镇应急管理工作制度

PAGE镇应急管理工作制度一、总则（一）目的为有效预防、及时应对和妥善处置各类突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进我镇经济社会持续健康发展，依据相关法律法规和行业标准，结合我镇实际，制定本应急管理工作制度。（二）适用范围本制度适用于我镇行政区域内各类突发事件的应急管理工作，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防救结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备配备、预案演练等工作。3.统一领导，分级负责：在镇党委、政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，明确各部门、各村（社区）的应急管理职责。4.快速反应，协同应对：加强应急处置队伍建设，提高快速反应能力，建立健全跨部门、跨区域的应急协同机制，形成应急合力。5.依法规范，科学管理：依据有关法律法规，加强应急管理工作的规范化、制度化、科学化建设，提高应急管理工作水平。二、应急管理组织体系（一）应急管理领导机构成立镇应急管理领导小组，由镇党委书记任组长，镇长任副组长，各相关部门负责人为成员。主要职责是：1.研究制定全镇应急管理工作的重大政策、规划和制度。2.组织指挥全镇较大及以上突发事件的应急处置工作。3.协调解决应急管理工作中的重大问题。（二）应急管理办事机构镇应急管理领导小组下设办公室，设在镇应急管理办公室，负责全镇应急管理的日常工作。办公室主任由镇应急管理办公室主任兼任。主要职责是：1.贯彻执行国家和省、市、县有关应急管理工作的方针、政策和法律、法规、规章。2.组织编制全镇总体应急预案和各类专项应急预案，并负责组织实施和监督检查。3.负责全镇应急管理信息的收集、汇总、分析和报告工作。4.组织协调全镇应急救援队伍建设、物资储备和应急演练等工作。5.承担镇应急管理领导小组的日常工作。（三）应急管理工作机构1.自然灾害应急管理工作机构：成立镇防汛抗旱、地质灾害防治、森林防火等自然灾害应急管理工作领导小组，分别由相关分管领导任组长，各相关部门负责人为成员。负责组织协调全镇自然灾害的预防、应对和处置工作。2.事故灾难应急管理工作机构：成立镇安全生产、消防安全、交通运输安全等事故灾难应急管理工作领导小组，分别由相关分管领导任组长，各相关部门负责人为成员。负责组织协调全镇事故灾难的预防、应对和处置工作。3.公共卫生事件应急管理工作机构：成立镇公共卫生事件应急管理工作领导小组，由镇分管卫生健康工作的领导任组长，各相关部门负责人为成员。负责组织协调全镇公共卫生事件的预防、应对和处置工作。4.社会安全事件应急管理工作机构：成立镇社会治安综合治理、信访维稳、突发事件应急处置等社会安全事件应急管理工作领导小组，分别由相关分管领导任组长，各相关部门负责人为成员。负责组织协调全镇社会安全事件的预防、应对和处置工作。（四）村（社区）应急管理工作机构各村（社区）成立应急管理工作领导小组，由村（社区）党组织书记任组长，村（社区）主任任副组长，各相关人员为成员。负责组织协调本辖区内突发事件的预防、应对和处置工作。三、应急预案体系（一）总体应急预案全镇总体应急预案是全镇应急预案体系的总纲，由镇应急管理办公室组织编制，报镇党委、政府批准后实施。主要内容包括：总则、应急组织机构及职责、预防与预警、应急响应、后期处置、应急保障、监督管理、附则等。（二）专项应急预案1.自然灾害类专项应急预案：包括防汛抗旱应急预案、地质灾害防治应急预案、森林防火应急预案等，由相关部门分别组织编制，报镇应急管理办公室备案。2.事故灾难类专项应急预案：包括安全生产事故应急预案、消防安全事故应急预案、交通运输安全事故应急预案等，由相关部门分别组织编制，报镇应急管理办公室备案。3.公共卫生事件类专项应急预案：包括突发公共卫生事件应急预案、重大动物疫情应急预案等，由相关部门分别组织编制，报镇应急管理办公室备案。4.社会安全事件类专项应急预案：包括社会治安综合治理应急预案、信访维稳应急预案、突发事件应急处置应急预案等，由相关部门分别组织编制，报镇应急管理办公室备案。（三）部门应急预案各部门根据全镇总体应急预案和专项应急预案，结合本部门职责，制定本部门应急预案，报镇应急管理办公室备案。（四）村（社区）应急预案各村（社区）根据全镇总体应急预案和专项应急预案，结合本辖区实际，制定本辖区应急预案，报镇应急管理办公室备案。四、预防与预警（一）预防1.风险排查：各部门、各村（社区）要定期组织开展突发事件风险排查，全面掌握本辖区、本行业领域的风险隐患情况，建立风险隐患台账，实行动态管理。2.风险评估：对排查出的风险隐患进行评估，确定风险等级，制定相应的防控措施。3.监测监控：建立健全突发事件监测监控体系,加强对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的监测监控，及时发现和掌握各类突发事件的苗头和趋势。（二）预警1.预警级别：根据突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。2.预警发布：预警信息由镇应急管理办公室或相关部门按照职责权限发布。预警信息内容包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。3.预警行动：预警发布后，各部门、各村（社区）要按照预警信息要求，采取相应的防范措施，做好应急准备工作。五、应急响应（一）响应分级根据突发事件的危害程度、影响范围和发展态势，应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。1.Ⅰ级响应：发生特别重大突发事件，由镇应急管理领导小组报上级党委、政府批准后启动Ⅰ级响应，镇应急管理领导小组全面负责应急处置工作，各相关部门按照职责分工，全力开展应急救援工作。2.Ⅱ级响应：发生重大突发事件，由镇应急管理领导小组启动Ⅱ级响应，镇应急管理领导小组组长或副组长负责现场指挥，各相关部门按照职责分工，迅速开展应急救援工作。3.Ⅲ级响应：发生较大突发事件，由镇应急管理办公室启动Ⅲ级响应，镇应急管理办公室主任负责现场指挥，各相关部门按照职责分工，开展应急救援工作。4.Ⅳ级响应：发生一般突发事件，由村（社区）应急管理工作领导小组启动Ⅳ级响应，村（社区）党组织书记或主任负责现场指挥，组织开展应急救援工作。（二）响应程序1.信息报告：突发事件发生后，事发地村（社区）、部门要立即向镇应急管理办公室报告事件信息，报告内容包括事件发生的时间、地点、性质、危害程度、发展态势、采取的措施及需要帮助解决的问题等。2.先期处置：事发地村（社区）、部门在报告事件信息的同时，要立即组织开展先期处置工作，采取有效措施，控制事态发展，减少人员伤亡和财产损失。3.应急响应启动：镇应急管理办公室接到事件信息报告后,立即进行分析评估，根据事件的性质、危害程度、影响范围和发展态势，提出启动相应级别应急响应的建议，报镇应急管理领导小组批准后实施。4.指挥与协调：应急响应启动后，镇应急管理领导小组或相关指挥机构立即赶赴现场，成立现场指挥部,统一指挥和协调应急处置工作。现场指挥部下设若干工作组，分别负责抢险救援、医疗救护、治安维护、交通管制、物资保障、信息发布、善后处置等工作。5.应急处置措施：现场指挥部根据突发事件的性质、特点和危害程度，组织实施相应的应急处置措施，包括抢险救援、医疗救护、疏散安置、交通管制、现场监测、信息发布、社会动员等。6.应急响应终止：突发事件应急处置工作结束后，经现场指挥部确认，突发事件得到有效控制，危害已经消除，由镇应急管理领导小组决定终止应急响应。六、后期处置（一）善后处置1.人员安置：对突发事件中的伤亡人员进行妥善安置,做好伤亡人员家属的安抚工作。2.损失评估：组织相关部门对突发事件造成的损失进行评估，包括人员伤亡、财产损失、环境破坏等。3.恢复重建：根据损失评估结果，制定恢复重建计划，组织实施恢复重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。（二）调查与总结1.调查：对突发事件的发生原因、经过、损失、影响及应急处置工作进行全面调查，查明事件的性质和责任。2.总结：总结突发事件应急处置工作的经验教训，提出改进措施和建议，形成总结报告，报镇党委、政府和上级有关部门。七、应急保障（一）队伍保障1.应急救援队伍建设：加强全镇应急救援队伍建设，建立健全以公安、消防、武警、民兵预备役等专业应急救援队伍为骨干，以各部门、各村（社区）应急救援队伍为基础，以志愿者队伍为补充的应急救援队伍体系。2.应急救援队伍培训：定期组织应急救援队伍进行培训，提高应急救援队伍的业务素质和实战能力。3.应急救援队伍演练：定期组织应急救援队伍进行演练，检验应急救援队伍的应急处置能力，提高协同作战水平。（二）物资保障1.物资储备：建立健全全镇应急物资储备制度，加强应急物资储备库建设，储备必要的应急物资，包括抢险救援物资、医疗救护物资、生活保障物资等。2.物资管理：加强应急物资的管理，建立应急物资台账，实行动态管理，确保应急物资的完好和有效。3.物资调配：根据应急处置工作需要，及时调配应急物资，保障应急处置工作的顺利进行。（三）资金保障1.资金预算：将应急管理工作所需经费纳入镇财政预算，保障应急管理工作的正常开展。2.资金使用：加强应急管理资金的使用管理，严格按照规定用途使用资金，确保资金使用效益。（四）通信与信息保障1.通信保障：建立健全应急通信保障体系，确保应急处置工作中的通信畅通。2.信息保障：加强应急管理信息平台建设，建立健全应急管理信息收集、汇总、分析和报告制度，及时、准确、全面地掌握突发事件信息和应急处置工作进展情况。**八、监督管理**（一）预案演练1.演练计划：镇应急管理办公室每年制定全镇应急演练计划，明确演练的内容、时间、地点、参演单位和人员等。2.演练实施：各部门、各村（社区）要按照演练计划组织实施应急演练，演练结束后，要及时总结评估演练效果，针对演练中存在的问题，及时修订完善应急预案。（二）培训教育1.培训计划：镇应急管理办公室每年制定全镇应急管理培训计划，明确培训的内容、时间、地点、培训对象等。2.培训实施：各部门、各村