2026年控辍保学工作实施方案

2026年控辍保学工作实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于义务教育有保障的决策部署，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，依法保障适龄儿童少年接受义务教育的权利，有效预防和控制学生辍学，全面提高义务教育巩固水平，特制定本实施方案。1.2编制依据《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》国务院办公厅《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》教育部等十部门《关于进一步加强控辍保学工作健全义务教育有保障长效机制的若干意见》本省（市、自治区）关于基础教育和乡村振兴的相关政策法规及规划文件。1.3工作原则依法控辍：坚持法治思维，运用法律武器保障适龄儿童少年接受义务教育的权利，对拒不履行送学义务的监护人依法进行劝导、批评教育乃至督促执行。质量控辍：深化教育教学改革，提升学校办学水平和教育质量，增强学校吸引力，让学生乐学、好学。扶贫控辍：精准落实各项教育资助政策，确保家庭经济困难学生不因贫失学辍学。情感控辍：加强人文关怀和心理疏导，建立和谐的师生关系、生生关系，消除学生厌学情绪。保障控辍：改善办学条件，优化教育资源配置，为所有学生提供公平而有质量的教育环境。1.4工作目标到2026年底，实现以下目标：义务教育阶段学生失学辍学现象得到根本性遏制，确保除身体原因不具备学习条件外，脱贫家庭适龄儿童少年不失学辍学。全国义务教育巩固率持续稳定在95%以上，有条件的地区力争达到更高水平。建立并完善覆盖全面、实时精准、反应迅速、责任明晰的控辍保学动态监测机制。形成政府主导、部门协同、学校为主、家庭尽责、社会参与的控辍保学工作长效机制。二、组织领导与职责分工2.1成立控辍保学工作领导小组为加强组织领导，成立县（区）级控辍保学工作领导小组，由县政府分管教育领导任组长，县教育局局长任副组长，成员单位包括但不限于：教育、发改、公安、民政、司法、财政、人社、卫健、市场监管、乡村振兴、残联、团委、妇联等部门及各乡（镇）人民政府、街道办事处。领导小组下设办公室在县教育局，负责日常工作的统筹协调、督促检查和数据汇总。2.2主要职责分工责任单位主要职责教育部门牵头负责控辍保学工作的组织实施；建立完善学籍管理系统与控辍保学动态监测平台的对接；指导学校落实主体责任，加强教育教学管理；组织开展专项督导检查。乡（镇）政府/街道办事处履行属地管理责任，负责组织辖区内适龄儿童少年入学和复学工作；建立乡村干部、驻村工作队包村包户责任制；协助开展劝返复学工作。公安部门协助核查户籍适龄人口信息；依法打击雇佣童工等违法行为；协助查找失联辍学学生。民政部门做好困境儿童、留守儿童等特殊群体的关爱救助工作；对符合条件的学生家庭落实社会救助政策。司法部门开展义务教育法律法规宣传；为符合条件的家庭提供法律援助；对拒不送子女入学的监护人依法开展批评教育和督促起诉。财政部门保障控辍保学工作经费，落实各项学生资助资金。人社部门加大劳动保障监察力度，严禁任何单位或个人雇佣未满16周岁的未成年人；加强职业技能培训宣传引导。卫健部门做好残疾儿童少年的医学鉴定和康复指导；配合教育部门做好因病因残辍学学生的评估与安置。市场监管部门加强对个体工商户、私营企业的监管，依法查处非法使用童工行为。乡村振兴部门将控辍保学纳入乡村振兴考核体系；协同做好脱贫家庭学生的监测与帮扶。残联准确掌握残疾儿童少年数据；配合做好残疾儿童少年的入学评估、安置和送教上门服务。团委、妇联发挥群团组织优势，开展关爱帮扶活动，维护儿童少年合法权益。学校落实控辍保学直接责任；健全辍学学生报告和劝返复学制度；提升教育质量，关爱每一位学生。三、重点工作任务3.1健全动态监测机制完善数据比对系统：每学期开学后两周内，完成中小学学籍系统学生数据与公安户籍人口、乡村振兴防返贫监测、残疾人等信息系统的比对，精准锁定疑似失学辍学学生名单。落实“双线”报告制度：教育线：建立“校长—班主任—科任教师”的校内报告网络。学生无故不到校，班主任须当日报告学校，学校24小时内启动核实与家访。行政线：建立“乡（镇）—村（居）—村民小组（网格）”的行政报告网络。发现适龄儿童少年未入学或辍学，村（居）委会须及时报告乡（镇）政府。实行台账管理：对疑似辍学和已确认辍学的学生，按照“一人一表”建立工作台账，详细记录学生基本信息、辍学原因、劝返措施、责任人、进展情况等，实施销号管理。3.2强化精准劝返复学分析辍学原因：针对台账学生，深入分析其辍学主要原因，分类施策。主要类型包括：厌学型、家庭经济困难型、上学远上学难型、残疾或患病型、早婚早育型、外出务工型等。组建劝返队伍：组建由乡（镇）干部、驻村工作队员、村（居）干部、学校教师、司法人员等组成的联合劝返工作组。依法依规劝返：对厌学学生，加强心理疏导和学业帮扶，激发学习兴趣。对家庭经济困难学生，立即启动资助政策，消除后顾之忧。对因路途远、上学难的学生，统筹优化学校布局，保障校车服务或提供寄宿条件。对残疾学生，通过特殊教育学校、普通学校随班就读、送教上门等方式妥善安置。对监护人拒不送子女入学的，发放《限期入学通知书》，经批评教育无效的，由乡（镇）政府或教育局报请司法部门介入，依法追究监护人法律责任。对非法雇佣童工的企业或个人，由人社、市场监管等部门依法查处。3.3提升学校教育吸引力深化教学改革：严格执行国家课程方案，开齐开足开好各门课程。推进课堂教学改革，倡导启发式、探究式、参与式教学，切实减轻学生过重课业负担。健全关爱体系：全面建立教师与学生结对帮扶制度，特别是对学习困难、家庭困难、心理脆弱及留守儿童等学生群体，给予更多关心和帮助。加强心理健康教育，配齐专兼职心理教师，常态化开展心理辅导。丰富校园生活：积极开展丰富多彩的文体活动、社团活动和社会实践，营造积极向上、包容友爱的校园文化氛围，增强学生的归属感和成就感。改善办学条件：持续加大教育投入，改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件，保障食堂、宿舍、浴室、饮水、卫生厕所等基本生活设施，创造良好的学习生活环境。3.4落实重点群体保障脱贫家庭学生：保持主要帮扶政策总体稳定，将其作为监测重点，确保资助政策第一时间落实到位，严防因贫辍学反弹。残疾儿童少年：完善县级残疾人教育专家委员会评估认定机制，“一人一案”做好教育安置。大力发展融合教育，提高送教上门质量。流动人口随迁子女：坚持“两为主、两纳入”原则，简化入学流程，保障平等接受义务教育权利，确保“应入尽入”。留守儿童：加强留守儿童之家建设，落实强制报告、应急处置、监护干预等机制，确保留守儿童安全健康、成长有护。3.5加强宣传引导宣传法律法规：利用宣传栏、广播、电视、网络、微信公众号等多种媒介，广泛宣传《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规，明确政府、学校、家庭、社会的责任。树立正确观念：引导家长树立“知识改变命运”的正确教育观和成才观，认识义务教育的重要性，自觉履行送子女入学的法定义务。曝光典型案例：适时曝光非法使用童工、父母拒不送子女入学等反面典型案例，发挥警示教育作用。四、实施步骤4.1动员部署阶段（2026年1月—2月）召开全县（区）控辍保学工作动员部署会，印发本实施方案。各乡（镇）、各成员单位、各学校制定具体落实计划，明确责任人。组织开展相关政策法规和业务培训。4.2排查摸底阶段（2026年3月、9月）每年春季（3月）、秋季（9月）开学季，集中开展两次拉网式排查。完成数据比对，建立并更新疑似辍学和辍学学生台账。分析辍学原因，制定“一人一案”劝返复学方案。4.3集中劝返与巩固阶段（2026年4月—6月，10月—12月）针对排查出的辍学学生，集中力量开展劝返复学工作。落实各项帮扶和安置措施，确保劝返学生“留得住、学得好”。定期回访，关注复学学生动态，防止二次辍学。4.4督导检查与总结阶段（2026年7月—8月，2027年1月）领导小组办公室组织中期和年终督导检查，通报进展情况。对工作不力、辍学率反弹的地区和学校进行约谈、问责。总结年度工作成效与经验，分析存在问题，谋划下一年度工作。五、保障措施5.1强化经费保障县（区）财政要将控辍保学工作经费纳入年度预算，保障数据核查、劝返家访、督导检查、政策宣传等工作需要。足额拨付义务教育生均公用经费，及时发放家庭经济困难学生生活补助，确保各项资助政策不折不扣落实到位。5.2强化督导问责将控辍保学工作纳入对各乡（镇）政府、相关部门和学校的年度绩效考核、乡村振兴考核及教育督导评估体系。建立问责机制，对责任不落实、措施不到位、推诿扯皮，导致辍学问题严重的，依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。5.3强化技术支撑升级完善中小学学籍信息管理系统，强化与公安、民政、残联、乡村振兴等部门数据的共享与比对功能，建设控辍保学动态监测预警平台，实现数据实时更新、状态智能预警、工作在线督办，提高工作精准化和智能化水平。5.4强化部门协