南京某企业企业安全生产责任追究及处罚规定

[南京某企业]企业安全生产责任追究及处罚规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]各类安全生产事故，提升企业应急响应和事故处置能力，健全安全生产责任与处罚机制，最大程度地减少事故损失，保障[员工]生命安全与财产安全，维护正常的生产经营秩序，确保[企业]稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《企业安全生产标准化基本规范》等法律法规及相关规定，结合本企业实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本企业成立安全生产委员会（以下简称委员会），作为安全生产事故应急指挥的最高层级机构，全面负责企业安全生产事故的应对处置工作。建立统一指挥、分级负责、快速响应的应急指挥体系，确保事故信息实时传递、指挥指令高效下达、应急处置迅速行动，实现从事故发生到有效控制的最短响应时间。

2.分级负责，属地管理。发生安全生产事故后，遵循分级负责、属地管理原则，由安全生产委员会根据事故等级和类型，启动相应的应急预案。企业内部各级单位（部门）及其主要负责人，是本单位、本区域安全生产事故应急处置的第一责任人，必须在职责范围内迅速组织、指挥和实施救援与控制工作。

3.预防为主，及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，建立健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。强化日常安全检查与风险研判，加强危险源监控与管理，实现早发现、早预警、早报告、早处置。一旦发生事故，迅速启动应急响应，采取有效措施控制事故蔓延扩大，最大限度降低事故损失。

4.系统联动，群防群控。建立企业内部跨部门、跨层级的安全应急联动机制，整合资源，协同作战。加强与其他相关方（如政府应急部门、周边单位、供应商、服务商等）的信息共享与协作。同时，加强全员安全意识和自救互救能力培训，发动全体[员工]参与安全生产的群防群控，形成全方位、多层次的安全防护网络。

5.区分性质，依法处置。在事故调查与责任追究过程中，必须严格区分事故的性质（如责任事故、不可抗力事故等），依据国家法律法规、本企业规章制度及事故调查结果，客观公正地认定事故原因和责任。处理过程应注重保护相关[员工]的合法权益，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法，确保行政处罚与经济处罚的合情、合理、合法。

第三条适用范围

本规定适用于[企业内]各类安全生产责任追究及处罚工作。本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]生命安全受到严重威胁、人员伤亡、企业财产损失、生产经营秩序受到严重影响、企业声誉受到损害的安全生产事故或其他影响安全稳定的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内部或周边区域涉及[员工]的非法集会、游行、示威、请愿等群体性事件，可能影响企业正常生产经营秩序的非法侵入、扰乱企业生产经营活动行为，以及破坏企业内部社会治安的治安事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重暴力事件，如重大盗窃、抢劫、诈骗等严重影响企业安全的刑事案件，以及针对企业或[员工]的恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业生产经营活动中的各类安全事故，如生产设备事故、危险化学品事故、火灾爆炸事故、触电事故、高处坠落事故、物体打击事故等，以及因自然灾害（如地震、洪水、台风等）导致的生产设施损毁、生产经营活动中断等事件。

4.公共卫生类突发事件。在企业内发生的、造成或可能造成[员工]群体性健康损害的传染病疫情（如流感、传染病爆发等），以及食源性疾病事件、职业中毒事件等可能影响企业正常生产经营秩序的公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。发生在企业生产经营场所或周边区域的自然灾害，如地震、洪水、台风、雷击、冰雹、暴雪、干旱等，以及由自然灾害引发的次生灾害（如滑坡、泥石流等）导致的企业设施损毁或生产经营活动中断事件。

6.网络与信息安全类突发事件。涉及企业生产经营管理信息系统、生产控制系统、办公自动化系统等的网络攻击、病毒入侵、数据泄露、系统瘫痪等事件，以及因网络信息安全问题导致的生产经营活动中断或经济损失事件。

7.考试安全类突发事件。指在企业内部组织的各类人员考核、技能鉴定等考试活动中发生的试卷泄露、作弊、考试秩序混乱等事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。指除上述类别外，其他突然发生、可能或已经对企业安全生产、员工生命财产安全、生产经营秩序造成严重影响，需要按照本规定进行应急处置和责任追究的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本企业成立安全生产委员会（以下简称委员会），作为企业安全生产事故应急指挥的最高层级机构，负责统一领导和指挥企业安全生产事故的应急响应工作。委员会下设办公室，并设立八个专项应急处置工作组，分别负责不同类型安全生产事故的应急处置。

第五条突发事件处置工作领导小组（安全生产委员会）及主要职责

组长：企业主要负责人（总经理/董事长）

副组长：企业分管安全生产的负责人（副总经理/副董事长）

成员：企业各主要部门负责人（生产、安全、技术、人力资源、行政、财务、采购、法律等相关部门负责人）

领导小组职责：负责企业安全生产事故应急工作的统一决策、指挥和协调；研究决定重大事故的应急处置方案；批准启动和终止应急响应；向上级主管部门报告重大事故信息；组织开展事故调查处理和责任追究。

第六条领导小组办公室及主要职责

安全生产委员会下设办公室，办公室设在企业[行政部/安全管理部]，负责日常应急管理事务。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析安全生产事故相关信息，及时向领导小组报告；协助领导小组起草应急处置方案和指令；协调各工作组、各部门的应急资源调配和行动；组织事故现场信息收集、核实和上报；负责应急物资的管理和保障；总结事故应急处置经验教训，提出改进措施；组织开展安全生产宣传教育，指导各部门落实安全生产责任。

第七条处置工作组及主要职责

针对企业可能发生的各类安全生产事故，安全生产委员会下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管[行政/安全]的负责人担任，副组长由[行政部/安全管理部]负责人担任。工作组成员由[行政部/安全管理部]、[人力资源部]、[法务部]、[生产部]、[保卫部]等相关部门负责人组成。工作组办公室设在[行政部/安全管理部]。

主要职责：负责处理因社会矛盾引发的、可能影响企业安全生产秩序的事件（如非法侵入、扰乱生产经营活动、群体性事件等）；维护事故现场及周边区域的社会治安秩序；配合公安机关进行现场处置和调查；落实企业内部安保措施，防范次生事故发生。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管[安全/生产]的负责人担任，副组长由[保卫部]负责人担任。工作组成员由[保卫部]、[生产部]、[安全部]、[人力资源部]、[法务部]等相关部门负责人组成。工作组办公室设在[保卫部]。

主要职责：负责处理发生在企业内的盗窃、抢劫、诈骗等刑事案件；组织实施现场警戒、人员疏散、证据保护；配合公安机关开展侦查工作；调查事件原因，提出防范措施；安抚受害者，维护企业声誉。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管[生产/安全]的负责人担任，副组长由[生产部/安全管理部]负责人担任。工作组成员由[生产部]、[安全管理部]、[技术部]、[设备部]、[物资部]、[环保部]等相关部门负责人组成。工作组办公室设在[生产部/安全管理部]。

主要职责：负责处理企业生产经营活动中发生的各类安全事故（如生产设备事故、危险化学品事故、火灾爆炸事故、触电事故等）；组织事故抢险救援，控制事故蔓延；开展事故调查，分析事故原因，提出整改措施；协调事故善后处理工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管[行政/后勤]的负责人担任，副组长由[行政部/后勤部]负责人担任。工作组成员由[行政部]、[后勤部]、[医务室]、[人力资源部]、[安全管理部]等相关部门负责人组成。工作组办公室设在[行政部/后勤部]。

主要职责：负责处理企业内部发生的食物中毒、传染病疫情等公共卫生事件；组织人员救治和隔离观察；开展现场消毒和环境卫生整治；落实疫情防控措施，防止疫情扩散；协调医疗机构提供医疗支持。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管[行政/后勤/安全]的负责人担任，副组长由[行政部/后勤部/安全管理部]负责人担任。工作组成员由[行政部]、[后勤部]、[安全管理部]、[生产部]、[基建部]等相关部门负责人组成。工作组办公室设在[行政部]。

主要职责：负责处理发生在企业生产经营场所或周边区域的自然灾害（如地震、洪水、台风、雷击等）及其引发的次生灾害；组织人员疏散和避险；开展抢险救灾，保护生产设备和重要物资；协调外部救援力量，恢复生产秩序。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管[信息/技术]的负责人担任，副组长由[信息中心/技术部]负责人担任。工作组成员由[信息中心]、[技术部]、[安全管理部]、[生产部]、[财务部]等相关部门负责人组成。工作组办公室设在[信息中心]。

主要职责：负责处理企业信息系统、生产控制系统、办公自动化系统等遭受的网络攻击、病毒入侵、数据泄露、系统瘫痪等事件；组织技术救援，恢复系统运行；开展网络安全隐患排查和防范；制定和更新网络安全应急预案。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管[人力资源/培训]的负责人担任，副组长由[人力资源部/培训部]负责人担任。工作组成员由[人力资源部]、[培训部]、[行政部]、[安全管理部]、[法务部]等相关部门负责人组成。工作组办公室设在[人力资源部/培训部]。

主要职责：负责处理企业在职人员考核、技能鉴定等考试活动中发生的试卷泄露、作弊、考试秩序混乱等事件；组织事件调查，认定事件性质和责任；采取措施纠正事件影响，维护考试公平公正；总结经验教训，完善考试安全管理制度。

8.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由企业主要负责人（或其指定的负责人）担任，副组长由[行政部/安全管理部]负责人担任。工作组成员由相关部门根据具体事件类型临时确定。工作组办公室根据事件需要设定。

主要职责：负责处理不属于上述类别但可能影响企业安全生产、员工生命财产安全、生产经营秩序的其他突发公共事件；根据事件性质，协调相关资源，组织开展应急处置工作；及时报告事件情况，寻求外部支持，尽快控制事态发展，恢复正常秩序。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置企业内各类安全生产事故，建立规范、高效的预防和预警信息管理机制，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

企业内部各部门及人员对于发现的、可能发生的或已经发生的安全生产事故信息，必须遵循以下核心原则进行报送：

（1）及时性。信息报送必须第一时间进行，确保预警信息提前传递、事故信息快速报告。

（2）首报意识。首次发现或接到相关信息的人员，负有首要报告责任，须立即、主动向指定部门报告。

（3）真实性。报送的信息必须客观、准确、真实，不得歪曲、隐瞒或夸大，确保信息来源可靠、内容属实。

（4）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所要求的内容，力求全面反映事件基本情况、性质和影响。

（5）续报要求。对于正在发生或发展的安全生产事故，首报后应根据事态发展和处置进展，持续进行阶段性报告，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

企业内安全生产事故信息的报送遵循以下流程：

（1）部门报告：信息初报由最先发现或接到信息的部门（如生产现场、安全管理部门等）负责，立即向[企业内]指定部门（如[安全管理部/行政部]）报告。

（2）指定部门汇总：[安全管理部/行政部]接到信息后，进行初步核实、分析，并视情况立即向安全生产委员会办公室报告。

（3）领导小组决策：安全生产委员会办公室将信息迅速呈报安全生产委员会。安全生产委员会根据信息性质和紧急程度，决定是否启动应急响应，并下达处置指令。

（4）逐级上报：根据安全生产委员会的指示和事件等级，[安全管理部/行政部]负责将事故信息按程序上报至上级主管部门（如行业主管部门、地方政府应急管理部门等）。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大或特别重大安全生产事故等级，或可能引发严重后果的事件，除按规定电话报告外，还须按照以下流程进行紧急书面报送：

（1）立即电话报告：信息接收部门（如[安全管理部/行政部]）在接到信息后，必须在规定时限内（具体时限依据事故等级和上级要求）通过电话向安全生产委员会主要领导和上级主管部门主要领导口头报告事故基本情况和紧急程度。

（2）紧急书面报告准备：同时，信息接收部门立即组织撰写简要书面报告，内容涵盖应急信息核心要素清单要求的核心信息。

（3）限时书面报告：书面报告须在事发后2小时内完成，并通过指定渠道（如加密邮件、传真、指定平台上传等）报送至安全生产委员会主要领导及上级主管部门。

（4）续报与详报：根据上级要求或事态发展，持续报送事件进展、处置情况和调查结果。

4.应急信息核心要素清单

报送的所有安全生产事故信息，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生或发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的精确地理位置（如具体车间、设备编号、区域）。

（3）规模：涉及的范围、影响的人数、波及的设备或面积等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：已掌握的事件初步原因或可疑原因分析。

（6）评估：初步的事故等级评估、可能造成的损失评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件的发展态势、是否得到控制、有无次生风险。

（9）报告单位：信息报送部门或个人的名称。

（10）联系方式：报告人及现场负责人的有效联系方式。

5.规定时限内重点信息报送要求

下列重大安全生产事故或影响信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[省级安全生产监督管理部门/省级应急管理部门]或省委办公厅（根据事件性质和规定）口头报告主要情况，并在事发后2小时内报送规范格式的书面报告：

（1）重大自然灾害引发的、可能或已经造成企业重大人员伤亡、财产损失或生产经营活动中断的事故。

（2）重大事故灾难，包括重大生产安全责任事故、重大非责任事故、重大自然灾害次生事故等，造成或可能造成人员死亡（含失踪）3人以上，或危及3人以上生命安全，或造成直接经济损失1000万元以上。

（3）重大公共卫生事件中涉及企业员工群体性发病，或可能引发重大流行风险的情况。

（4）涉国防、港澳台、外交领域相关突发安全事件，可能影响企业正常运营或声誉。

（5）可能引发重大安全生产事故的敏感预警信息、重大风险隐患核实情况。

（6）其他可能严重影响企业安全稳定、危及员工生命财产安全或造成重大社会影响的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在安全生产委员会的统一部署下，各专项应急处置工作组和相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各部门依据职责分工，负责本部门、本区域安全生产风险管控和隐患排查治理工作的日常管理，维护应急信息报送渠道畅通，定期检查应急设施设备完好情况，确保应急组织体系、队伍、物资、信息等准备随时处于有效状态。

2.持续完善各类应急预案。各专项应急处置工作组负责根据企业生产工艺、设备设施变化、风险辨识更新、法律法规调整以及实际演练评估结果，定期对相应的安全生产事故应急预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并按规定报安全生产委员会审批。

3.加强应急队伍建设。各部门按照应急预案要求，组建和健壮应急队伍（包括专业救援队伍和兼职应急队伍），明确队伍职责，加强队员安全生产知识、应急处置技能、自救互救能力和心理疏导能力的培训，定期进行考核，确保队伍成员熟悉预案、掌握技能、能够召之即来、来之能战。

4.定期组织应急培训和模拟演练。各部门及专项应急处置工作组应结合本部门、本区域实际，制定年度应急培训计划，定期开展形式多样的安全生产应急知识培训和技能培训。定期组织不同层级、不同场景、不同规模的应急模拟演练（包括桌面推演和实战演练），检验预案的有效性、队伍的实战能力和各部门的协同配合能力，及时总结演练情况，修订完善预案和演练方案。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。[行政部/安全管理部]负责根据应急预案和实际需求，制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量、存放地点、保管责任和更新补充机制。确保应急物资（如个人防护用品、应急照明、通讯设备、救援器材、医疗急救用品、生活必需品等）储备充足、质量可靠、存放安全、标识清晰，并定期进行检查、维护和更新，确保在突发事件发生时能够及时、充足地供应使用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的[员工]伤亡人数、直接经济损失、环境影响范围、生产经营秩序破坏程度等因素，将企业安全生产事故分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事故。指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或造成直接经济损失1000万元以上，或严重影响企业正常生产经营活动，需要企业主要负责人（总经理/董事长）直接指挥处置的事故。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事故。指造成或可能造成3人以上死亡（含失踪），或危及10人以上生命安全，或造成直接经济损失1000万元以下、100万元以上，或对企业正常生产经营活动造成重大影响，需要企业分管安全生产的负责人（副总经理/副董事长）直接指挥处置的事故。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事故。指造成或可能造成1人以上死亡（含失踪），或危及3人以上生命安全，或造成直接经济损失100万元以下、10万元以上，或对企业正常生产经营活动造成较大影响，需要企业相关分管负责人指挥处置的事故。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事故。指造成或可能造成[员工]轻伤，或直接经济损失10万元以下，或对企业正常生产经营活动造成一定影响，需要部门负责人组织处置的事故。

2.各级事件应急响应程序

企业内发生安全生产事故后，各部门应立即核实情况，并根据事故等级启动相应级别的应急响应程序。应急响应程序包括以下核心内容：

（1）信息报告与预案启动。事故发生部门在确认事故后，须在规定时限内将事故信息报送至[企业内][安全管理部/行政部]，并视情况启动相应等级的应急预案。

a.I级事件（红色预警）：事故发生部门须在20分钟内将简要事故信息电话报告至[安全管理部/行政部]并启动企业级应急预案；[安全管理部/行政部]在接报后立即向企业主要负责人（总经理/董事长）和分管安全生产的负责人（副总经理/副董事长）报告，并迅速上报至上级主管部门；企业主要负责人（总经理/董事长）在接到报告后立即成立现场指挥部，全面负责事故的应急处置工作。

b.II级事件（橙色预警）：事故发生部门须在20分钟内将简要事故信息电话报告至[安全管理部/行政部]并启动企业级应急预案；[安全管理部/行政部]在接报后立即向企业分管安全生产的负责人（副总经理/副董事长）报告，并迅速上报至上级主管部门；分管安全生产的负责人（副总经理/副董事长）在接到报告后立即成立现场指挥部，全面负责事故的应急处置工作。

c.III级事件（黄色预警）：事故发生部门须在20分钟内将简要事故信息报告至[安全管理部/行政部]并启动相应应急预案；[安全管理部/行政部]在接报后立即向企业相关分管负责人报告，并上报至上级主管部门；相关分管负责人在接到报告后立即成立现场指挥部（可由部门负责人担任现场总指挥），组织事故应急处置工作。

d.IV级事件（蓝色预警）：事故发生部门须在20分钟内将简要事故信息报告至[安全管理部/行政部]并启动相应应急预案；[安全管理部/行政部]在接报后及时向企业分管领导报告；企业分管领导根据情况指示相关部门组织现场处置，并适时报告处理情况。

（2）现场处置。现场指挥部根据事故类型和现场情况，迅速组织人员、物资、设备等力量赶赴现场，采取有效措施控制事态发展，抢救人员，保护财产，防止次生事故发生。现场处置工作必须在现场指挥部的统一协调下进行，确保各项行动有序、高效。

（3）信息报告与发布。现场指挥部负责统一收集、核实事故信息，并根据规定时限和内容要求，及时、准确、客观地向上级主管部门、相关部门和社会（如确需）报告。在信息发布方面，由现场指挥部根据企业主要负责人（总经理/董事长）授权，统一发布信息，确保信息发布及时、准确、一致，避免谣言传播和舆论失控。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是事故应急处置的核心组织，其主要任务包括：

（1）统一指挥：现场指挥部负责事故现场的统一指挥、协调和调度，确保各项应急处置措施得到有效执行。

（2）控制事态：迅速采取有效措施，控制事故蔓延和扩大，防止次生、衍生事故发生。

（3）掌握进展：密切关注事故现场情况和发展态势，及时掌握事故信息，为科学决策提供依据。

（4）及时报告：按照规定时限和内容要求，及时向上级主管部门和相关单位报告事故信息、处置进展和需要协调支持的事项。

（5）适时发布信息引导舆论：根据企业主要负责人（总经理/董事长）授权，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导社会舆论，维护企业声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖企业[企业内]的应急通讯与信息保障体系，确保突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理的各环节机制健全高效。确保有线、无线、卫星等多种通讯渠道畅通无阻，相关通讯设备（如应急通讯车、对讲机、应急广播系统等）保持完好可用状态，保障应急信息能够第一时间准确传递至相关责任部门和人员。定期检查和维护通讯设施，确保其随时处于良好运行状态，制定应急通讯预案，明确信息传递的优先级、方式、时限及报告对象，确保信息报送的及时性、准确性和完整性。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。本企业将应急处置经费纳入年度财务预算，确保应急准备、响应、救援、恢复等各阶段所需资金得到充分保障。资金使用实行专款专用，并建立严格的审批和监管机制，确保资金使用效益。

2.物资保障。建立企业级应急物资储备库，储备必要的应急救援物资、医疗器材、防护装备、生活必需品等。制定《应急物资储备清单》，明确物资种类、规格、数量、存放地点、保管责任单位及更新补充机制。应急物资应分类存放于指定地点，设置明显标识，指定专人负责日常管理、维护、检查和补充，确保物资储存安全、管理规范、质量可靠。特殊应急物资（如剧毒化学品、特种救援器材等）必须指定专人专柜保管，严格执行出入库登记制度，确保物资随时处于可随时取用状态，满足应急处置需求。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建企业应急救援队伍，包括专业救援队（如医疗救护、抢险抢修、消防、化学事故处置等）和兼职应急队（如各部门义务救援力量）。明确各应急救援队的职责分工、人员组成、装备配置和训练计划。定期对应急救援队伍进行培训，提升其专业技能和应急处置能力。建立人员调配机制，确保应急响应时能够迅速集结、调派相关人员。

2.技术保障。加强应急抢险救援相关的技术支撑能力建设，引进或研发先进的应急处置技术和设备。建立健全技术专家库，为企业突发事件应急处置提供专业技术支持。加强应急通信、应急监测预警、应急评估、信息管理等技术的应用，提升应急处置的科技含量。加强与企业内外专业技术机构、高等院校等的合作，共同提升企业突发事件应对的技术水平。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。制定年度应急培训计划，定期组织面向全体[员工]的安全生产知识、应急避险技能、自救互救方法等内容的培训。针对不同岗位的[员工]，开展分层分类的专项应急知识和技能培训。建立培训考核机制，确保培训效果。加强培训记录管理，建立应急培训档案。

2.演练保障。制定