2025年城管执法自由裁量题库(含答案)

2025年城管执法自由裁量题库(含答案)一、单项选择题（共15题，每题只有1个正确答案）1.依据2025年住建部印发的《城市管理执法行政处罚裁量权基准适用规则》，城管执法行政处罚裁量阶次原则上划分为（）A.不予处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚四个阶次B.从轻处罚、一般处罚、从重处罚三个阶次C.免予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚五个阶次D.减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚四个阶次【答案】A【解析】2025年1月1日正式实施的《城市管理执法行政处罚裁量权基准适用规则》明确，全国城管执法领域行政处罚裁量阶次统一划分为不予处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚四个法定常规阶次，减轻处罚为特殊适用情形，仅在当事人有法定减轻情节时适用，不纳入常规阶次划分范畴。2.下列不属于城管执法领域“首违不罚”法定适用条件的是（）A.初次发生违法事项属于城管部门公布的首违免罚清单范围B.违法行为危害后果轻微C.当事人及时改正D.当事人主动缴纳罚款并承诺不再违法【答案】D【解析】根据《行政处罚法》及城管执法裁量规则，“首违不罚”需同时满足三个法定要件：一是初次违法且违法事项属于官方公布的首违免罚清单范畴；二是违法行为危害后果轻微；三是当事人及时改正。主动缴纳罚款不属于法定适用条件。3.个体工商户王某占用城市人行横道售卖鲜切花，经核查占道总面积为2.8平方米，属首次违法，王某在执法人员提示后当场将全部经营物品搬离，未造成道路拥堵或行人权益受损。对王某的处理符合裁量规则的是（）A.处50元罚款B.处200元罚款C.不予行政处罚，下达《责令改正通知书》并进行教育引导D.扣押王某经营用的手推车【答案】C【解析】王某的违法行为完全符合首违不罚要件，且未造成实际危害后果，应适用不予处罚规定，不得随意实施罚款或扣押财物的行政强制措施。4.某商业办公楼项目未取得建设工程规划许可证擅自施工，经属地规划主管部门认定，该项目符合国土空间规划要求，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响，项目建设总造价为1200万元，当事人全程配合调查并在规定期限内完成规划许可补办手续，符合从轻处罚条件。对其处罚金额符合裁量基准的是（）A.48万元B.72万元C.120万元D.180万元【答案】B【解析】根据裁量基准，尚可采取改正措施的违法建设处罚幅度为建设工程造价的5%-10%，从轻处罚应按该幅度区间的30%-70%计算，经核算：1200万×5%=60万元，1200万×10%=120万元，从轻处罚区间为60万元-84万元，72万元符合该区间要求。5.某餐饮商户未安装油烟净化设施，油烟直排造成周边3户居民投诉，经核查该商户半年前曾因同类违法行为被查处，拒不改正。对其处罚符合裁量基准的是（）A.处8000元罚款B.处2万元罚款C.处4.5万元罚款D.处6万元罚款【答案】C【解析】餐饮服务经营者未安装油烟净化设施的处罚幅度为5000元-5万元，当事人6个月内再次实施同类违法行为，且造成居民投诉后果，符合从重处罚条件，应按幅度上限的80%-100%裁量，4.5万元符合从重处罚要求。6.某建筑施工单位施工现场裸土未采取覆盖抑尘措施，被城管部门查处时，施工现场已出现明显扬尘，对周边空气质量造成影响，且施工单位拒不配合调查，故意隐瞒相关施工资料。对其处罚符合裁量基准的是（）A.处2万元罚款B.处5万元罚款C.处9万元罚款D.处12万元罚款【答案】C【解析】施工工地未采取抑尘措施的处罚幅度为1万元-10万元，当事人拒不配合调查且造成扬尘污染后果，符合从重处罚条件，应按幅度上限的80%-100%裁量，9万元符合要求。7.城管执法部门对当事人作出行政处罚决定前，当事人提出申辩意见，经核查申辩理由成立，执法部门应当（）A.不予采纳，按原拟作出的处罚决定执行B.采纳申辩意见，相应调整处罚裁量幅度C.采纳申辩意见，但可以酌情加重处罚D.驳回申辩，提高处罚幅度作为惩戒【答案】B【解析】《行政处罚法》明确规定，当事人有权进行陈述和申辩，行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳，且不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚。8.当事人同一个违法行为违反了多个城市管理领域法律规范，均应当给予罚款处罚的，应当（）A.按罚款数额最低的规定处罚B.按罚款数额最高的规定处罚C.累加多个规范的罚款数额予以处罚D.选择任意一个规范的罚款数额予以处罚【答案】B【解析】《行政处罚法》第二十九条规定，同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚，即适用“择一重罚”规则。9.当事人逾期不履行行政处罚决定，城管执法部门依法加处罚款的，加处罚款的数额不得超过（）A.原罚款数额的50%B.原罚款数额C.原罚款数额的1.5倍D.原罚款数额的2倍【答案】B【解析】《行政强制法》第四十五条明确规定，加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。10.下列关于城管执法辅助人员行使自由裁量权的说法，正确的是（）A.协管员可以独立作出不予处罚的决定B.协管员可以独立作出从轻处罚的决定C.协管员只能协助执法人员开展调查、劝导工作，不得行使裁量权D.协管员经单位授权可以行使一般处罚的裁量权【答案】C【解析】根据城管执法人员管理规定，执法辅助人员不具备行政执法资格，不得独立作出行政处罚决定，不得行使行政处罚自由裁量权，仅可协助正式执法人员开展辅助性工作。11.不满14周岁的未成年人实施城市管理领域违法行为的，应当（）A.从轻处罚B.减轻处罚C.不予行政处罚，责令监护人加以管教D.不予行政处罚，无需告知监护人【答案】C【解析】《行政处罚法》第三十条规定，不满十四周岁的未成年人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的，应当从轻或者减轻行政处罚。12.某商户擅自设置面积为3.5平方米的户外广告条幅，属首次违法，当事人在执法人员下达责令改正通知后2小时内自行拆除，未造成危害后果。对其处理正确的是（）A.处1000元罚款B.处500元罚款C.不予行政处罚，批评教育D.没收广告条幅【答案】C【解析】该行为属于首违免罚清单范畴，符合不予处罚的全部法定要件，应当作出不予处罚决定，开展批评教育。13.违法建设行为的行政处罚追诉时效起算时间为（）A.违建开工建设之日B.违建竣工之日C.违建被执法部门发现之日D.违建终了（即拆除）之日【答案】D【解析】违法建设属于持续状态违法行为，追诉时效从违法行为终了之日起计算，只要违法建设持续存续，不受2年追诉时效限制。14.下列属于可以减轻处罚的情形是（）A.受他人胁迫实施违法行为，主动供述违法行为并配合调查B.6个月内两次实施同一违法行为C.违法行为造成重大公共安全隐患D.拒不配合执法人员调查【答案】A【解析】受他人胁迫或者诱骗实施违法行为、主动供述行政机关尚未掌握的违法行为、配合行政机关查处违法行为有立功表现的，属于法定减轻或者从轻处罚情形，其余选项均为从重处罚情形。15.城管执法部门适用一般程序作出行政处罚决定的，应当在决定书中载明裁量基准适用的理由，该项制度的核心目的是（）A.增加执法人员工作量B.规范裁量权行使，保障当事人知情权和监督权C.提高行政处罚的强制力D.方便上级部门检查【答案】B【解析】裁量理由说明制度是规范自由裁量权行使的核心制度，通过公开裁量依据和理由，保障当事人的知情权、参与权和监督权，避免同案不同罚、显失公正的问题。二、多项选择题（共10题，每题有2个及以上正确答案）1.城管执法行使行政处罚自由裁量权应当遵循的基本原则包括（）A.合法原则B.过罚相当原则C.公开公正原则D.处罚与教育相结合原则【答案】ABCD【解析】以上四项均为《行政处罚法》及城管执法裁量规则明确规定的裁量权行使基本原则，要求执法人员作出处罚决定时要符合法律规定，处罚幅度与违法情节、危害后果相匹配，裁量标准公开透明，兼顾处罚的惩戒和教育作用。2.下列属于城管执法领域应当从重处罚的情形有（）A.违法行为造成重大安全隐患、危及公共利益的B.阻碍执法人员依法执行职务或者对举报人、执法人员打击报复的C.6个月内两次以上实施同一类违法行为被查处的D.胁迫、教唆他人实施违法行为的【答案】ABCD【解析】以上情形均属于《城市管理执法行政处罚裁量权基准适用规则》明确的应当从重处罚的法定情形，对符合从重情节的案件，应当在法定处罚幅度内按较高比例裁量。3.下列属于2025年全国统一城管执法首违免罚清单范畴的事项有（）A.首次占道经营面积不足5平方米，及时改正未造成危害后果的B.首次张贴小广告数量不足10张，及时清除未造成设施损坏的C.首次未按规定停放共享车辆，及时改正未影响通行的D.首次施工工地未设置明显警示标志，及时改正未造成安全事故的【答案】ABCD【解析】住建部2024年底印发的《城市管理领域首违免罚事项清单（2025版）》明确将上述四类事项纳入全国统一免罚范围，各地可在此基础上扩充本地免罚事项。4.下列属于应当不予行政处罚的情形有（）A.不满14周岁的未成年人实施违法行为的B.精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为的C.违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的D.当事人有证据足以证明没有主观过错的，法律、行政法规另有规定的除外【答案】ABCD【解析】以上四项均为《行政处罚法》明确规定的不予行政处罚法定情形，符合上述情形的案件不得作出罚款、扣押等处罚或强制决定。5.城管执法领域应当组织听证的行政处罚情形包括（）A.对公民处以5000元以上罚款、对法人或者其他组织处以5万元以上罚款的B.没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物的C.降低资质等级、吊销许可证件的D.责令停产停业、责令关闭、限制从业的【答案】ABCD【解析】2025年最新调整的城管执法听证范围明确包含上述四类情形，当事人提出听证申请的，执法部门应当免费组织听证，不得要求当事人承担听证费用。6.下列关于城管执法裁量基准的说法，正确的有（）A.裁量基准应当向社会公开，接受公众监督B.裁量基准应当根据法律修订和执法实际动态调整C.所有行政处罚决定必须严格适用裁量基准，不得突破D.确需在裁量基准范围外作出处罚决定的，应当经集体讨论并说明理由【答案】ABD【解析】裁量基准应当公开并动态调整，原则上所有处罚决定应当适用裁量基准，确因特殊案件情节需要突破基准的，应当经执法部门负责人集体讨论通过，并在决定书中详细说明理由，C选项“不得突破”的表述过于绝对。7.当事人有下列（）情形的，应当依法从轻或者减轻行政处罚。A.主动消除或者减轻违法行为危害后果的B.受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的C.主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的D.配合行政机关查处违法行为有立功表现的【答案】ABCD【解析】以上四项均为《行政处罚法》明确规定的法定从轻减轻情节，符合上述情形的案件应当在法定幅度内按较低比例裁量或低于法定最低幅度处罚。8.城管执法人员行使裁量权时应当考虑的相关因素包括（）A.违法行为的事实、性质B.违法行为的情节、社会危害程度C.当事人的主观过错程度D.当事人的经济承受能力【答案】ABC【解析】裁量权行使应当以事实为依据，综合考虑违法事实、性质、情节、危害后果和当事人主观过错，当事人的经济承受能力不属于法定裁量考虑因素，不得以此为由突破法定裁量幅度。9.下列关于自由裁量权监督的说法，正确的有（）A.上级城管执法部门应当定期对下级部门裁量权适用情况进行抽查B.公民、法人或者其他组织认为裁量权适用不当的，可以向执法部门投诉举报C.对同案不同罚、显失公正的处罚决定，应当依法予以撤销或变更D.滥用裁量权的执法人员，应当依法追究相关责任【答案】ABCD【解析】以上四项均为裁量权监督的法定制度安排，确保裁量权规范行使，维护当事人合法权益。10.下列不得适用当场处罚（简易程序）的情形有（）A.对公民处以200元以上罚款的B.对法人或者其他组织处以3000元以上罚款的C.涉及需要从重处罚的案件D.涉及需要不予处罚的案件【答案】AB【解析】《行政处罚法》明确规定，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定，其余情形不得适用简易程序。三、判断题（共10题，对的打√，错的打×）1.对于违法建设行为，只要违法行为终了超过2年未被发现的，一律不得给予行政处罚。（）【答案】×【解析】违法建设属于持续状态违法行为，追诉时效从违法行为终了（即违建拆除）之日起计算，只要违法建设持续存续，不受2年追诉时效限制。2.当事人提出申辩的，城管执法部门可以根据申辩内容的合理性，决定是否加重处罚。（）【答案】×【解析】《行政处罚法》明确规定，行政机关不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚。3.城管执法人员作出行政处罚决定时，应当在决定书载明适用裁量基准的事实、理由和依据。（）【答案】√【解析】2025年实施的裁量规则明确要求，所有适用一般程序的行政处罚决定必须载明裁量适用理由，适用简易程序的应当口头告知当事人裁量理由，保障当事人知情权。4.首违不罚就是只要是第一次违法，一律不予处罚。（）【答案】×【解析】首违不罚需要同时满足初次违法、危害后果轻微、及时改正三个法定要件，且违法事项属于首违免罚清单范畴，并非所有首次违法都不予处罚。5.城管执法协管员可以根据现场违法情节，当场作出罚款处罚决定。（）【答案】×【解析】协管员不具备行政执法资格，不得独立作出行政处罚决定，不得行使裁量权。6.当事人主动赔偿因违法行为造成的损失的，可以酌情从轻处罚。（）【答案】√【解析】当事人主动消除危害后果、赔偿损失的，属于可以从轻处罚的酌定情节。7.同一个违法行为不得给予两次以上的行政处罚。（）【答案】×【解析】《行政处罚法》规定的一事不再罚原则是指对同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚，其他种类的处罚可以依法作出。8.违法行为在5年内未被发现的，一律不再给予行政处罚。（）【答案】×【解析】涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的违法行为，追诉时效为5年，其余违法行为追诉时效为2年，并非所有违法行为的追诉时效都是5年。9.当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的，加处罚款的数额在行政复议或者行政诉讼期间不予计算。（）【答案】√【解析】《行政强制法》明确规定，行政复议或者行政诉讼期间，加处罚款的数额暂停计算。10.对当事人的同一个违法行为，不得同时适用从轻处罚和从重处罚。（）【答案】√【解析】从轻和从重处罚为相反裁量情节，不得同时适用，当事人同时具有从轻和从重情节的，应当综合考量违法情节和危害后果，按占主导地位的情节作出裁量。四、案例分析题（共3题）【案例一】2025年3月，某市城管执法局执法人员巡查时发现，辖区内个体餐饮户李某经营的小吃店未安装油烟净化设施，油烟直排，经核查李某属首次违法，此前无违法记录，执法人员当场下达《责令改正通知书》，要求其3日内完成整改。李某次日就安装了符合国家环保标准的油烟净化设施，经第三方检测机构检测，油烟排放达标，未造成周边居民投诉等危害后果。问题：结合裁量规则，对李某的行为应当如何处理？说明理由。【参考答案】应当对李某作出不予行政处罚的决定，对其进行批评教育。理由如下：1.李某的违法行为属于2025版城管执法首违免罚清单范畴；2.李某系首次违法，危害后果轻微，未造成环境污染或居民投诉等不良影响；3.李某在规定期限内及时完成整改，完全符合“首违不罚”的三个法定要件，应当适用不予处罚规定。【案例二】2025年5月，某小区业主刘某未经规划许可，擅自占用小区公共绿地搭建12平方米的砖混结构储物间，占压小区消防通道，违反消防安全管理规定。执法人员巡查发现后，先后3次下达《责令限期拆除通知书》，刘某拒不