典型经验：生态文明体制改革典型经验做法（2篇）

【典型经验】生态文明体制改革典型经验做法（2篇）

【导读】

国务院办公厅印发《关于对2022年落实有关重大政策措施真

抓实干成效明显地方予以激励的通报》（国办发（2023）12号），

对生态文明体制改革、制度创新、模式探索等方面成效显著的地方

予以激励。今天，小编继续将有关地市的系列典型经验做法汇总转

发，供全国同类地市学习借鉴。

唱响“山水名城生态都市”城市品牌

打造美丽中国“江西样板”南昌标杆

一、总体情况

南昌水资源丰富，“襟三江而带五湖"，拥有"一江十河串百湖”

的发达水系网络，水域面积占全市面积近30%、各类湿地面积占比

超20%；环境优美，城区绿化率达43%,梅岭素有“小庐山”之称；

气候宜人，空气质量连续多年保持中部省会城市第一。近年来，南

昌深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢记习近平总书记关于打造

美丽中国“江西样板”的殷殷嘱托，始终坚持绿水青山就是金山银山

理念，生态文明建设水平不断提升，谱写了国家生态文明试验区

（江西）建设的“南昌篇章

滕王阁

二、主要做法

(-)坚持制度改革，健全系统高效的生态文明推进格局。南

昌大胆探索、“先行快跑”，始终把建立健全生态文明制度体系作为

推进生态文明建设的重要内容。

一是强化顶层设计。成立党政主要领导任“双组长”的生态文明

建设和推动长江经济带建设领导小组，每年度召开领导小组会议专

题研究推进重大事项；在市县两级组建由党政主要领导任“双主任”

的生态环境保护委员会，下设10个专业委员会，涵盖生态环境保

护和治理各大领域，构建齐抓共管、联防联治的生态环境保护大格

局。

二是深化改革创新。制定《关于构建以排污许可制为核心的固

定污染源监管制度体系实施方案(试行)》，初步构建以排污许可

制为核心的固定污染源监管制度体系；在全省率先配套制定《南昌

市生态环境损害赔偿资金管理暂行办法》，分别与九江、抚州签订

合作协议，建立跨市河湖信息共享、协同治理机制、联合巡查执

法、生态环境事故协商处置等机制；探索“点鸟奖湖”“协议管湖”“阵

地前移”“立体监管”等保护管理模式，有效保护好候鸟及其栖息地。

三是健全责任体系。将推动美丽中国“江西样板”建设纳入县区

高质量发展考核重要内容，坚决落实生态环境保护“党政同责、一

岗双责”“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环

保”责任制，常态化开展自然资源资产离任审计，逐步探索生态环

境损害赔偿与生态环境公益诉讼有机结合，“环境有价、损害担责”

成为新常态。

（-）坚持保护修复，探索生态产品价值实现机制。深入推进

系统保护修复，统筹推进全流域治理、全要素保护。

一是筑牢生态保护修复屏障。建立以湿地类国家级自然俣护区

为基础、省级自然保护区和湿地公园为补充的全域湿地保护体系。

积极探索推行“双河长制”治理河湖，创新打造“行政河长+民间河长”

协同治理模式。建立四级林长组织体系，设立各级林长1688名，

持续实施造林绿化、森林质量提升工程。

象湖湿地公园

二是畅通生态产品价值转换通道。组织编制生态产品价值核算

统计报表制度，规范生态产品总值（GEP）核算基础资料采集。结

合自然气候特征和经济社会实际，发布生态产品价值核算技术规范

（试行）。创建10家特色畜禽养殖示范基地，集中力量建设18个

千亩绿色高质高效示范片区，建设水果标准化基地1633亩、中药

材基地2327亩。

（三）坚持人民至上，坚决打好打赢污染防治攻坚战。坚决打

好污染防治攻坚战，聚焦突出环境问题，生态环境质量持续改善。

一是坚决打好蓝天保卫战。持续抓好“四尘、三烟、三气”专项

治理，大力推动方大特钢245平方米烧结机超低排放等重点项目建

设。动态调整涉颗粒物企业和涉VOCs企业绩效评级，实现全市10

蒸吨/小时以下燃煤锅炉清零。建成100套高空瞭望视频监控设备，

依托禁烧监管三级网格，大幅提升露天焚烧火点处置效率。

二是坚决打好碧水保卫战。先后投入700多亿元用于城市水体

综合治理，加快推进合流制区域雨污分流改造及分流制区域错接、

漏接整治，紧盯重点河湖治理，巩固拓展前湖水系治理成效，持续

推进乌沙河水系整治销号，统筹抓好幸福渠、桃花河水质提升工

作，扎实做好蓑衣荚、新洲闸等入江排水口治理，以赣抚尾闾综合

整治工程为突破口，构建互联互通的大水系格局。

三是坚决打好净土保卫战。在全省率先开展并完成全市3个汽

车维修行业及小微企业危险废物集中收集、转运处置暂存场所试点

建设。全面推行医疗废物转移电子联单制度，打通诊所医疗废物收

运处置的“最后一米”。高效推进垃圾分类工作，共建成分类投放收

集点4443个，生活垃圾持续实现零填埋，垃圾无害化处理率和垃

圾焚烧处理率均达100%。

餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点沼液储罐泵房

（四）坚持绿色发展，积极稳妥推进碳达峰碳中和。出台《南

昌市碳达峰实施方案》，不断加快绿色转型升级步伐，构建碳达峰

碳中和“1+N”政策体系。

一是在绿色生态产业上做“加法、积极打造国家绿色有机农产

品供应示范基地、军山湖大闸蟹、鄱阳湖小龙虾产业集群。不断发

展壮大数字经济，加快推进4个省级数字经济集聚区建设。大力推

动新能源和可再生能源发展，推进雅中一江西特高压、南昌一长沙

特高压、中广核进贤风力发电厂等一批重大能源项目正式投运。重

点扶持江西中再生、江西合信发等一批废旧物资循环利用企业。活

化利用工业遗产，建设699创意工场、中航长江设计师创意产业

园、豫章一号产业园等一批旧厂房改造利用示范项目。

二是在落后产能上做“减法”。严格落实能耗双控目标管理，印

发实施“十四五”节能减排综合工作方案。出台坚决遏制“两高一低”

项目盲目发展专项行动方案，严把项目准入关，严格落实固定资产

项目节能审查制度。建立依法依规推动落后产能退出工作联席会议

制度，健全“地条钢”月报制度和举报响应机制，在全省率先实现非

电燃煤锅炉清零，704家“散乱污”企业淘汰转型。推进传统产业转

型升级行动和技术改造，持续培育绿色发展新动能，2022年全市万

元规模以上工业增加值能耗下降8.7%o

三、亮点成效

(-)生态环境质量持续改善。2012—2022年，全市PM2.5浓

度从69微克/立方米下降到30微克/立方米，连续九年排名中部省

会城市第一。国考地表水断面水质优良率稳定在90.9%,赣江南昌

段16个断面水质优良率继续保持100%,江豚时隔30余年重返南

昌主城区赣江段，桃花水母在军山湖再次出现。受污染耕地安全利

用率达93%以上，建设用地安全利用率达95%以上。

（-）生态保护屏障不断筑牢。全市天然水域及湿地总面积

12.6万公顷，共有2处国际重要湿地、4处省级重要湿地、5处省级

湿地公园。森林覆盖率达21.27%,列入国家、省级生态公益林面积

71.15万亩，占森林面积比例达到38%,居于全省前列。森林景观

利用林地面积达5.13万亩，梅岭景区茶园山生态实验林场成为国家

级森林康养基地，全市森林、湿地旅游年接待人数达1500万人

次。建成区城市绿地率达40.0%,人均公园绿地面积13.05平方

米，城市绿道长度为428.82公里，基本构建“四横七纵六环”城市绿

道网。

梅岭狮子峰花海

（三）绿色低碳发展加快推进。2015—2022年，全市单位

GDP能耗强度累计下降28.45%,其中“十三五”以年均2.88%的能源

消费增速支撑了地区生产总值年均7.6%的增长。截至2023年6

月，新能源和可再生能源发电装机113.34万千瓦，占全口径发电装

机39.34%。累计创建国家级生态乡镇18个，国家级绿色工厂16

家，国家级循环化改造试点园区2个，国家级绿色园区1家，国家

级绿色设计示范企业1家。

四、可复制可推广的模式

（一）严抓湿地候鸟保护。将湿地候鸟保护工作纳入全市高质

量发展综合目标考核的重要内容，相继出台《南昌市城市湖泊保护

条例》《南昌市湿地保护管理办法》等法规，形成“一河一策、一

湖一法”的保护管理模式。持续组织开展越冬候鸟和湿地保护专项

行动，对破坏候鸟和湿地资源违法犯罪行为始终保持高压态势，坚

决整治打击非法猎捕、运输、销售、收购等破坏候鸟资源的违法犯

罪行为。

(-)加强湿地生态修复。累计投入580多亿元用于湿地保护

修复，实施玉带河、象湖、幸福渠等系列湿地生态修复治理工程，

通过截污纳管、水系连通、自然岸线恢复、野生动植物栖息地恢复

等措施，修复受损的湿地生态系统结构和功能。在鄱阳湖南矶湿地

国家级自然保护区、青岚湖等鄱阳湖重要湿地区域设立监测监控站

点，提升重要湿地全天候监测能力，以“人工巡护+智能监测”全力

保护湿地生态。

鄱阳湖南矶湿地国家级自然保护区

牢记殷殷嘱托打造生态郴州

总体情况

郴州市位于湖南省东南部，素称湖南的南大门，是全省乃至中

西部地区对接粤港澳大湾区的“桥头堡近年来，郴州市坚定不移

践行习近平生态文明思想，牢记习近平总书记“发挥优势、扬长避

短，把郴州发展好”的殷殷嘱托，大力推进生态文明建设，荣获全

球绿色低碳领域先锋城市蓝天奖，市城区空气质量连续五年达到国

家二级标准，绿色发展指数多年稳居全省第一。

郴州市东江湖

主要做法

(-)坚持生态强市，构建绿色发展框架

一是高规格部署推进。将“生态郴州”上升为全市发展战略，升

格生态环境保护委员会、突出环境问题整改工作领导小组等协调机

构，由书记、市长担任“双主任”“双组长:省政府出台《支持郴州

市建设国家可持续发展议程创新示范区的若干政策措施》，郴州市

出台《关于深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神传承

红色基因推进绿色发展奋力谱写新时代郴州高质量发展新篇章的意

见》《郴州市碳达峰行动方案》等，全方位贯彻绿色发展重大决策

部署。

二是高标准立法护航。出台东江湖水环境保护、饮用水水源保

护、工地扬尘污染防治相关条例，积极推进大气污染防治、垃圾分

类回收立法，高标准组建生态环境综合行政执法队伍，为生态环境

保护精细化管理提供法治保障。

三是高效力制度创新。深入推进生态文明体制改革，率先打造

市县一体化“一张图”实施监督信息系统，一体推进生态保护补偿制

度、生态环境损害赔偿制度，创新“五个一”林长制，率先推动“田长

制”，深化省市县乡村五级领导挂帅“河湖长制、落实最严格水资源

管理制度。

(-)坚持双碳引领，力口快“三化”发展步伐

一是能源清洁低碳化。推动能源生产和消费结构清洁低碳化发

展，着力优化调整煤炭消费结构、大力发展可再生能源、合理控制

油品消费、提高天然气使用比例、加快构建新型电力系统，突出发

展风电、光伏发电，构建清洁低碳安全高效的能源体系。

二是产业转型绿色化。加快淘汰落后产能。培育新材料、电子

信息、、装备制造三大新兴产业；转型升级有色金属、节能环保、矿

物宝玉石三大传统产业；提质优化新型建材、食品医药、通航产业

三大优势产业，加快构建“三三”现代低碳产业体系。

三是资源节约循环化。以郴州市全国工业资源综合利用基地和

永兴县国家大宗固废综合利用示范基地为抓手，大力发展绿色循环

经济，带动全市重点产业园区循环发展。永兴县探索以资源综合循

环利用为特点，从工业废渣中回收稀贵金属，形成“无矿开采”永兴

样板”。

（三）坚持综合治理，夯实绿色发展根基

一是大气治污蓝天常驻。打好臭氧污染防治、柴油货车污染治

理等标志性战役，推进大气环境质量网格化管理，出台《郴州市大

气污染防治特护期"十条”强化管控措施》，加快构建重污染天气防

范应对预警预报体系和“2+7”区域联防联控郴州新模式。

二是流域治理碧水长清。大力推进国家可持续发展议程创新示

范区建设，持续打好湘江流域郴州段、武水河流域保护修复攻坚

战，高位推动东江湖流域“春雷行动工

三是土壤管控净土常安。加快推进国家级土壤污染防治先行区

建设，全面开展农用地涉镉等重金属污染源头防治、尾矿库污染防

治、历史遗留矿井涌水收集处理、尾砂废渣处理等系列工程，重点

区域生态环境改善取得显著成效。

郴州市秧溪河流域

亮点成效

一是能源结构更，新截至2023年8月底，清洁能源装机规模

447万千瓦，占全市电源点装机规模的97%,1-8月发电54.7亿千

瓦时，占全社会用电量56.99%。其中：风电累计并网装机容量

234.68万千瓦，占全省并网规模的26%,位居全省第一。

二是工业发展更，绿工“十三五”期间，取缔关闭高污染企业

800多家，万元规模工业增加值能耗年均下降8.5%；单位GDP能

耗累计下降20.8%,超额完成节能减排目标任务。2022年，全市工

业技改投资同比增长7.7%,九条工业新兴优势产业链产值同比增长

8.1%o

三是循环经济更，畅九全市工业固体废弃物综合利用量达3390

万吨，工业固废综合利用率达82.5%,每年废渣减排量1000万吨以

上，二氧化碳减排量约250万吨。

四是河湖水质更'净省控及以上断面达到或优于H1类水体的

比例和达标率、县级以上饮用水源地达标率、重要江河湖泊水功能

区水质达标率实现四个“100%”o

五是废弃矿山更‘青”。入选全国绿色矿业发展示范区、湖南省

唯一矿业绿色发展改革试点市，建成国家级绿色矿山18家，数量

居全省首位。

六是两山转换更，实推进山水资源转化