散乱污企业工作制度

PAGE散乱污企业工作制度一、总则（一）目的为加强对散乱污企业的综合整治和规范管理，持续改善生态环境质量，保障经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内所有列入散乱污企业名录的工业企业、个体工商户及其他生产经营单位。（三）工作原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规、政策文件及行业标准开展散乱污企业整治工作，确保各项措施合法合规。2.分类整治原则：根据散乱污企业的不同类型、规模、污染程度等，实施差异化的整治措施，做到精准治理。3.全面取缔与规范提升相结合原则：对不符合产业政策、环保要求的散乱污企业坚决予以取缔；对具备整改条件的企业，引导其进行规范提升，实现绿色发展。4.属地管理原则：按照“属地负责、分级管理”的要求，明确各地区在散乱污企业整治工作中的主体责任，确保工作落实到位。二、职责分工（一）政府职责1.统筹协调：负责制定本地区散乱污企业整治工作方案，明确目标任务、工作措施和时间节点，统筹协调各部门、各单位推进整治工作。2.政策支持：研究制定相关政策措施，加大对散乱污企业整治工作的资金投入、技术支持和政策引导，推动企业转型升级。3.监督考核：建立健全散乱污企业整治工作考核机制，对各地区、各部门工作进展情况进行监督检查和考核评价，确保整治工作取得实效。（二）环保部门职责1.环境监管：加强对散乱污企业的日常环境监管，依法查处环境违法行为，督促企业落实环保措施，确保污染物达标排放。2.指导整改：对具备整改条件的散乱污企业，指导其制定整改方案，明确整改目标、措施和期限，帮助企业提升环保水平。3.验收认定：负责对完成整改的散乱污企业进行验收，认定其是否达到环保要求，并出具验收意见。（三）经信部门职责1.产业政策指导：依据国家产业政策，指导散乱污企业调整产业结构，淘汰落后产能，推动企业向符合产业政策和环保要求的方向发展。2.技术改造支持：鼓励和支持散乱污企业进行技术改造和设备更新，推广应用先进的生产工艺和环保技术，提高企业生产效率和环保水平。3.行业准入把关：严格审查新上项目的行业准入条件，防止不符合产业政策和环保要求的项目落地建设。（四）市场监管部门职责1.营业执照管理：依法查处无照经营行为，对已取得营业执照但不符合环保要求的散乱污企业，责令其限期整改，整改不到位的依法吊销营业执照。2.产品质量监管：加强对散乱污企业生产产品的质量监管，依法查处生产假冒伪劣产品等违法行为，维护市场秩序。3.信用监管：建立散乱污企业信用档案，将企业的环境违法信息纳入信用信息共享平台，实施联合惩戒，对严重违法失信企业依法依规予以限制或禁入。（五）其他相关部门职责1.公安部门：依法打击散乱污企业整治工作中的违法犯罪行为，维护社会稳定。2.供电部门：对依法关停取缔的散乱污企业，按照规定实施停电措施，切断生产用电。3.供水部门：对不符合环保要求的散乱污企业，停止供水服务。4.街道办事处（乡镇政府）：负责本辖区内散乱污企业的排查摸底、信息收集、整治推进等具体工作，组织实施对散乱污企业的关停取缔、整改提升等措施。三、排查认定（一）排查范围1.工业企业：包括但不限于小冶炼、小铸造、小石灰窑、小砖窑、小水泥、小化工、小印染、小造纸、小皮革、小矿山等行业的企业。2.个体工商户：从事工业生产经营活动，且存在环境污染问题的个体工商户。3.其他生产经营单位：如小作坊、小加工厂等，不符合环保要求或存在环境违法行为的生产经营单位。（二）排查内容1.生产经营情况：企业名称、地址、法定代表人、经营范围、生产规模、生产工艺、主要产品等。2.环保手续情况：是否办理环境影响评价审批手续、环保验收手续，是否取得排污许可证等。3.污染防治设施建设及运行情况：是否建设污染防治设施，污染防治设施是否正常运行，污染物是否达标排放。4.环境违法行为情况：是否存在偷排偷放、超标排放、非法处置危险废物等环境违法行为。（三）认定标准1.不符合产业政策类：属于国家明令淘汰的落后产能，不符合国家产业政策和行业准入条件的企业。2.无证无照类：未依法取得营业执照、环境影响评价审批手续、环保验收手续和排污许可证等相关证照，擅自从事生产经营活动的企业。3.污染严重类：污染物排放超过国家和地方排放标准，对周边环境造成严重污染，群众反映强烈的企业。4.存在安全隐患类：存在重大安全隐患，不符合安全生产条件，容易引发安全事故的企业。（四）排查认定程序1.企业自查：各散乱污企业按照要求开展自查自纠，如实填报相关信息，提交自查报告。2.属地排查：街道办事处（乡镇政府）组织力量对辖区内的企业进行全面排查，逐一核实企业情况，建立排查台账。3.部门审核：环保、经信、市场监管等部门对街道办事处（乡镇政府）报送的排查台账进行审核，对不符合认定标准的企业进行实地核查，并出具审核意见。4.公示公告：经审核认定的散乱污企业名单在本地区政府网站、企业所在地等进行公示，公示期不少于[X]个工作日。公示无异议后，由本地区政府发布公告，正式确定散乱污企业名录。四、分类整治（一）取缔类1.整治要求：对不符合产业政策、环保要求、无证无照且无法整改到位的散乱污企业，依法予以关停取缔。拆除生产设备，断水断电，清理原料产品，恢复地貌。2.整治措施下达关停取缔通知：由街道办事处（乡镇政府）向企业下达关停取缔通知，明确关停取缔的依据、时间要求和相关责任。组织联合执法：环保、经信、市场监管、公安、供电、供水等部门组成联合执法队伍，按照职责分工，依法对关停取缔企业实施停电、停水、拆除设备等措施。加强后续监管：建立健全关停取缔企业后续监管机制，防止企业擅自恢复生产。定期对关停取缔企业进行复查，发现问题及时依法处理。（二）整改规范类1.整治要求：对具备整改条件的散乱污企业，下达限期整改通知，明确整改要求和期限。企业应制定整改方案，落实整改措施，确保在规定期限内达到环保要求和相关标准。2.整改措施制定整改方案：企业根据自身实际情况，制定详细的整改方案，明确整改目标、任务、措施、责任人和时间节点。整改方案应报街道办事处（乡镇政府）和环保部门备案。实施整改：企业按照整改方案组织实施整改工作，加大环保投入，建设或完善污染防治设施，加强环境管理，确保污染物达标排放。整改验收：整改期限届满后，企业向街道办事处（乡镇政府）提交整改验收申请。街道办事处（乡镇政府）组织环保、经信、市场监管等部门对企业整改情况进行验收。验收合格的，由环保部门出具验收意见；验收不合格的，责令企业继续整改，直至达到要求。（三）整合搬迁类1.整治要求：对符合产业政策，但布局不合理、规模较小、污染较重的散乱污企业，引导其进行整合搬迁。整合搬迁后的企业应符合产业发展规划和环保要求，实现规模化、集约化、绿色化发展。2.整治措施制定整合搬迁方案：由街道办事处（乡镇政府）会同相关部门指导企业制定整合搬迁方案，明确整合搬迁的目标、方式、地点、时间等内容。整合搬迁方案应报本地区政府批准。落实搬迁资金和用地：积极协调相关部门，帮助企业落实整合搬迁所需的资金和用地。鼓励企业通过市场化方式筹集资金，合理利用现有土地资源或申请新的建设用地。跟踪服务：在企业整合搬迁过程中，各相关部门要加强跟踪服务，及时解决企业遇到的困难和问题，确保整合搬迁工作顺利进行。五、工作流程（一）发现线索1.群众举报：设立专门的举报电话、邮箱等举报渠道，接受群众对散乱污企业的举报。对群众举报的线索，及时进行登记、核实。2.日常巡查：环保、经信、市场监管等部门加强对辖区内企业的日常巡查，及时发现散乱污企业线索。3.卫星遥感监测：利用卫星遥感等技术手段，对本地区进行监测，发现疑似散乱污企业点位，及时进行现场核查。（二）核查认定1.初步核查：接到线索后，由街道办事处（乡镇政府）组织力量进行初步核查，核实企业基本情况、生产经营状况、环保手续等信息。2.现场检查：环保部门会同相关部门对初步核查发现的疑似散乱污企业进行现场检查，核实污染物排放情况、环境违法行为等，收集相关证据。3.审核认定：根据现场检查情况，环保、经信、市场监管等部门按照认定标准进行审核认定，确定企业是否属于散乱污企业，并明确整治类别。（三）整治实施1.制定方案：对于认定的散乱污企业，由街道办事处（乡镇政府）根据整治类别，制定具体的整治工作方案，明确整治措施、责任单位、责任人及时间要求。2.组织实施：各责任单位按照整治工作方案组织实施整治工作。对于取缔类企业，依法予以关停取缔；对于整改规范类企业，督促其限期整改；对于整合搬迁类企业，引导其进行整合搬迁。3.跟踪推进：街道办事处（乡镇政府）定期对整治工作进展情况进行跟踪推进，及时协调解决整治过程中遇到的问题，确保整治工作顺利进行。（四）验收销号1.申请验收：整改规范类企业和整合搬迁类企业完成整治任务后，向街道办事处（乡镇政府）提交验收申请。2.组织验收：街道办事处（乡镇政府）组织环保部门及相关部门对企业整治情况进行验收。验收内容包括环保手续办理情况、污染防治设施建设及运行情况、污染物达标排放情况等。3.销号管理：经验收合格的企业，由街道办事处（乡镇政府）报本地区政府备案后予以销号，并向社会公布。对验收不合格的企业，责令其继续整改，直至验收合格。六、监督管理（一）建立长效监管机制1.加强日常巡查：各相关部门要建立健全日常巡查制度，定期对辖区内企业进行巡查，及时发现和查处新出现的散乱污企业。2.强化部门联动：环保、经信、市场监管、公安、供电供水等部门要加强沟通协作，建立信息共享、联合执法等工作机制，形成监管合力。3.完善投诉举报制度：进一步畅通投诉举报渠道，鼓励群众积极参与散乱污企业整治工作。对群众举报的线索，及时进行调查处理，并对举报人给予适当奖励。（二）严格执法检查1.加大执法力度：各相关部门要严格按照法律法规和行业标准，加大对散乱污企业的执法检查力度，严厉打击环境违法行为。对偷排偷放、超标排放等恶意违法行为，依法从重处罚。2.规范执法行为：执法人员要严格遵守执法程序，规范执法文书，做到公正执法、文明执法。加强执法人员培训，提高