在线教育质量监管规范(2025年)

在线教育质量监管规范(2025年)第一章总则1.1制定目的为落实《教育数字化战略行动纲要（2024—2030）》关于“构建全周期、全要素、全链条在线教育质量保障体系”的要求，遏制“低质课程”“数据造假”“售后失联”三大顽疾，特制定本规范。规范以“学习者为中心、证据链监管、风险分级治理”为核心理念，通过统一数据标准、压实平台责任、强化动态评价，实现在线教育质量可感知、可验证、可改进。1.2适用范围本规范适用于在中华人民共和国境内面向中小学、职业、继续、语言、兴趣五类教育场景，以互联网或移动互联网为主要交付渠道，且单期付费用户≥1000人或同时在线峰值≥500人的在线教育服务。境外主体向境内学习者提供服务的，应在境内设立责任主体并遵循本规范。1.3监管原则（1）最小够用原则：采集数据以满足质量判断为限，禁止过度索权。（2）算法透明原则：对影响学分、证书、分班、退费的关键算法，须备案可解释版本。（3）风险分级原则：将平台按“资金规模、用户规模、投诉率、负面舆情”四维评分，划分为红、橙、黄、蓝四级，实行差异化检查频次。（4）社会共治原则：行业协会、消费者组织、第三方评测机构、媒体、用户均可作为“质量观察员”提交证据，监管机关应在7个工作日内给予程序性回复。第二章准入与备案2.1主体资质序号资质类别要求备注1ICP许可证业务种类须含“在线教育”或“信息服务”不含备案号2网络安全等保三级以上测评报告在有效期内直播类必须三级3教师资质主讲人持证率≥90%，且证书编号可公开查询含中小学学科类4资金存管预收费全额纳入银行存管，比例≥100%采用“一课一销”模式2.2课程备案平台应在首次招生前15个工作日，通过“全国在线教育备案系统”提交：（1）课程大纲（细化到周学时、知识点、评价方式）；（2）教师与教辅人员名册、劳动关系证明；（3）数据出境安全自评报告（如服务器在境外）；（4）算法逻辑说明书（涉及自适应学习路径、奖学金评定）。备案号与课程宣传页须在显著位置关联展示，不得使用“未备案先招生”或“灰色跳转”规避。2.3变更报告课程名称、教学时长、收费标准、主讲教师任一要素变更≥10%时，须在变更实施前5个工作日提交“重大变更报告”。对涉及核心素养、学分认定的变更，须征得学习者“二次确认”，确认记录保存≥3年。第三章教学服务过程质量3.1教学内容（1）政治性：不得出现违背宪法确定的基本原则、民族优秀文化传统的内容；（2）科学性：知识性错误率≤0.5‰，以第三方抽检为准；（3）时效性：职业类课程引用行业标准、案例、数据须为近3年内；（4）适配性：同一课程应提供≥3种难度梯度，系统根据前测成绩自动推荐，允许学习者手动切换。3.2师资管理平台须建立“教师信用分”体系，基准分1000分，扣分项包括：扣分行为扣分值修复机制授课迟到≥3分钟-20连续5次准时恢复10分知识性错误被投诉并核实-50提交修正视频并通过审核恢复25分侮辱、歧视学习者-200不得修复，列入黑名单信用分<600分的教师，平台须立即暂停其排课，30日内完成替换。3.3教学交互（1）直播课须支持“一键录屏存证”，文件保存≥180日；（2）单节直播有效互动率=（弹幕+答题+连麦人次）/峰值在线人数，要求≥30%；（3）录播课每15分钟须嵌入至少1道互动题，未作答者无法继续播放；（4）AI客服答复准确率≥85%，对“退费、换师、课程差异”三类高危问题，须在1小时内转人工。3.4评价与改进平台应构建“三阶评价”闭环：阶1：每课时结束弹出“星级+文本”评价，参评率≥80%；阶2：每周推送“学习效果测评”，成绩低于设定阈值自动触发“补强包”；阶3：课程结束后15日进行“净推荐值（NPS）”调查，NPS<0的课程须提交整改报告，并在下一期开班前公开。第四章学习成果认证4.1证书标准证书类型最低学时过程证据第三方核验电子结业证≥10课时人脸识别签到≥90%可扫码验证技能等级证≥50课时项目作品+直播答辩由行业协会抽评学分认定证≥16学时线上期末考+线下实操省级考试中心统一命题4.2区块链存证平台应将证书哈希、学习者身份标识、成绩、教师签名打包写入“教育链”，生成高度可验证的“教证编号”。任何单位凭编号可在3秒内完成真伪校验，杜绝“山寨证书”。4.3证书撤销若发现替考、论文抄袭、作品剽窃，经调查核实后，平台应在24小时内链上标记“已撤销”，并书面通知持有者。撤销信息同步至“国家教育征信库”，5年内不得再次申请同类证书。第五章资金与退费管理5.1价格透明课程销售页须同时显示“原价、现价、平均课时单价、有效期、套餐所含服务”，禁止采用“先涨价后打折”虚假优惠。算法调价记录须完整留存，监管部门可随时审计。5.2预收费限额用户类型单期最高收费周期上限中小学学科60课时内3个月成人职业120课时内6个月语言类240课时内12个月超过上限部分，平台须与学习者另行签订“分阶段付款协议”，并在存管银行设立子账户。5.3退费时效（1）开课日前申请：T+3工作日全额退；（2）开课≤3课时：退≥70%实付金额；（3）开课4—⅓课时：退≥50%；（4）超过⅓课时：按剩余课时比例退，平台不得收取≥10%的“服务费”。所有退费须通过原支付渠道原路返回，不得以“优惠券”“积分”替代。第六章数据安全与隐私保护6.1数据分类级别数据示例加密要求存储期限S1极敏感身份证、人脸、支付密码国密SM4+RSA2048双加密用完即毁或课程结束+3年S2敏感学习行为、成绩、聊天记录AES256课程结束+2年S3一般设备型号、登录IP传输层TLS1.31年6.2数据出境评估若服务器部署在境外，平台须通过省级教育主管部门组织的“数据出境安全评估”，重点审查：（1）境外接收方所在国家或地区的数据保护水平；（2）合同是否约定中国法律具有优先管辖权；（3）是否建立数据泄露72小时跨境通报机制。6.3未成年人保护面向14岁以下用户的App，须同步接入“青少年模式”，默认关闭陌生人私信、打赏、广告推荐。平台每日22:00—次日6:00禁止提供任何非学科服务，违规一次即列入“重点观察名单”。第七章风险监测与应急响应7.1实时预警指标指标红色阈值橙色阈值黄色阈值24小时投诉率≥1%≥0.5%≥0.2%资金存管异动单笔流出≥20%≥10%≥5%教师信用平均分<600<700<800直播互动率<10%<20%<30%触发红色阈值，平台应立即暂停新用户付款，并在2小时内向属地监管部门提交事件说明书。7.2应急演练平台每半年组织一次“重大舆情+资金挤兑+数据泄露”三合一场景演练，邀请监管机关、银行、云服务商、用户代表四方观摩。演练报告须在官网公示不少于10日，并接受社会质询。7.3质量观察员制度任何个人或组织均可通过“教育质量观察”小程序上传证据，包括录屏、录音、截图、合同、发票。上传内容经哈希存证后，监管机关应在7个工作日内完成程序性回复，30个工作日内完成实质调查。对重大缺陷检举人给予罚款金额1%—5%的奖励，最低不少于500元。第八章评价与分级8.1质量星级评价模型总分1000分，由“教学内容、师资水平、技术稳定、资金安全、用户满意”五维构成，权重分别为25%、20%、15%、20%、20%。得分≥900评为五星，800—899四星，700—799三星，600—699二星，<600一星。星级结果于每年3月、9月两次公示，并在“国家在线教育公共服务平台”首页轮播。8.2分级监管措施星级检查频次资金存管广告投放政策扶持五星年抽检10%可降至80%无限制优先试点改革四星年抽检30%维持100%限制弹窗可申报专项补贴三星半年必检110%禁止首页推荐限制新增学科二星季度必检120%禁止投流约谈负责人一星月度必检130%全网下架整改吊销备案号8.3信用修复平台若连续两次评价提升一个星级，可向属地监管部门申请“信用修复”，经第三方评估、社会公示7日无异议后，可下调资金存管比例5%—10%，并恢复相应政策扶持。第九章法律责任与协同机制9.1行政处罚对违反本规范的平台，监管部门可依据《民办教育促进法》《消费者权益保护法》《个人信息保护法》并行处罚，包括但不限于警告、罚款、停业整顿、吊销许可、列入失信名单。罚款金额按“违法所得×1—5倍”或“交易额×5%—20%”择高确定，最高可达5000万元。9.2民事赔偿学习者因平台虚假承诺、师资造假、数据泄露遭受损失的，可主张“退一赔三”，并有权要求精神损害赔偿。平台须设立500万元起步的“质量保障基金”，用于先行垫付。9.3刑事移送对伪造教师资格证书、窃取学习者个人信息≥5万条、卷款跑路金额≥100万元的三类行为，监管机关应在立案后24小时内移送公安机关，并抄送检察机关。9.4跨区域协同建立“长江、黄河、珠江、东北”四大在线教育协作区，实行案件线索、师资黑名单、资金异常、技术漏洞四张清单共享。对跨区平台，由用户量最大的协作区牵头成立联合检查组，实行“一次检查、四区互认”，避免重复执法。第十章附则10.1标准更新本规范根据技术演进、市场变化、政策调整实行“年度微调、三年大调”。任何修订草案须在“国家在线教育标准信息公共服务平台”公示30日，公开征求意见≥1000条，并对意见采纳情况作出说明。10.2