2026年矿产资源节约与综合利用实施方案

2026年矿产资源节约与综合利用实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于生态文明建设和资源节约优先的战略部署，推动矿业绿色低碳转型与高质量发展，全面提高我国矿产资源开发利用效率与综合利用水平，有效保障国家资源安全，促进矿业领域碳达峰碳中和目标实现，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年度矿产资源节约与综合利用工作的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施，为各级自然资源主管部门、矿山企业及相关单位提供年度行动指南。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国节约能源法》、《关于加快建设绿色矿山的实施意见》、《“十四五”矿产资源节约和综合利用先进适用技术目录》、《关于促进矿产资源高效开发利用的意见》等国家法律法规、政策文件及行业标准规范，并结合当前矿产资源开发利用的实际情况与未来发展趋势进行编制。1.3指导思想以推动矿业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以科技创新和制度创新为根本动力，坚持节约优先、保护优先、高效利用的方针。聚焦重点矿种、重点区域和关键环节，强化源头管控、过程优化和末端治理，推动矿产资源开发利用方式根本转变。建立健全激励约束机制，全面提升矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率，构建节约集约、循环高效、环境友好的矿产资源开发利用新格局，为经济社会可持续发展提供坚实的资源保障。1.4基本原则坚持政府引导与市场主导相结合。强化政府宏观指导、政策支持和监督管理，完善标准体系，营造公平竞争环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发矿山企业内生动力，引导社会资本投入，形成协同推进的良好局面。坚持技术创新与管理创新双轮驱动。将科技创新作为提高资源利用效率的核心支撑，加快先进适用技术研发、推广与应用。同步推进管理创新，优化开发利用模式，完善全过程管理体系，提升精细化管理水平。坚持重点突破与整体推进相协调。针对共伴生矿、低品位矿、难选冶矿、矿山固体废弃物等关键领域和薄弱环节，集中力量开展技术攻关和示范引领。统筹兼顾各类矿产、大中小型矿山，推动全行业资源利用水平整体跃升。坚持节约资源与保护环境相统一。将资源节约与综合利用作为矿山生态环境保护的重要抓手，通过提高资源利用效率从源头减少废弃物产生和排放，实现资源效益、经济效益、环境效益和社会效益的有机统一。坚持激励约束与长效机制相配套。健全法律法规，强化标准约束和执法监督。完善财税、金融、价格等激励政策，建立能够反映资源稀缺程度、生态环境损害成本和综合利用价值的长效机制。二、主要目标2.1总体目标到2026年底，矿产资源节约与综合利用管理制度和政策体系更加完善，技术标准体系进一步健全，激励约束机制有效运行。重点矿种、重点领域资源利用效率显著提升，先进适用技术普及率大幅提高，形成一批可复制、可推广的典型模式。全国矿产资源开发利用“三率”（开采回采率、选矿回收率、综合利用率）水平达标率稳步提高，矿山固体废弃物综合利用量和利用率持续增长，为“十四五”矿产资源规划目标的全面实现奠定坚实基础。2.2具体指标指标类别指标名称2026年目标值备注开采效率煤矿开采回采率提高1-2个百分点厚煤层、薄煤层分别设定金属矿开采回采率稳定在行业标准以上，重点矿种提高0.5-1个百分点选矿效率主要有色金属矿选矿回收率提高0.5-1.5个百分点黑色金属矿选矿回收率稳定或略有提高综合利用共伴生矿产综合利用率提高2-3个百分点低品位矿利用比例显著提升以铁、铜、磷等矿种为重点废弃物利用尾矿综合利用率较2025年提高2个百分点煤矸石综合利用率达到75%以上矿山废水循环利用率达到85%以上缺水地区、水敏感区域要求更高技术推广先进适用技术推广应用率在规模以上矿山达到60%以上以自然资源部发布的技术目录为准绿色矿山新建矿山达到绿色矿山标准比例100%大型生产矿山绿色矿山建成率超过90%三、重点任务3.1强化规划与标准引领完善规划体系。各级自然资源主管部门在编制和实施矿产资源总体规划、专项规划时，必须将节约与综合利用作为核心内容和约束性指标。在矿业权设置、出让合同中明确资源利用效率要求，从源头落实节约集约。健全标准体系。加快制修订矿产资源“三率”最低指标要求、综合利用产品技术标准、绿色矿山建设规范等。鼓励行业协会、龙头企业牵头制定团体标准和企业标准，构建政府主导制定与市场自主制定协同发展的新型标准体系。2026年完成对铁、铜、铝、金、磷、石墨等10种重要矿产“三率”指标的评估与优化。加强标准实施与监督。开展矿产资源节约与综合利用标准宣贯培训。将“三率”指标和标准执行情况纳入矿山企业信息公示、矿业权人勘查开采信息公示以及日常监督核查，对不达标企业责令限期整改。3.2推动科技创新与技术改造发布与推广先进适用技术。动态更新《矿产资源节约和综合利用先进适用技术目录》。通过现场会、技术对接、线上平台等多种形式，大力推广高效开采、智能分选、低品位矿与共伴生矿综合利用、尾矿和废石高值化利用、矿山废水高效处理与循环利用等关键技术。2026年组织不少于5场全国性或区域性技术推广活动。实施技术改造升级工程。鼓励和支持矿山企业，特别是“三率”水平低于行业平均或标准要求的企业，针对薄弱环节实施技术改造。重点推动中小型矿山采选工艺装备升级，淘汰落后产能和工艺。中央及地方财政资金、矿产资源专项收入等可对符合条件的技改项目给予支持。建设技术创新平台。支持企业、高校、科研院所联合共建国家级、省部级矿产资源综合利用重点实验室、工程研究中心和技术创新中心。聚焦战略性矿产、紧缺矿产和新兴矿产资源的节约利用技术，开展前沿技术研究和工程化攻关。3.3提高矿产资源开采效率推广科学开采方法与技术。煤矿重点推广充填开采、保水开采、无煤柱开采等绿色开采技术。金属矿推广高浓度充填采矿法、自然崩落法等高效安全采矿方法。非金属矿推广台阶式开采、锯切开采等工艺，提高荒料率和资源回收率。加强矿产资源储量动态管理。督促矿山企业严格按照开发利用方案和开采设计进行生产，建立完善的矿山储量台账，真实、准确、及时地核算动用储量、损失储量。利用遥感监测、无人机巡查等技术手段，加强对矿山开采活动的动态监管，严肃查处采富弃贫、超层越界等破坏浪费资源行为。推进数字化智能化矿山建设。应用三维地质建模、资源储量动态管理系统、智能调度系统等，实现对矿体形态、品位分布的精准把握和开采方案的优化，从技术上最大限度减少资源损失。3.4提升选矿与综合利用水平攻克难选冶矿与共伴生矿利用技术瓶颈。针对复杂难选铁矿、微细粒嵌布有色金属矿、低品位胶磷矿、共伴生稀散金属等，组织产学研联合攻关，研发高效、环保、低成本的选冶新技术与新药剂。扩大低品位矿利用规模。在资源条件、技术经济可行的前提下，鼓励企业对矿区范围内的低品位矿体进行统筹规划、综合开采和利用。研究制定鼓励低品位矿利用的资源配置、税费减免等配套政策。推动矿山固体废弃物规模化高值化利用。-尾矿：重点发展尾矿再选回收有价组分、生产建筑材料（微晶玻璃、陶粒、骨料等）、充填采空区、生态修复等领域应用。-煤矸石：大力发展煤矸石发电、制砖、生产水泥和混凝土掺合料、提取有用矿物、土地复垦等。-废石：鼓励将废石加工为建筑石料、道路基层材料，或用于采空区充填和地形地貌修复。2026年，培育10-15个矿山固体废弃物综合利用示范基地和骨干企业。加强矿山水资源循环利用。强制要求矿山建设完善的矿坑水、选矿废水处理与循环利用设施。推广矿井水深度处理与资源化技术，鼓励用于矿区生产、绿化、周边工农业生产和生活杂用，减少新水取用量和废水外排量。3.5完善激励与约束机制落实财税优惠政策。指导矿山企业依法享受资源综合利用增值税即征即退、企业所得税减计收入、环境保护和节能节水项目所得税减免等现行税收优惠政策。积极研究将更多矿产资源综合利用产品和项目纳入税收优惠目录。加大资金支持力度。统筹利用中央财政资金、地方相关专项资金，采取投资补助、以奖代补、贷款贴息等方式，支持矿产资源节约与综合利用关键技术研发、示范工程和产业化项目。鼓励绿色金融产品创新，引导金融机构加大对相关项目的信贷支持。实施差别化政策措施。对资源利用效率高、综合利用成效显著的矿山企业，在矿业权出让、用地保障、绿色矿山创建等方面给予优先支持。对“三率”水平长期不达标、资源浪费严重的矿山企业，列入重点监管名单，依法依规采取约谈、通报、限产直至退出等措施。探索建立资源利用效率市场交易机制。研究在特定区域或矿种试点“节约指标”交易或“废弃物利用配额”交易的可能性，运用市场手段激励企业主动提升资源利用水平。3.6夯实基础与管理能力健全统计调查制度。完善矿产资源节约与综合利用统计指标体系，规范数据采集、报送和审核流程。建设全国统一的矿产资源综合利用信息管理平台，实现数据动态更新、共享和综合分析。加强监测评估。利用卫星遥感、无人机、物联网等现代化手段，结合现场核查，对重点矿山资源开发利用效率进行动态监测。定期开展全国及区域矿产资源综合利用水平评估，发布评估报告。强化宣传引导与人才培养。利用全国节能宣传周、世界环境日等契机，宣传普及矿产资源节约理念、政策法规和成功案例。将节约与综合利用内容纳入矿业从业人员继续教育和技能培训体系。支持高校设置相关学科专业，培养高层次技术与管理人才。发挥行业协会与第三方机构作用。支持行业协会开展标准制定、技术咨询、行业自律、经验交流等工作。培育发展资源综合利用评价、审计、认证等第三方专业服务机构，提升服务能力和公信力。四、保障措施4.1加强组织领导自然资源部会同国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、生态环境部等部门，建立矿产资源节约与综合利用部际协调机制，统筹研究重大政策，协调解决重大问题。地方各级人民政府要切实承担主体责任，建立健全相应的工作协调机制，制定本地区年度实施计划，确保各项任务落到实处。各级自然资源主管部门要牵头负责，加强与发展改革、科技、工信、财政、生态环境等部门的沟通协作，形成工作合力。4.2明确责任分工自然资源主管部门：负责总体协调、规划管控、标准制定、矿业权管理、资源储量监管、绿色矿山建设、信息统计与监测评估等工作。发展改革部门：负责将矿产资源节约与综合利用纳入循环经济、资源综合利用等相关规划，协调落实相关产业政策。科技部门：负责将关键技术研发纳入相关科技计划，支持技术创新平台建设。工业和信息化部门：负责推动矿产资源综合利用产业化、尾矿及废石在建材等领域的规模化利用。财政部门：负责落实相关财税优惠政策，统筹安排财政资金予以支持。生态环境部门：负责加强对矿山生态环境保护的监督管理，协同推动以综合利用促进污染减排。4.3强化监督考核将矿产资源节约与综合利用主要目标完成情况纳入地方政府相关考核评价体系。自然资源部会同有关部门对各省（区、市）实施方案落实情况进行年度评估和监督检查，评估结果作为相关资金分配、政策试点安排的重要依据。对工作推进不力、目标完成差距大的地区进行通报预警。4.4保障资金投入建立多元化、多渠道的投融资机制。中央和地方财