2026年营商环境评价整改专项计划

2026年营商环境评价整改专项计划一、整改工作总体要求1.1指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，对标国家营商环境创新试点城市最高标准，聚焦2025年度全市营商环境评价暴露的短板弱项，以市场主体需求为核心导向，以“减环节、压时限、降成本、提效率、优服务”为核心路径，系统推进全领域整改提升，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为全市经济高质量发展提供核心支撑。1.2整改目标2026年底实现全市营商环境评价排名进入全省前3位，重点指标进入全国前20%，市场主体满意度提升至95%以上，全年净增市场主体12万户以上，企业综合办事成本较2025年下降15%，全年新增减税降费18亿元以上，涉企诉求办结率100%、满意率98%以上，争创全省营商环境标杆城市。二、整改问题精准溯源结合2025年度国家、省营商环境评价结果及市场主体调研数据，梳理形成6大类37项具体短板问题，所有问题全部建立台账、明确整改优先级：2.1准入退出领域短板开办企业全流程平均耗时1.2个工作日，较标杆城市0.5个工作日慢0.7天；32%的新设企业仍需自行承担刻章、税控设备费用，合计平均成本380元/户；企业注销“一屏通办”覆盖率仅62%，简易注销公示期仍为20天，较标杆城市10天的标准多1倍，注销全流程平均耗时3.2个工作日，远高于标杆城市1个工作日的水平。2.2项目审批领域短板办理建筑许可全流程平均耗时38个工作日，较标杆城市22个工作日多16天；联合验收覆盖率仅71%，消防、人防、施工图仍存在分开审查的情况，重复提交材料占比达43%；工业项目“拿地即开工”覆盖率仅48%，省级以下园区工业项目仍需走常规审批流程，拿地到开工平均间隔62天，较标杆城市多47天。2.3要素保障领域短板获得电力低压小微企业平均接电耗时2.8个工作日，较标杆城市1.2个工作日慢1.6天，低压接入容量上限仅为100千瓦，较标杆城市160千瓦的标准低60千瓦；10千伏企业接电成本平均12.3万元，较标杆城市高4.7万元；中小微企业信用贷款占比仅32%，较标杆城市低21个百分点，知识产权质押融资规模全年仅8.7亿元，仅为标杆城市的20.7%。2.4政务服务领域短板“跨省通办”事项覆盖率仅78%，较标杆城市低17个百分点；“全程网办”事项深度不足，34%的事项仍需要到现场提交纸质材料，“零跑动”事项占比仅59%；政务服务大厅“一窗综合受理”率仅68%，不动产、社保、税务等专业窗口仍单独设置，企业办事平均排队时长27分钟，较标杆城市多19分钟。2.5监管执法领域短板“双随机、一公开”联合检查占比仅41%，企业年平均检查次数3.2次，较标杆城市多1.8次；轻微违法免罚清单仅覆盖120项执法事项，柔性执法占比仅23%，基层执法单位“以罚代管”问题投诉量占涉企投诉总量的38%；企业信用修复平均耗时7个工作日，较标杆城市1个工作日的标准慢6天，信用修复告知率仅62%。2.6法治保障领域短板商业纠纷平均审理时长128天，较标杆城市多42天，涉企案件执行到位率仅63%，较标杆城市低22个百分点；办理破产案件平均耗时1.8年，较标杆城市多11个月，破产财产处置率仅47%，破产费用保障机制尚未建立，19%的破产案件因经费不足无法推进。三、分领域整改具体举措所有整改任务实行“清单化管理、项目化推进、责任化落实”，具体整改清单如下：整改领域具体整改措施责任单位完成时限预期成效核验标准开办企业1.将新设企业刻章、税控设备申领、首次发票申领、社保开户、公积金开户全部纳入政府买单范围，取消企业所有开办环节费用；2.打通市场监管、公安、税务、社保、公积金、银行数据接口，实现开办企业全流程“一次填报、同步办结”，全流程耗时压缩至0.5个工作日以内；3.将简易注销公示期压缩至10天，推行注销“预检服务”，提前告知企业注销需补正材料，注销全流程平均耗时压缩至1个工作日市市场监管局、市公安局、市税务局、市人社局、市公积金中心、各银行机构2026年3月底开办企业指标进入全国前10%，市场主体准入退出成本降至0，全年新设市场主体增速不低于15%新设企业全流程耗时抽样核查≤0.5工作日，刻章、税控设备费用100%政府承担，简易注销公示期10天全覆盖，全年市场主体净增量≥12万户办理建筑许可1.全市所有园区全面落实“标准地”改革，土地出让前完成区域能评、环评、灾评等8项区域评估，企业拿地后即可同步核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证，实现工业项目“拿地即开工”覆盖率100%；2.全面落实施工图联合审查，将消防、人防、技防审查全部纳入施工图审查范畴，实行“一次委托、统一审查、结果互认”，审查时长压缩至7个工作日以内；3.推行工程建设项目联合验收“一口受理、并联验收、限时办结”，验收时长压缩至5个工作日以内，全流程办理建筑许可耗时压缩至20个工作日以内市住建局、市自然资源和规划局、市消防救援支队、市人防办、各园区管委会2026年6月底办理建筑许可指标进入全省前2，工业项目开工时间较2025年压缩75%以上全年新开工工业项目100%实现拿地即开工，联合验收覆盖率100%，全流程耗时抽样核查≤20工作日，企业项目审批满意度≥96%获得电力1.低压小微企业“三零”（零上门、零审批、零投资）服务全覆盖，接电耗时压缩至1个工作日以内，低压接入容量上限提升至160千瓦；2.电力外线工程实行“一表申请、并联办理、全程网办”，10千伏外线工程审批时长压缩至3个工作日以内，低压外线工程审批时长压缩至1个工作日以内；3.降低企业接电成本，10千伏企业接电成本平均降至8万元以内，小微企业接电全部零成本市供电公司、市自然资源和规划局、市住建局、市城管局2026年4月底获得电力指标进入全国前15%，企业接电成本较2025年下降35%以上低压小微企业接电耗时抽样核查≤1工作日，10千伏接电成本抽样核查≤8万元，外线工程并联审批覆盖率100%登记财产1.推行不动产登记“带押过户”“跨域通办”“一窗办理”，实现二手房转移登记、抵押登记、水电气过户同步办理，全流程耗时压缩至1个工作日以内；2.企业不动产抵押登记实现“零见面、零跑腿、1小时办结”，除法定登记费外取消所有不合理收费；3.建立不动产登记信息与金融、税务、公积金、水电热气等部门实时共享机制，实现信息自动调取，无需企业提交纸质材料市自然资源和规划局、市税务局、市金融局、市公积金中心、市供水集团、市供电公司、市燃气集团2026年3月底登记财产指标进入全省前1，不动产登记服务满意度100%不动产登记全流程耗时抽样核查≤1工作日，企业抵押登记1小时办结率100%，“带押过户”覆盖率100%纳税1.推行“十一税合一”申报，将增值税、消费税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加、印花税等11个税种合并申报，申报次数减少70%以上；2.增值税留抵退税、出口退税平均办理时长压缩至1个工作日以内，符合条件的企业实行“自动退税”服务，无需申请即可自动到账；3.全面落实税费优惠政策“免申即享”，系统自动识别符合条件的企业，直接兑现优惠政策，全年新增减税降费18亿元以上市税务局2026年2月底纳税指标进入全国前20%，企业纳税次数压缩至3次/年，纳税时间压缩至60小时/年以内多税合一申报覆盖率100%，留抵退税平均时长≤1工作日，税费优惠政策“免申即享”覆盖率100%，全年减税降费额≥18亿元跨境贸易1.全面推行“提前申报”“两步申报”“船边直提”“抵港直装”模式，进口通关耗时压缩至20小时以内，出口通关耗时压缩至1小时以内；2.实行口岸收费“阳光清单”制度，所有收费项目全部公开公示，取消所有不合理口岸收费，企业通关成本较2025年下降20%以上；3.整合海关、边检、海事、商务等部门服务窗口，实现跨境贸易所有事项“一次提交、一次办结”市商务局、市口岸办、属地海关、边检站、海事局2026年5月底跨境贸易指标进入全省前2，企业通关满意度98%以上进口通关耗时≤20小时，出口通关耗时≤1小时，口岸收费清单公示率100%，全年无乱收费投诉获得信贷1.建成中小微企业信用信息共享平台，整合市场监管、税务、社保、水电热气、不动产等12个部门信用信息，银行机构依托平台开发纯信用贷款产品，2026年底中小微企业信用贷款占比提升至50%以上；2.建立知识产权质押融资风险补偿机制，政府承担80%的坏账损失，2026年底知识产权质押融资规模提升至30亿元以上；3.对首次获得贷款的中小微企业给予2%的贴息支持，全年新增首贷户1.2万户以上，企业综合融资成本较2025年下降1个百分点市金融局、人行市中心支行、银保监分局、市市场监管局、市发改委2026年12月底获得信贷指标进入全省前3，中小微企业融资难题得到有效缓解中小微企业信用贷款占比≥50%，知识产权质押融资规模≥30亿元，全年新增首贷户≥1.2万户办理破产1.建立破产案件快速审理机制，债权债务关系明确、财产状况清晰的破产案件适用快速审理程序，审理时长压缩至6个月以内，普通破产案件审理时长压缩至1年以内；2.建立破产财产联动处置机制，整合自然资源、税务、金融、司法等部门资源，破产财产处置率提升至80%以上；3.设立1000万元破产费用保障基金，解决无产可破案件经费不足问题，破产企业职工工资、社保优先清偿率100%市中级人民法院、市人社局、市税务局、市自然资源和规划局、市金融局、市财政局2026年9月底办理破产指标进入全省前3，破产案件办理效率提升50%以上快速审理程序适用率≥60%，破产财产处置率≥80%，破产费用保障基金覆盖率100%市场监管1.除特殊重点领域外，所有涉企检查全部纳入“双随机、一公开”联合检查范围，2026年底联合检查占比提升至80%以上，企业年平均检查次数压缩至1次以内；2.将轻微违法免罚事项从120项扩大至300项，覆盖市场监管、交通运输、生态环境、城管等11个执法领域，柔性执法占比提升至60%以上；3.企业信用修复实行“一口受理、全程网办”，符合条件的企业1个工作日内完成修复，信用修复告知率100%市市场监管局、市发改委、各行政执法单位2026年6月底市场监管指标进入全国前20%，企业对监管执法满意度提升至96%以上联合检查占比≥80%，轻微违法免罚事项≥300项，信用修复平均时长≤1工作日政务服务1.“跨省通办”事项覆盖率提升至100%，“全程网办”事项深度达到100%，所有事项实现“零跑动”办理；2.政务服务大厅“一窗综合受理”率达到100%，取消所有专业分设窗口，企业办事平均排队时长压缩至5分钟以内；3.全面建成“无证明城市”，取消所有非法定证明材料，办事所需证明全部由部门数据共享调取，无需企业和群众提交市政务服务管理局、各市直部门、各县市区政府2026年8月底政务服务指标进入全省前1，企业办事满意度达到98%以上“跨省通办”事项覆盖率100%，“一窗综合受理”率100%，非法定证明材料全部取消，全年无要求企业提交非法定证明的投诉四、整改工作保障体系4.1组织领导架构成立由市委书记、市长任双组长的营商环境整改工作领导小组，各指标牵头单位主要负责人为第一责任人，每个整改任务组建专门工作专班，配备不少于3名专职工作人员，每周召开1次整改调度会，每月通报整改进度，对进度滞后的单位进行约谈。4.2责任闭环机制建立“一指标、一方案、一专班、一台账、一销号”的“五个一”责任体系，每个整改任务明确责任到人、时限到天，实行周调度、月通报、季考核，完成一项销号一项，未按时完成的单位主要负责人向市委市政府作出书面检查，严肃追责问责。4.3经费支撑保障市财政每年安排2亿元营商环境整改专项经费，用于政务服务系统升级、政府购买服务、惠企政策兑现、改革试点奖励等，经费审批开通“绿色通道”，确保整改工作经费足额保障、及时拨付。4.4市场主体监督机制从人大代表、政协委员、企业代表、媒体记者中选聘100名营商环境观察员，每季度对整改工作开展监督评议，每季度召开1次市场主体座谈会，直接听取企业意见建议，涉企诉求72小时内办结回复，办结率100%。4.5考核问责体系将营商环境整改工作纳入各单位年度绩效考核，权重占比不低于20%，对整改成效突出的单位和个人给予记功奖励，对整改不力、排名靠后的单位进行通报批评，主要负责人取消年度评优资格，情节严重的给予党纪政务处分。五、长效优化机制5.1季度监测调度每季度委托第三方机构对整改成效进行独立监测，重点核查各项指标完成情况、市场主体满意度，形成季度监测报告，对存在的问题10个工作日内制定整改方案，及时调整优化整改举措。5.2半年评估复盘2026年6月底组织开展半年营商环境全