揭阳市巡察工作制度

PAGE揭阳市巡察工作制度一、总则（一）目的与依据为深入贯彻落实党中央关于全面从严治党的决策部署，加强党内监督，规范巡察工作，根据《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》等党内法规，结合揭阳市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于揭阳市各级党委开展的巡察工作，包括对本市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体和企事业单位党组织的巡察。（三）工作原则1.政治巡察原则：坚持把维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务，聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党，突出问题导向，查找政治偏差。2.依规依纪原则：严格按照党内法规和国家法律法规开展巡察工作，确保巡察工作的规范化、制度化、法治化。3.群众路线原则：充分依靠群众，广泛听取意见，鼓励群众积极参与巡察监督，拓宽发现问题的渠道。4.实事求是原则：以事实为依据，精准发现问题，客观公正评价，如实反映情况，确保巡察结果真实可靠。5.标本兼治原则：既着力发现问题、形成震慑，又注重查找体制机制漏洞，推动深化改革，促进标本兼治。二、机构与人员（一）巡察工作领导小组1.成立揭阳市巡察工作领导小组，由市委书记担任组长，市纪委书记、市委组织部部长担任副组长，成员包括市纪委监委、市委组织部等相关部门负责人。2.巡察工作领导小组职责：贯彻落实党中央和省委、市委有关巡察工作的决策部署；研究决定巡察工作规划、年度计划、方案和制度；听取巡察工作汇报，研究解决巡察工作中的重要问题；统筹协调与纪检监察、组织、审计、政法等机关和部门的协作配合；对巡察组进行管理和监督；向市委报告巡察工作情况，向市委常委会会议汇报巡察工作重要事项；对巡察成果的运用提出意见和建议；其他应当由巡察工作领导小组研究决定的事项。（二）巡察工作办公室1.巡察工作办公室设在市纪委监委，是巡察工作领导小组的日常办事机构，承担综合协调、政策研究、制度建设、服务保障等工作。2.巡察工作办公室职责：向巡察工作领导小组报告工作情况，传达贯彻巡察工作领导小组的决策和部署；统筹、协调、指导巡察组开展工作；对市委和巡察工作领导小组决定的事项进行督办；配合有关部门对巡察工作人员进行培训、考核、监督和管理；负责巡察工作信息化建设；办理巡察工作领导小组交办的其他事项。（三）巡察组1.根据巡察工作任务，组建若干巡察组，巡察组设组长、副组长及其他工作人员。2.巡察组职责：对被巡察党组织开展巡察监督，向巡察工作领导小组报告巡察情况；发现问题，形成问题清单、任务清单、责任清单；提出整改意见和建议；对巡察中发现的重要问题线索进行深入了解，按照规定程序移交纪检监察机关或有关部门处理；向被巡察党组织反馈巡察情况，督促整改落实；完成巡察工作领导小组交办的其他任务。（四）人员管理1.巡察工作人员应当具备下列条件：政治立场坚定，对党忠诚，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；坚持原则，敢于担当，依法办事，公道正派，清正廉洁；熟悉党务工作和相关政策法规，具有较强的发现问题、沟通协调、文字综合等能力；身体健康，能够胜任巡察工作。2.建立巡察干部培训制度，定期组织巡察工作人员参加培训，提高政治素质、业务能力和工作水平。3.加强对巡察工作人员的监督管理，严格执行回避制度、保密制度和廉洁自律规定。对违反规定的，按照有关规定严肃处理。三、巡察范围与内容（一）巡察范围1.对揭阳市各级党委工作部门及其内设机构、直属事业单位党组织进行巡察。2.对揭阳市人大机关、政协机关、审判机关、检察机关党组（党委）进行巡察。3.对揭阳市政府部门及其直属单位、派出机构党组织进行巡察。4.对揭阳市人民团体党组织进行巡察。5.对揭阳市国有企业、国有金融企业党组织进行巡察。6.对揭阳市高等学校、中等职业学校、中小学校党组织进行巡察。7.对揭阳市乡镇（街道）党委（党工委）及其所属党组织进行巡察。根据工作需要，可延伸至村（社区）党组织。（二）巡察内容1.党的领导方面检查被巡察党组织贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，是否存在落实不到位、打折扣、搞变通等问题。查看被巡察党组织发挥领导核心作用情况，是否存在党的领导弱化、虚化、边缘化问题，是否能够总揽全局、协调各方。了解被巡察党组织执行民主集中制情况，是否存在“三重一大”决策制度执行不严格，个人说了算等问题。2.党的建设方面检查被巡察党组织加强党的思想建设情况，是否存在理论学习不深入、意识形态工作责任制落实不到位等问题。查看被巡察党组织加强党的组织建设情况，是否存在党组织软弱涣散、党员教育管理宽松软、选人用人不规范等问题。了解被巡察党组织加强党的作风建设情况，是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题，是否切实解决群众反映强烈的突出问题。检查被巡察党组织加强党的纪律建设情况，是否存在纪律松弛、规矩意识淡薄，违反党的纪律和廉洁自律规定等问题。查看被巡察党组织加强党内制度建设情况，是否存在制度缺失、执行不力等问题，是否严格落实党内各项制度规定。3.全面从严治党方面检查被巡察党组织履行全面从严治党主体责任情况，是否存在主体责任落实不力，监督责任缺失，管党治党宽松软等问题。查看被巡察党组织开展党风廉政建设和反腐败工作情况，是否存在腐败问题多发频发，重点领域和关键环节廉政风险防控不到位等问题。了解被巡察党组织加强对权力运行制约和监督情况，是否存在权力集中、缺乏有效监督，滥用职权、以权谋私等问题。检查被巡察党组织落实巡视巡察整改责任情况，是否存在整改不落实、敷衍整改、虚假整改等问题。四、巡察工作程序（一）准备阶段1.根据市委工作部署和巡察工作领导小组安排，制定巡察工作年度计划和方案，明确巡察对象、内容、方式、时间安排等。2.组建巡察组，明确巡察组组长、副组长及成员，开展巡察前培训，组织学习相关政策法规、业务知识和工作纪律。3.收集被巡察党组织的有关资料，包括党组织建设、党风廉政建设、干部队伍建设、业务工作开展等方面情况，了解掌握被巡察党组织的基本情况。4.制定巡察工作方案，明确巡察工作重点、方法步骤、时间安排等，准备巡察工作所需的文件、表格、资料等。5.与纪检监察机关、组织部门、审计机关、政法机关等相关部门沟通协调，了解被巡察党组织及其领导干部的有关问题线索，建立信息共享机制。（二）进驻阶段1.巡察组向被巡察党组织送达巡察通知书，告知巡察任务、时间安排、工作要求等事项。2.召开巡察工作动员会，被巡察党组织主要负责人作表态发言，巡察组组长通报巡察任务和工作安排。3.巡察组通过听取汇报、个别谈话、查阅资料、受理举报、走访调研、问卷调查等方式，广泛收集问题线索，深入了解被巡察党组织的情况。（三）了解阶段1.听取被巡察党组织工作汇报，包括党的建设、党风廉政建设、业务工作开展等方面情况汇报。2.与被巡察党组织领导班子成员、中层干部、下属单位负责人、部分党员群众代表等进行个别谈话，了解有关情况。3.查阅被巡察党组织的文件、会议记录、财务账目、干部人事档案等资料，查找问题线索。4.受理群众来信来访来电，对反映被巡察党组织及其领导干部的问题线索进行登记、梳理和分析。5.开展走访调研，深入基层单位、服务对象，了解被巡察党组织工作实际情况，发现存在的问题。6.进行问卷调查，广泛征求干部群众对被巡察党组织及其领导干部的意见建议。（四）报告阶段1.巡察组对了解掌握的情况进行综合分析，形成巡察报告，报告内容包括巡察工作开展情况、发现的问题、问题线索及分析、意见建议等。2.巡察组组长主持召开组务会，对巡察报告进行讨论研究，进一步修改完善。3.巡察组将巡察报告报巡察工作领导小组审核，巡察工作领导小组对巡察报告提出审核意见，巡察组根据审核意见进行修改。4.巡察工作领导小组将审核后的巡察报告报市委书记专题会议研究，市委书记专题会议对巡察报告进行审议，提出处理意见。（五）反馈阶段1.巡察组向被巡察党组织反馈巡察情况时，参加会议的人员包括被巡察党组织领导班子成员、中层干部、下属单位负责人等。2.巡察组组长向被巡察党组织领导班子反馈巡察情况，指出存在的问题，提出整改意见和建议。3.被巡察党组织主要负责人作表态发言，表示对巡察反馈问题诚恳接受，认真整改落实。4.巡察组将巡察反馈意见以书面形式送达被巡察党组织，并抄送市委组织部、市纪委监委相关监督检查室。（六）整改阶段1.被巡察党组织收到巡察反馈意见后，应当召开专题会议，研究制定整改方案，明确整改措施、责任领导、责任部门和整改时限。2.被巡察党组织将整改方案报巡察工作领导小组备案，并及时向党内通报，向社会公开，接受党员群众监督。3.被巡察党组织按照整改方案认真组织实施整改，定期向巡察工作领导小组报告整改情况。4.巡察工作领导小组对被巡察党组织整改情况进行跟踪了解，适时开展监督检查，对整改不力的，提出批评并督促整改。5.被巡察党组织整改结束后，应当向巡察工作领导小组报送整改情况报告，巡察工作领导小组组织对整改情况进行评估验收。（七）归档阶段1.巡察工作结束后综合整理巡察工作中形成的各类文件、资料、记录等，包括巡察工作方案、巡察报告、巡察反馈意见、被巡察党组织整改方案及整改情况报告等。2.按照档案管理的有关规定，对整理后的资料进行分类、编号、装订，建立巡察工作档案。3.明确专人负责巡察工作档案的保管，确保档案安全，便于查阅利用。五、巡察成果运用（一）问题线索处置1.巡察组对巡察中发现的问题线索，按照干部管理权限和职责分工，及时移交纪检监察机关、组织部门或其他有关部门处理。2.纪检监察机关对巡察移交的问题线索，应当认真研究，严格按照有关规定进行调查核实，依纪依法作出处理。对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关依法处理。3.组织部门对巡察移交的涉及干部选拔任用、考核评价、监督管理等方面的问题线索，应当认真调查核实，提出处理意见，按照干部管理权限进行组织处理。（二）整改落实监督1.巡察工作领导小组对被巡察党组织整改落实情况进行跟踪监督，定期听取整改情况汇报，对整改不力的，责令限期整改。2.巡察工作办公室负责对被巡察党组织整改落实情况进行日常监督检查，建立整改台账，对整改情况进行动态跟踪管理。3.纪检监察机关、组织部门等相关部门按照职责分工，对被巡察党组织整改落实情况进行监督检查，将整改落实情况纳入党风廉政建设责任制考核、领导班子和领导干部年度考核等内容。（三）完善制度机制1.巡察机构应当及时总结巡察工作经验，针对巡察中发现的普遍性、倾向性问题，深入分析原因，提出改进建议，推动相关部门完善制度机制，堵塞漏洞。2.被巡察党组织应当针对巡察反馈的问题，深入剖析根源，举一反三，建立健全相关制度，加强内部管理，规范权力运行，防止问题再次发生。3.市委、市政府有关部门应当根据巡察建议，结合自身职能，对相关制度规定进行修订完善，加强对重点领域、关键环节的监督管理，形成长效机制。六、纪律与责任（一）纪律要求1.巡察工作人员应当严格遵守党的纪律和国家法律法规，保守巡察工作秘密，不得泄露巡察工作情况和问题线索。2.巡察工作人员应当严格遵守巡察工作程序和工作纪律，不得擅自扩大巡察范围、变更巡察内容，不得干预被巡察党组织正常工作。3.巡察工作人员应当坚持原则，实事求是，客观公正，不得歪曲事实、隐瞒不报，不得接受被巡察党组织的宴请、礼品、礼金等。4.巡察工作人员应当认真履行职责，不得敷衍塞责、