国有企业下属子公司管理办法

国有企业下属子公司管理办法

国有企业下属子公司管理办法

第一章总则

第一条为加强对XXXXXXX有限公司（以下简称“集

团公司”）子公司的管理和控制，确保子公司业务符合集

团公司的总体战略发展方向，有效控制经营风险，确保国

有资产保值增值，根据《中华人民共和国公司法》（以下

简称《公司法》）《企业内部控制基本规范》等法律、法

规、规范性文件以及《XXX集团章程》（以下简称公司章

程）规定，结合公司实际，制定本管理办法。

第二条本制度所称“子公司”系指集团公司的全

资、控股子公司。

第三条子公司的组织管理架构设置最少为二级结

构，机构设置必须完善，董事长（含副职）、总经理（含

副职）、总监为高级管理人员，各部门负责人（含副职）

为中级管理人员。

第四条集团公司委派至子公司的高级管理人员、经

营管理层，以及集团公司各职能部门需对本办法的有效执

行负责，并按照本制度规定，有效地做好管理、指导、监

督等工作。

第五条子公司在集团公司总体战略规划下，开展经

营管理工作，合法有效地运作企业财产，同时必须执行集

团公司对子公司的各项制度规定。

第六条由集团公司派出的高级管理人员在其被授权

范围内行使职权，并承担相应的责任，对集团公司负责。

集团公司派出的高级管理人员负责集团公司经营计划在子

公司的具体落实，同时将子公司经营、财务及其他情况及

时向集团公司反馈。

第七条集团公司各职能部门根据集团公司内部控制

的各项管理制度或办法，对子公司的经营、财务、重大投

资及人力资源等方面进行指导、管理及监督。

第二章人事管理

第八条子公司人事由集团公司综合办公室归口管

理。

第九条子公司应严格执行国家《劳动法》及有关法

律和行政法规，并根据企业实际情况制订劳动合同管理制

度，本着合理合法原则，规范用工行为。

第十条非经集团公司委派的控股子公司中层以上管

理人员，应报集团同意后由子公司任命，子公司应在其任

命后的2个工作日内报集团公司备案0

第十一条子公司应结合企业经济效益，根据集团公

司薪酬管理办法，参照本地区、本行业的市场薪酬水平，

制订有一定竞争性的薪酬激励制度，并报集团公司备案。

第十二条子公司应按照集团公司要求，及时将以下

信息上报集团公司备案：

（一）年度人工成本、工资总额计划及上年执行情

况；

（二）部门主管人员年度薪资实际发放情况；

（三）在公司定员范围内，子公司的机构设置和人员

编制情况；

（四）其他需要报备的人力资源管理相关信息。

第十三条集团公司委派到子公司的高级管理人员应

维护集团公司利益，忠诚地贯彻执行集团公司对子公司作

出的各项决议和决策。

第十四条集团公司向子公司派出的高级管理人员，

在经营管理中出现重大问题，给集团公司造成损失的，应

承担赔偿责任和法律责任。

第十五条集团公司对子公司高层管理人员执行绩效

考核机制，子公司高层管理人员每年须向集团综合办公室

填报绩效考核表，以企业当年设定的战略经营目标为绩效

考核标准。

第十六条鉴于目前集团正处于转型发展时期，各级

子公司无及特殊情况，原则上不允许增加工作人员，如确

需增加，必须向集团综合办公室提交用人计划，并在集团

内部调剂解决。更多资料搜索关注“管理者视角”，集团

内没有合适人选必须外聘的，经集团党委、董事会同意

后，由集团综合办公室负责组织招聘，

第三章财务管理

第十七条各子公司财务由集团公司财务管理部归口

管理，子公司统一按照集团公司的财务制度规范流程执

行。

第十八条子公司应健全会计机构设置，并配备相应

的会计人员。

第十九条集团公司对子公司的财务管理，实行集团

公司财务管理部归口管理制度。上述归口管理的内容包括

但不限于以下条款：

（一）财务会计人员任免与轮岗；

（二）资金统一调度。除预留日常生产经营周转资金

之外，剩余资金全部上划到集团银行账户；

（三）财务会计岗位设置；

（四）对财务会计人员的监督与考评；

（五）融资行为；

（六）集团公司规定的其他要求。

第二十条集团公司对子公司的财务负责人实行委派

制，被派往子公司的财务负责人由集团公司财务管理部负

责管理。子公司不得违反程序更换财务负责人；如确需更

换的，应向集团公司报告，经集团公司同意后按程序另行

委派。

第二十一条子公司在银行开设账户由集团财务管理

部统一审批。子公司财务部负责对银行账户进行日常管

理。新开立银行账户，注销银行账户，子公司财务部必须

提交书面申请，集团财务部批准后方可办理。

第二十二条子公司应按照集团财务管理部统一要

求，在规定时间内上报资金周表、资金月报表等财务资

料。

第二十三条集团公司实行年度预算制度，全面预算

目标每年编制一次，预算年度与会计年度相同。子公司财

务部门应按照全面预算管理规定，做好全面预算管理工

作，对经营业务进行核算、监督和控制，加强成本、费

用、资金管理。子公司超年度预算的费用支出，要严格履

行追加预算手续，需经集团公司董事会议审批。

第二十四条子公司日常会计核算和财务管理中所采

用的会计政策、会计估计变更和差错更正应遵循《企业会

计准则》和集团公司财务会计制度的规定。

第二十五条子公司应根据自身经营特征，按照集团

公司编制合并会计报表和对外披露会计信息要求，定期报

送会计报告以及提供会计资料。财务报告包括月报、季度

报告、半年度报告和年度报告。

（一）月度报告于月度终了后6天内（节假日顺延，

下同），季度报告于季度终了后15天内向集团公司财务管

理部报送月度（季度）财务报表及分析（包括资产负债

表、利润表、现金流表、所有者权益变动表及附注和其他

内部管理报表等）。

（二）半年度报告于年度中期结束后30天内向集团

公司财务管理部报送半年度财务报告（包括同（一））。

（三）年度报告于年度终了后60天内（即每年1月

30日前），向集团公司财务管理部报送上年度财务报告

（包括同（一））。

第二十六条子公司应严格控制与关联方之间资金、

资产及其它资源往来，避免发生任何非经营占用情况。因

上述原因给公司造成损失的，集团公司有权依法追究相关

人员的责任。

本制度所述关联方为：

1.集团公司及子公司的高级管理人员。

2.集团公司及子公司的关系密切的家庭成员（包括配

偶、父母及配偶的父母、兄弟姐妹及其配偶、子女及其配

偶、配偶的兄弟姐妹、子女配偶的父母）。

3.前述1、2项人员直接或间接控制的，或担任董

事、监事、高级管理人员的，除集团公司及集团公司的控

股子公司以外的法人或其他组织。

第二十七条子公司应根据集团财务管理制度规定，

科学安排使用资金，子公司负责人不得违反规定对私自外

投资、对外借款或挪作私用，更多资料搜索关注“管理者

视角”，不得越权进行费用签批。否则，子公司财务人员

有权制止并拒绝付款，制止无效的，可以直接向集团公司

财务部报告。

第四章经营管理

第二十八条子公司经营由集团公司经营管理部指

导、调度、协调。

第二十九条子公司的各项经营活动必须遵守国家各

项法律和法规，并根据集团公司总体发展规划、经营计

划，制订自身经营管理目标，建立以市场为导向的计划管

理体系，确保有计划地完成年度经营目标。

第三十条子公司要按现代企业制度要求，建立健全

各项管理制度，明确内部管理和经营部门职责。根据集团

公司相关规定和国家有关法律规定，健全和完善内部管理

工作，制定系统而全面的内部管理制度，并上报集团公司

审查备案。

第三十一条子公司应定期组织编制经营情况报告上

报集团公司。报告主要包括季报、半年度报告及年度报

告，季报上报时间为季度结束后10日内，半年度报告上报

时间为每年7月15日前，年度报告上报时间为年度结束后

一个月内。

第三十二条子公司的经营情况报告必须能真实反映

其生产、经营及管理状况。报告内容余公司日常的经营情

况外，还应包括市场变化情况，有关协议的履行情况、重

点项目的建设情况、重大诉讼及仲裁事件的发展情况，以

及其他重大事项的相关情况。子公司主要负责人应在报告

上签字，对报告所载内容的真实性、准确性和完整性负

责。

第三十三条子公司应于每年度结束前由总经理组织

编制本年度工作报告及下一年度的经营计划。由集团公司

审核批准后实施。子公司年度工作报告及下一年度经营计

划主要包括以下内容：

（一）主要经济指标计划总表，包括当年执行情况及

1、一年度计划指标；

（二）当年生产经营实际情况、与计划差异的说明，

下一年度生产经营计划、市场营销策略以及相关的管理工

作措施；

（三）当年经营成本费用的实际支出情况及下一年度

计划；

（四）当年资金使用及投资项目进展情况，下一年度

资金使用和投资计划；

（五）集团公司要求说明或者子公司认为有必要列明

的其他事项。

第三十四条子公司应依据集团公司的经营策略和风

险管理制度，自觉接受集团公司督导，建立相应的经营计

划、风险管理程序。

第三十五条子公司不具有独立的重大资产处置权、

年度预算外的对外融资权、对外投资权和对外捐赠权。未

经集团公司批准，子公司不得提供对外担保，也不得进行

互相担保。集团公司为子公司提供借款担保的，子公司应

按集团公司规定程序申力、，并履行债务人职责，不得给集

团公司造成损失。未经集团公司批准，子公司不得自主融

资。子公司应按集团公司规定程序申办融资，并履行债务

人职责，更多资料搜索关注“管理者视角“，不得给集团

公司造成损失。子公司对外投资（10万元以上）必须经集

团董事会审批通过后实施，并确保投资收益。

第三十六条在经营投资活动中，未按照集团公司相

关规定和要求，给集团公司和子公司造成损失的，对子公

司主要负责人视情况给予处分，并且可以要求其承担赔偿

责任，涉嫌违纪违法问题移交纪委监委、检察机关处理。

第五章行政事务管理

第三十七条子公司行政事务由集团公司综合办公室

归口管理。

第三十八条子公司的重大合同、重要文件、重要资

料等，应及时向集团公司报备、归档,

第三十九条子公司公务文件需加盖集团公司印章

时，应根据用臼文件涉及的权限，按照集团公司《印鉴使

用管理制度》规定的审批程序审批后，方可盖章。

第四十条子公司的企业文化，应与集团公司保持协

调一致。在总体精神和风格不相悖的前提下，可以具有自

身的特点。

第四十一条集团公司相关部门协助子公司办理工商

注册、年审等工作，子公司年审的营业执照等复印件，应

及时交集团公司存档。

第六章内部审计监督管理

第四十二条子公司内部审计监督由集团公司审计法

务部归口管理。

第四十三条集团公司定期或不定期实施对子公司的

审计监督。由集团公司各职能部门按审计事项组织内部审

计工作。

第四十四条子公司除应配合集团公司完成因合并报

表需要的各项外部审计工作外，还应接受集团公司根据管

理工作需要，对子公司进行的财务状况、制度执行情况等

内部或外聘审计。

第四十五条内部审计主要包括：经济效益审计、财

务收支审计、工程项目审计、重大经济合同审计、制度执

行审计及单位负责人任期经济责任审计和离任经济责任审

计等。

°第四十六条子公司在接到审计通知后，应当做好接

受审计的准备。子公司必须配合对其进行的审计工作，全

面提供审计所需资料，不得敷衍和阻挠。

第四十七条经集团公司批准的审计意见书和审计决

定送达子公司后,子公司必须认真执行。

第七章重大事项报告

笫四十八条子公司重大事项报告由集团公司战略规

划部归口管理。

第四十九条子公司有义务及时向集团公司报告重大

业务事项、重大财务事项、重大合同以及其它可能对集团

品牌形象产生重大影响的信息（以下统称重大事项），由

集团公司履行相关信息披露义务。在重大事项尚未公开披

露前，相关当事人负有保密义务。所有重大事项由集团公

司统一对外发右。

第五十条子公司所提供信息必须以书面形式，由子

公司领导签字、加盖公章，并要确保所提供的信息内容真

实、准确、完整。

第五十一条子公司以下重大事项应当及时如实报告

集团公司：

1.购买或出售资产；不含购买原材料、燃料、以及出

售产品、商品等与日常经营相关的资产，但资产置换中涉

及收购出售此类资产的，仍包含在内；

2.重大诉讼、仲裁事项；

3.重要合同（借贷、委托经营、受托经营、委托理

财、赠与或受赠、承包、租赁、担保等）的订立、变更和

终止；

4.大额银行退票；

5.重大经营性或非经营性亏损；

6.遭受重大损失（包括施工质量，施工安全事故

等）；

7.重大行政处罚；

8.债权、债务重组；

9.签订许可使用协议；

10.监管部门和公司章程规定的其他事项。

第八章绩效考核和激励约束

第五十二条子公司绩效考核和激励约束由集团公司

综合办公室归口管理。

第五十三条为更好地贯彻落实集团公司发展战略，

逐步完善子公司的激励约束机制，有效调动子公司高级管

理人员的积极性，促进公司可持续发展，集团公司建立对

子公司的绩效考核和激励约束制度。

第五十四条集团公司对子公司实行经营目标责任制

考核办法。经营目标考核责任人为子公司的经营班子。

第五十五条集团公司每年根据经营计划与子公司签

订经营目标责任书，并建立健全目标指标考核体系，对高

层管理人员实施综合考评，依据目标完成的情况兑现奖

惩。

第五十六条子公司中层及以下员工的激励考核和奖

惩方案，由于公司自行制订，并报集团公司相关部门备

案。

第九章投资管理

第五十七条子公司投资由集团公司战略规划部归口

管理

第五十八条子公司未经集团公司批准不得开展任何

形式的对外投资活动。经集团公司批准的子公司投资项目

应遵循合法、合规、审慎、安全、有效的原则，严格控制

投资风险，注重投资效率。投资决策必须制度化、程序

化。

第五十九条本制度内所称的投资，是指子公司用现

金、实物、有价证券或无形资产等实施投资的行为，包括

对外投资（含设立下级全资子公司或全资、控股、参股子

公司；受让股份；收购兼并；合资合作；对出资企业追加

投入等）；更多资料搜索关注“管理者视角“，固定资产

投资（含基本建设、技术改造）；金融投资（含股票投

资、证券投资、期货投资、委托理财等）；对外担保；经

营资产出租、委托经营或与他人共同经营。

第六十条子公司在报批投资项目前，应当对项目进

行前期考察和可行性论证，在确定符合集团公司发展战略

和经营方向的前提下，向集团公司战略规划部提交以下材

料：

（一）项目建议书或投资方案；

（二）项目论证意见书或项目审查报告；

（三）投资事项基本情况说明；

（四）项目的可行性研究报告；

（五）合作方的基本情况说明和相关证明文件；

（六）拟签订的相关协议文本；

（七）项目投资概算；

（A）财务意见书和法律意见书；

（九）项目涉及的其他专业报告（如审计报告、评估

报告）；

（+）集团公司认为需要提供的其他相关材料。

第六十一条子公司投资项目的申报审批程序为：

（一）子公司对拟投资项目进行可行性论证；

（二）子公司经理会讨论、研究，子公司董事会审批

通过；

（三）将子公司经理会决议、董事会决议会同书面报

告及集团公司所需材料报送集团公司投资规划部。

（四）集团公司战略规划部认为必要时可要求子公司

聘请审计、评估及法律服务机构出具专业报告，费用由子

公司支付。

（五）集团公司战略规划部认为可行的，提交集团公

司按《XXXX公