甘肃省法制工作制度

PAGE甘肃省法制工作制度一、总则（一）目的为加强甘肃省法制工作的规范化、科学化管理，提高依法行政水平，保障法律法规的正确实施，维护社会公平正义，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于甘肃省行政区域内各级行政机关、法律法规授权的组织以及依法受委托行使行政职权的组织（以下统称行政机关）的法制工作。（三）基本原则1.合法性原则：法制工作应当严格依照法律法规的规定进行，确保行政行为合法合规。2.合理性原则：行政决策、行政行为应当符合公平、公正、公开的原则，充分考虑各种因素，合理行使行政职权。3.程序正当原则：行政机关作出行政行为应当遵循法定程序，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和救济权。4.高效便民原则：简化办事程序，提高工作效率，方便公民、法人和其他组织办事。5.诚实守信原则：行政机关应当诚实守信，不得随意变更或撤销已生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依法对公民、法人和其他组织因此遭受的财产损失给予补偿。二、法制工作机构及职责（一）法制工作机构设置各级行政机关应当设立专门的法制工作机构，配备与工作任务相适应的法制工作人员。法制工作机构在本机关负责人的领导下，负责本机关的法制工作。（二）法制工作机构职责1.规范性文件审查负责对本机关起草、制定的规范性文件进行合法性审查，确保规范性文件符合法律法规的规定。对涉及公民、法人和其他组织重大利益的规范性文件，组织听证、论证等程序，广泛征求意见。负责规范性文件的备案审查工作，及时向同级政府法制机构和上级主管部门报送备案。2.行政决策合法性审查参与本机关重大行政决策的研究、论证工作，从法律角度提出意见和建议。对重大行政决策进行合法性审查，重点审查决策主体是否合法、决策程序是否正当、决策内容是否合法等。建立行政决策合法性审查档案，对审查过程和结果进行记录和保存。3.行政执法监督制定行政执法监督工作计划，定期组织开展行政执法检查，对行政执法行为进行监督检查。受理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉、举报，依法进行调查处理。对违法或者不当的行政执法行为，责令限期改正；情节严重的，依法追究有关人员的责任。4.行政复议与应诉负责办理行政复议案件，依法对行政复议申请进行审查、受理、审理和作出决定。组织行政复议听证、调查取证等工作，保障行政复议当事人的合法权益。负责行政应诉工作，组织起草答辩状、证据材料等，代表本机关出庭应诉。分析研究行政复议、行政应诉案件中存在的问题，提出改进工作的建议和措施。5.法制宣传教育制定法制宣传教育工作计划，组织开展法制宣传教育活动，提高行政机关工作人员和公民的法律意识。负责对行政机关工作人员进行法律知识培训，组织法律知识考试，提高工作人员的法律素养和依法行政能力。推进法治文化建设，营造良好的法治氛围。6.其他法制工作参与法律法规的起草、修订工作，提出意见和建议。负责本机关法制工作信息的收集、整理和报送工作。完成本机关领导交办的其他法制工作任务。三、规范性文件管理（一）规范性文件制定程序1.立项：各部门根据工作需要，提出规范性文件制定项目建议，报法制工作机构汇总。法制工作机构根据实际情况，提出规范性文件制定计划，报本机关负责人批准后实施。2.起草：规范性文件由相关业务部门负责起草。起草部门应当深入调查研究，广泛征求意见，形成规范性文件草案。3.征求意见：规范性文件草案应当征求本机关内部各部门、下级行政机关、相关企事业单位、社会组织以及公民的意见。征求意见可以采取书面征求意见、召开座谈会、论证会、听证会等形式。4.合法性审查：规范性文件草案起草完成后，应当送法制工作机构进行合法性审查。法制工作机构应当从法律依据、权限范围、程序规定、文字表述等方面进行审查，提出审查意见。5.集体讨论决定：经合法性审查通过的规范性文件草案，由本机关负责人集体讨论决定。6.签署公布：规范性文件由本机关负责人签署，并按照规定的程序和方式公布。公布后的规范性文件应当及时在政府网站、公报等媒体上发布。（二）规范性文件备案审查1.备案要求：规范性文件应当自公布之日起15日内，按照规定报送备案。报送备案的规范性文件应当一式三份，并附起草说明、制定依据等材料。2.备案审查内容：政府法制机构对报送备案的规范性文件进行审查，重点审查规范性文件是否超越法定权限、违反上位法规定、违反法定程序等。3.备案审查处理：政府法制机构对审查中发现的问题，应当及时向制定机关提出书面审查意见，制定机关应当在规定的期限内进行整改，并将整改情况书面报告政府法制机构。（三）规范性文件清理1.清理主体：规范性文件清理工作由各级行政机关负责组织实施。法制工作机构负责具体清理工作的组织协调和审查把关。2.清理范围：对本机关制定的现行有效的规范性文件进行全面清理，重点清理与法律法规、规章相抵触或者不一致的规范性文件，以及不符合经济社会发展要求、已被新的规定替代的规范性文件。3.清理程序：法制工作机构应当制定规范性文件清理工作方案，明确清理的范围、标准、步骤和要求。各部门按照清理工作方案的要求，对本部门制定的规范性文件进行自查自纠，并将清理结果报法制工作机构汇总。法制工作机构对各部门报送的清理结果进行审查，提出清理意见，报本机关负责人批准后公布清理结果。四、行政决策合法性审查（一）审查范围1.涉及重大公共利益、社会关注度高的行政决策事项。2.涉及公民、法人和其他组织重大利益的行政决策事项。3.法律、法规、规章规定应当进行合法性审查的行政决策事项。（二）审查程序1.申请：决策承办部门应当在决策事项提交本机关负责人审议前，将决策草案及相关材料送法制工作机构进行合法性审查，并提交合法性审查申请函，明确审查事项、审查要求和提交材料的清单。2.受理：法制工作机构收到合法性审查申请后，应当对申请材料进行审查。材料齐全的，予以受理；材料不齐全的，应当要求决策承办部门补充材料。3.审查：法制工作机构应当自受理之日起7个工作日内完成合法性审查工作。情况复杂的，经本机关负责人批准，可以延长5个工作日。审查过程中，法制工作机构可以根据需要开展调查研究、组织论证、征求意见等工作。4.出具审查意见：法制工作机构应当根据审查情况，出具合法性审查意见。审查意见应当明确决策事项是否合法、存在的问题及修改建议等。（三）审查内容1.决策主体是否合法：审查决策机关是否具有法定决策权，决策承办部门是否具有相应的法定职责。2.决策程序是否正当：审查决策事项是否按照规定履行了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。3.决策内容是否合法：审查决策事项是否符合法律法规的规定，是否与上位法相抵触，是否侵犯公民、法人和其他组织的合法权益。五、行政执法监督（一）监督内容1.行政执法主体资格：审查行政机关是否具备行政执法主体资格，是否存在超越职权、滥用职权等违法执法行为。2.行政执法程序：监督行政机关是否严格按照法定程序实施行政执法行为，包括立案、调查取证、告知、听证、决定、送达等程序。3.行政执法文书：检查行政机关制作的行政执法文书是否规范、准确、完整，是否符合法定格式要求。4.行政执法人员资格：审查行政执法人员是否具备执法资格，是否持证上岗、亮证执法。5.行政处罚、行政许可等行政执法行为的合法性和合理性：对行政机关作出的行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为进行监督检查，重点审查是否符合法律法规的规定，是否存在显失公正等问题。（二）监督方式1.日常监督检查：法制工作机构定期组织开展行政执法日常监督检查，通过查阅执法案卷、实地检查、听取汇报等方式，对行政机关的行政执法工作进行监督。定期检查每年不少于2次。2.专项监督检查：根据工作需要，针对重点领域、重点行业或者群众反映强烈的行政执法问题，开展专项监督检查。3.投诉举报处理：受理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉、举报，及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。4.案卷评查：定期组织开展行政执法案卷评查工作，对行政机关的执法案卷进行评查打分，发现问题及时督促整改。（三）监督结果处理1.责令改正：对监督检查中发现的问题，法制工作机构应当及时向行政机关发出《行政执法监督意见书》，责令限期改正。2.通报批评：对问题较为严重、整改不力的行政机关，法制工作机构应当予以通报批评，并将通报情况抄送其上级主管部门和同级政府监察机关。3.责任追究：对违法或者不当的行政执法行为，情节严重的，依法追究有关人员的责任。六、行政复议与应诉（一）行政复议1.申请与受理：公民、法人和其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，决定是否受理。2.审理与决定：行政复议机关受理行政复议申请后，应当自受理之日起60日内作出行政复议决定。情况复杂的，经行政复议机关负责人批准，可以延长30日。行政复议机关应当对行政复议案件进行全面审查，听取申请人、被申请人和第三人的意见，必要时可以进行调查取证、组织听证等。3.送达与执行：行政复议决定作出后，应当及时送达申请人、被申请人和第三人。被申请人应当履行行政复议决定，不履行或者无正当理由拖延履行的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。（二）行政应诉1.答辩与举证：行政机关收到人民法院送达的起诉状副本后，应当在15日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为的证据、依据等材料。法制工作机构应当协助行政机关做好答辩和举证工作。2.出庭应诉：行政机关负责人应当带头出庭应诉，不能出庭的，应当委托相应的工作人员出庭。出庭应诉人员应当熟悉案情，依法履行职责，维护行政机关的合法权益。3.上诉与申诉：对人民法院作出的一审判决或者裁定不服的，行政机关可以在法定期限内提起上诉。对已经生效的判决或者裁定，行政机关认为确有错误的，可以依法申请再审。七、法制宣传教育（一）宣传教育计划1.各级行政机关应当根据本地区、本部门的实际情况，制定年度法制宣传教育计划，明确宣传教育的目标、任务、内容、方式和步骤等。2.法制宣传教育计划应当报同级政府法制机构备案，并向社会公布。（二）宣传教育内容1.法律法规宣传：重点宣传宪法、法律、行政法规、地方性法规等法律法规，提高公民的法律意识和法治观念。2.依法行政宣传：宣传依法行政的基本原则、要求和程序，提高行政机关工作人员的依法行政能力和水平。3.法治文化建设：开展法治文化活动，传播法治理念，营造良好的法治文化氛围。（三）宣传教育方式1.举办培训班：定期组织行政机关工作