村社会救助工作制度

PAGE村社会救助工作制度一、总则（一）目的为了切实保障本村困难群众的基本生活权益，规范社会救助工作流程，提高社会救助工作的精准性、公正性和有效性，根据国家相关法律法规和政策要求，结合本村实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本村范围内开展的最低生活保障、特困人员供养、临时救助、医疗救助、教育救助、住房救助等各项社会救助工作。（三）基本原则1.公平公正原则：严格按照规定的标准和程序进行审核审批，确保救助对象认定准确、救助资金分配合理，保障救助工作公平公正。2.应救尽救原则：主动发现困难群众，及时给予救助，做到不漏一户、不落一人，使符合条件的困难群众都能得到相应的救助。动态管理原则：对救助对象实行动态跟踪管理，根据其家庭经济状况变化及时调整救助待遇，确保救助工作的精准性和时效性。公开透明原则：将社会救助政策、申请审批程序、救助对象信息等向社会公开，接受群众监督，确保救助工作在阳光下运行。二、社会救助对象认定（一）最低生活保障对象认定1.认定条件持有本村常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于本村最低生活保障标准。家庭财产状况符合本村规定条件。具体标准由村民委员会根据上级民政部门要求，结合本村实际情况制定，并报乡镇人民政府备案后公布执行。2.申请受理由户主或其代理人以家庭为单位向户籍所在地的村民委员会提出书面申请。受申请人委托，村民委员会可以代其向乡镇人民政府（街道办事处）提交申请材料。申请时应提交以下材料：家庭经济状况授权书；家庭经济状况核对授权书；申请家庭成员身份证、户口本；收入证明材料，如劳动收入、财产性收入、转移性收入等相关凭证；其他需要提供的证明材料。3.家庭经济状况调查村民委员会收到申请材料后，应当在10个工作日内，启动家庭经济状况调查工作。调查方式包括：信息核对：通过县级民政部门与相关部门建立的信息核对机制，对申请家庭的收入和财产状况进行查询核实。入户调查：调查人员到申请家庭中了解其实际生活状况和家庭收入财产情况，核实相关信息。邻里访问：向申请家庭所在村（居）民小组的邻居了解其家庭生活状况、收入支出等情况。信函索证：对有疑问的相关单位和部门，通过信函等方式进行取证。4.审核审批村民委员会应当在收到家庭经济状况调查结果后5个工作日内，召开村民代表会议进行民主评议，对申请家庭是否符合低保条件进行评议。经民主评议无异议的，村民委员会将申请材料、家庭经济状况调查结果、民主评议情况等相关材料报送乡镇人民政府（街道办事处）审核。乡镇人民政府（街道办事处）应当在收到审核材料后10个工作日内，对上报的申请材料、调查情况和审核意见进行全面审查，提出审批意见。县级民政部门应当在收到乡镇人民政府（街道办事处）上报的审批材料后5个工作日内，作出审批决定。对符合条件的申请予以批准，并确定救助金额；对不符合条件的申请不予批准，并书面通知申请人并说明理由。（二）特困人员供养对象认定1.认定条件无劳动能力；无生活来源；无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。符合上述条件的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，可认定为特困人员。2.申请受理由本人向户籍所在地的村民委员会提出书面申请，本人申请有困难的，可以委托村民委员会或者他人代为提出申请。申请时应提交以下材料：申请书；身份证、户口本；劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明；承诺所提供信息真实、完整的承诺书；其他需要提供的证明材料。3.审核审批村民委员会应当在收到申请材料后10个工作日内，对申请人的情况进行调查核实，并召开村民代表会议进行民主评议。经民主评议无异议的，村民委员会将申请材料、调查核实情况、民主评议情况等相关材料报送乡镇人民政府（街道办事处）审核。乡镇人民政府（街道办事处）应当在收到审核材料后10个工作日内，对上报的申请材料、调查情况和审核意见进行全面审查，提出审批意见。县级民政部门应当在收到乡镇人民政府（街道办事处）上报的审批材料后5个工作日内，作出审批决定。对符合条件的申请予以批准，并确定供养形式和标准；对不符合条件的申请不予批准，并书面通知申请人并说明理由。（三）临时救助对象认定1.认定条件因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病及遭遇其他特殊困难等原因，导致基本生活暂时出现严重困难，需要立即采取救助措施的家庭和个人。因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭、特困人员家庭。遭遇其他特殊困难的家庭和个人。2.申请受理由申请人向户籍所在地的村民委员会提出书面申请；情况紧急的，可以直接向乡镇人民政府（街道办事处）提出申请。申请时应提交以下材料：申请书；身份证、户口本；家庭经济状况授权书；家庭经济状况核对授权书；意外事件、重大疾病等相关证明材料；其他需要提供的证明材料。3.审核审批村民委员会应当在收到申请材料后5个工作日内，对申请情况进行调查核实，并提出初步意见。乡镇人民政府（街道办事处）应当在收到审核材料后5个工作日内，对上报的申请材料、调查情况和审核意见进行全面审查，提出审批意见。救助金额在一定额度以下的，由乡镇人民政府（街道办事处）审批；救助金额超过一定额度的，由县级民政部门审批。对符合条件的申请予以批准，并确定救助金额；对不符合条件的申请不予批准，并书面通知申请人并说明理由。（四）医疗救助对象认定1.认定条件最低生活保障家庭成员；特困供养人员；县级以上人民政府规定的其他特殊困难人员。2.申请受理由申请人向户籍所在地的村民委员会提出书面申请，并提交相关证明材料。申请时应提交以下材料：申请书；身份证、户口本；医疗费用发票、诊断证明、病历等相关材料；家庭经济状况证明材料；其他需要提供的证明材料。3.审核审批村民委员会应当在收到申请材料后5个工作日内，对申请情况进行调查核实，并提出初步意见。乡镇人民政府（街道办事处）应当在收到审核材料后5个工作日内，对上报的申请材料、调查情况和审核意见进行全面审查，提出审批意见。县级民政部门应当在收到乡镇人民政府（街道办事处）上报的审批材料后5个工作日内，作出审批决定。对符合条件的申请予以批准，并确定救助金额；对不符合条件的申请不予批准，并书面通知申请人并说明理由。（五）教育救助对象认定1.认定条件持有本村常住户口的居民，其子女在接受义务教育、高中教育、中等职业教育、普通高等教育等阶段，因家庭经济困难无法支付学费、书本费、住宿费等费用。2.申请受理由学生本人或其家长向户籍所在地的村民委员会提出书面申请，并提交相关证明材料。申请时应提交以下材料：申请书；身份证、户口本；学生在校证明；家庭经济状况证明材料，如低保证、特困人员供养证等；其他需要提供的证明材料。3.审核审批村民委员会应当在收到申请材料后5个工作日内，对申请情况进行调查核实，并提出初步意见。乡镇人民政府（街道办事处）应当在收到审核材料后5个工作日内，对上报的申请材料、调查情况和审核意见进行全面审查，提出审批意见。县级教育部门应当在收到乡镇人民政府（街道办事处）上报的审批材料后5个工作日内，作出审批决定。对符合条件的申请予以批准，并确定救助金额；对不符合条件的申请不予批准，并书面通知申请人并说明理由。（六）住房救助对象认定1.认定条件本村住房困难家庭，符合住房保障条件，且家庭收入、财产状况符合规定标准。具体标准由村民委员会根据上级住房保障部门要求，结合本村实际情况制定，并报乡镇人民政府备案后公布执行。2.申请受理由申请人向户籍所在地的村民委员会提出书面申请，并提交相关证明材料。申请时应提交以下材料：申请书；身份证、户口本；家庭住房状况证明材料，如房产证、租房合同等；家庭经济状况证明材料，如低保证、特困人员供养证等；其他需要提供的证明材料。3.审核审批村民委员会应当在收到申请材料后5个工作日内，对申请情况进行调查核实，并提出初步意见。乡镇人民政府（街道办事处）应当在收到审核材料后5个工作日内，对上报的申请材料、调查情况和审核意见进行全面审查，提出审批意见。县级住房保障部门应当在收到乡镇人民政府（街道办事处）上报的审批材料后5个工作日内，作出审批决定。对符合条件的申请予以批准，并确定救助方式和标准；对不符合条件的申请不予批准，并书面通知申请人并说明理由。三、社会救助资金管理（一）资金筹集社会救助资金主要来源于政府财政拨款、社会捐赠、慈善资助等渠道。村民委员会应积极协助政府做好社会救助资金的筹集工作，鼓励社会力量参与社会救助。（二）资金使用1.社会救助资金应专款专用，严格按照规定的用途使用，不得挪作他用。2.救助资金的发放应通过银行等代理金融机构实行社会化发放，直接支付到救助对象个人账户。3.对于特殊情况需要现金发放的，应严格履行审批手续，并做好相关记录。（三）资金管理1.建立健全社会救助资金管理制度，设立专门账户，实行专户管理、专款专用。2.定期对社会救助资金的收支情况进行核算和公示，接受社会监督。3.加强对社会救助资金管理使用情况的审计监督，确保资金安全。四、社会救助工作程序（一）申请申请人应如实填写社会救助申请表，提交相关证明材料，并签字确认所提供信息真实、完整。（二）受理审核1.村民委员会收到申请材料后，应及时进行初审，对申请材料的完整性、真实性进行审核，并开展家庭经济状况调查。2.初审通过后，村民委员会将申请材料报送乡镇人民政府（街道办事处）进行审核。乡镇人民政府（街道办事处）应在规定时间内完成审核工作，并提出审核意见。（三）审批县级民政部门收到乡镇人民政府（街道办事处）上报的审批材料后，应在规定时间内进行审批，作出批准或不予批准的决定。（四）公示对拟批准的救助对象，应在其所在村（社区）进行公示，公示期不少于7天。公示无异议的，方可正式确定为救助对象；公示有异议的，应进行调查核实，并根据调查结果作出相应处理。（五）发放救助资金应按照规定及时足额发放到救助对象手中。救助对象应在规定时间内到指定地点领取救助资金，确有困难需要委托他人代领的，应办理相关委托手续。（六）动态管理1.建立社会救助对象动态管理机制，定期对救助对象的家庭经济状况进行核查。2.救助对象家庭经济状况发生变化的，应及时报告村民委员会，并按照规定程序办理救助待遇调整手续。3.对不再符合救助条件的对象，应及时终止救助，并做好相关解释工作。五、社会救助工作监督与考核（一）监督检查1.建立健全社会救助工作监督检查制度，加强对社会救助政策执行情况、资金管理使用情况、工作程序规范情况等的监督检查。2.县级民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）应定期对村民委员会的社会救助工作进行检查指导，发现问题及时督促整改。3.村