初中道德与法治八年级下册国家行政机关第1课时教学设计

初中道德与法治八年级下册国家行政机关第1课时教学设计

一、教材与学情分析

（一）教材内容定位

本框题“国家行政机关”位于部编版《道德与法治》八年级下册第三单元“人民当家作主”第六课“我国国家机构”中的第三框。【核心概念】本课时聚焦于国家行政机关，它是国家权力机关的执行机关，是依据法律规定，通过法定程序组织并行使国家行政权力，管理国家行政事务和社会事务的国家机构。【知识脉络】本框题承接上一课时“国家权力机关”的学习，是对我国国家机构体系的进一步丰富和完善。学生在此之前已经学习了人民代表大会制度这一根本政治制度，理解了人民如何通过人民代表大会行使国家权力。本课时的学习，旨在帮助学生厘清人民政府与国家权力机关的关系，理解行政机关是如何具体执行人民意志、为人民服务的，从而深化对我国国家机构组织与运行原则的认识，为后续学习“尊重自由平等”“维护公平正义”等内容奠定坚实的政治认知基础。【地位作用】本课时内容具有较强的理论性和实践性，是培养学生政治认同、法治观念、科学精神和公共参与核心素养的关键载体。

（二）学情分析

【知识储备】【基础】八年级学生通过前两个单元的学习，已经对我国的政治制度，特别是人民代表大会制度有了初步的了解，知道了人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征。但对于国家机构的具体划分、职能以及它们之间的相互关系，认知还比较模糊，尤其容易混淆权力机关与行政机关的职权。【认知特点】这一阶段的学生思维活跃，好奇心强，对社会时政热点有一定的关注度，具备了初步的逻辑思维能力和抽象思维能力，但理解复杂的政治概念和国家机构之间的关系仍存在一定困难。他们习惯于从具体的生活经验出发去理解抽象的政治原理。【学习需求】学生每天都会接触到政府的管理和服务，如去派出所办理身份证、看到城管队员维护市容、享受义务教育等，但对于这些行为背后的主体——行政机关，及其权力来源和运行规则缺乏系统认识。因此，教学需要从学生熟悉的生活场景切入，引导他们透过现象看本质，激发其探究国家机构运行奥秘的兴趣，培养其有序参与社会公共生活的能力。【难点预估】学生对“行政机关必须依法行政”的理解可能停留在表面，难以深刻体会依法行政对于保障公民权利、维护社会公平正义的重要性。同时，准确区分行政机关的不同层级和职权范围，以及理解行政权行使的边界，是本课时需要着力突破的难点。

二、教学目标与核心素养

（一）教学目标

1.【知识目标】明确国家行政机关的含义、组成和性质；理解行政机关是国家权力机关的执行机关，必须对权力机关负责，受其监督；了解行政机关的职权划分，知道行政机关必须依法行政。

2.【能力目标】通过分析政府工作报告的通过过程，提高辨识权力机关与行政机关关系的能力；通过探究具体行政部门的工作职责，培养观察、分析和归纳社会现象的能力；通过模拟听证会或案例分析，提升运用法律知识评判政府行为合法性的能力。

3.【情感、态度与价值观目标】增强对人民政府的认同感和信任感，认同我国行政机关是全心全意为人民服务的机构；树立法治意识，理解权力必须在阳光下运行，养成依法参与政治生活的自觉；培养国家主人翁意识，初步形成监督国家机关及其工作人员依法行使职权的责任感和使命感。

（二）核心素养指向

1.【政治认同】通过对行政机关性质和职能的学习，认同我国政府的权力来源于人民，其宗旨是为人民服务，进而拥护我国的社会主义政治制度。

2.【法治观念】深刻理解“法定职责必须为，法无授权不可为”的法治原则，懂得行政机关行使权力必须接受制约和监督，初步形成权利与义务、权力与责任相统一的观念。

3.【科学精神】能够理性、客观地看待行政机关的职权和行为，辨析其与立法机关、监察机关、司法机关的关系，培养全面、系统分析问题的能力。

4.【公共参与】关注政府工作报告、地方发展规划等公共事务，思考如何通过合法途径与政府互动，如提出建议、参与听证、进行监督等，增强参与公共事务的意识和能力。

三、教学重难点

（一）【重点】行政机关与权力机关的关系

确立依据：理清权力机关与行政机关的关系，是理解我国国家机构组织与运行原则的关键。只有把握住“执行机关”这一核心属性，才能真正理解行政机关的权力来源、行为目的和责任归属。这是学生构建系统化国家机构知识体系的基石。

（二）【难点】行政机关必须依法行政

确立依据：依法行政是现代法治政府的基本特征，但涉及“职权法定”“权责统一”“程序正当”等多个抽象原则。学生需要理解，依法行政不仅是约束政府行为，更是保障公民权利、实现社会公平正义的内在要求。这一观念的形成，需要超越简单的知识记忆，达成深度的价值认同和行为指引。

四、教学方法与准备

（一）教学方法

1.【议题式教学法】以“我们的政府是如何为人民服务的？”为总议题，设置“走近人民政府”“探寻政府与人大”“审视政府的职权”三个子议题，驱动学生自主探究、合作学习。

2.【情境教学法】创设贴近学生生活的真实情境，如“办理身份证的流程”“城市规划草案公示”等，让学生在具体情境中感受行政机关的存在和运作。

3.【案例分析法】精选正反两方面的政府工作案例，引导学生运用所学知识进行分析、评判，深化对依法行政的理解。

4.【启发式讲授与探究式学习相结合】在核心概念和原理处进行精要点拨，同时通过问题链引导学生主动思考、合作探究，实现师生互动、生生互动。

（二）教学准备

1.教师准备：收集整理本年度国务院政府工作报告摘要、本地政府工作报告摘要、政府各部门权责清单、依法行政典型案例（如环保督查、政务公开等）、相关法律法规条文（《宪法》《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》节选）、多媒体课件（含图表、视频、案例文本）。

2.学生准备：预习教材内容，通过新闻、网络等渠道了解国务院或本地人民政府的主要工作；分组选取一个政府部门（如教育局、公安局、环保局、卫健委等）调查了解其主要职责，并记录生活中的实例。

五、教学实施过程

（一）导入新课：创设情境，引入议题（约4分钟）

【活动设计】播放一段时长为1分钟的本地新闻集锦视频，内容涵盖：1.市政府召开新闻发布会，宣布新建三所中小学以缓解入学压力；2.市环保局发布空气质量日报，并开展大气污染专项整治行动；3.市公安局交警支队在上下学高峰期加强校门口交通疏导；4.街道办工作人员上门为高龄老人办理养老补贴。

【引导提问】同学们，视频中出现的这些场景，与我们每个人的生活息息相关。大家有没有想过，建学校、管环保、疏导交通、办理补贴……这些事情都是由谁来具体负责实施的？我们通常把这些部门和机构统称为什么？

【学生回答预设】政府、人民政府、相关部门……

【教师小结】同学们说得很好，视频中这些忙碌的身影，他们都来自一个共同的主体——我们的国家行政机关，也就是我们通常所说的“人民政府”。人民政府是人民的政府，它的工作直接关系到我们每一个人的切身利益。那么，人民政府是怎样组织起来的？它和我们之前学习的人民代表大会是什么关系？它在行使权力时必须遵循什么原则？今天，就让我们一起走进第六课第三框，来深入了解我国的“国家行政机关”。（板书课题：国家行政机关（第一课时））

【设计意图】从学生熟悉的本地生活新闻切入，能够迅速拉近学生与政府这一宏观概念的心理距离，激发其感性认识和学习兴趣，自然引出本课主题，为后续探究学习做好铺垫。

（二）讲授新课：议题引领，合作探究（约32分钟）

子议题一：走近人民政府——行政机关的组成与性质（约8分钟）

【活动一】角色扮演：“我所在的政府部门”

1.【小组展示】请课前调查了不同政府部门的学生小组，选派代表进行简短的介绍。例如：

1.2.第一小组（教育局）：“我们调查的是市教育局。大家每天上学放学，享受义务教育，都跟教育局的工作分不开。比如，我们的教材是教育局审核的，老师们的教师资格证也是他们认定的。他们还要负责规划学校布局，保障我们都能就近入学。”

2.3.第二小组（公安局）：“我们调查的是市公安局。派出所就是公安局的派出机构。我们的身份证就是派出所办的，他们还负责社会治安，抓坏人，保障我们的人身和财产安全。”

3.4.第三小组（卫健委）：“我们调查的是市卫健委。新冠疫情期间，组织核酸检测、疫苗接种，发布疫情通报，都是卫健委在牵头负责。平时，他们还管理医院，监督公共卫生安全。”

5.【归纳提炼】在学生展示的基础上，教师引导全班同学思考并归纳出行政机关的组成和性质。

1.6.【核心概念】行政机关是依据宪法设立的，依法行使国家行政职权，组织和管理国家行政事务和社会事务的国家机关。

2.7.【层级体系】我国的行政机关由中央人民政府（国务院）及其领导的地方各级人民政府组成。国务院是最高国家行政机关，地方各级人民政府（省、市、县、乡）是地方国家行政机关。

3.8.【内部构成】人民政府内部根据工作需要，又设立了各种不同的工作部门（如教育局、公安局、财政局等），它们统称为“行政机关”，共同构成一个完整的行政系统。

9.【教师点拨】【非常重要】无论是国务院，还是省、市、县、乡的人民政府，它们共同构成了我国的行政机关体系，其核心职能就是“行政管理”和“公共服务”，其根本宗旨是为人民服务。

子议题二：探寻政府与人大——行政机关与权力机关的关系（约10分钟）

【活动二】模拟人大会议：审议政府工作报告

1.【情境创设】呈现一张本地人民代表大会开幕的照片，以及一段政府工作报告的摘要。教师模拟人大会议主持人，宣布进行下一项议程：听取和审议市人民政府工作报告。

2.【角色代入】将学生分为两组：一组扮演“人大代表”，一组扮演“政府官员（列席会议）”。

1.3.【角色任务】“人大代表”的任务是：认真听取“政府工作报告”（由教师提供简版或由“政府官员”代表简述），并思考这份报告要解决什么问题？报告为什么要提交给人大审议？审议之后会有什么结果？

2.4.“政府官员”的任务是：解释政府为什么要向人大作报告，并接受人大代表的质询和建议。

5.【互动讨论】模拟审议开始。“政府官员”简述报告内容后，“人大代表”可以提问或发表看法。教师引导提问方向：

1.6.“人大代表A”提问：市长先生/女士，请问政府为什么要向人民代表大会报告工作？政府的权力是谁给的？

2.7.“政府官员”答：根据宪法规定，政府由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。我们的权力是人民通过人民代表大会授予的，所以我们必须要向人大报告工作，听取大家的意见，接受人民的监督。

3.8.“人大代表B”提问：如果人大对政府的工作报告不满意，不通过表决，会怎么样？

4.9.“政府官员”答：如果报告未获通过，意味着人大对政府过去一年的工作不满意，政府需要根据代表们的意见进行整改，并在规定时间内重新报告。这充分体现了人大对政府的监督权。

10.【教师总结】【重点】【高频考点】通过刚才的模拟，我们可以清晰地看到行政机关与权力机关的关系：

1.11.（一）产生与负责：国家行政机关（政府）是国家权力机关（人民代表大会）的执行机关，由本级人民代表大会产生，对它负责，受它监督。【非常重要】

2.12.（二）执行职能：行政机关负责贯彻执行国家权力机关通过的有关法律、决议和决定。各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作，并接受其领导。【重要】

3.13.（三）监督与被监督：各级人民政府在本级人大闭会期间，对本级人大常委会负责并报告工作。人大及其常委会有权监督政府的工作。

子议题三：审视政府的职权——行政机关的职责与依法行政（约14分钟）

【活动三】小组探究：“我给政府‘画个像’”——认识行政职权

1.【资料呈现】教师出示本地某政府部门（如城市管理局）的“权力清单”和“责任清单”摘录，并展示一组图片：城管队员规范占道经营、清理非法小广告、巡查市政设施。

2.【合作探究】请学生结合教材和资料，分组讨论以下问题：

1.3.（1）从这两个清单中，你能看出这个部门主要管理哪些方面的事务？（提示：市场秩序、市容环境、市政设施等）

2.4.（2）这些职权是谁赋予它的？它们行使职权的边界在哪里？（提示：法律授权；必须在法律规定的范围内行使）

3.5.（3）【难点突破】如果城管队员在执法过程中，态度粗暴，或者超越了清单上的权限，比如罚款不开收据，这会产生什么后果？说明了什么？

6.【小组汇报与辨析】各小组汇报讨论结果，并在全班进行辨析。

1.7.预设学生回答1：职权是法律赋予的，不能想干什么就干什么。

2.8.预设学生回答2：如果城管不依法办事，就会侵犯商贩的合法权益，损害政府在人民心中的形象。

3.9.预设学生回答3：【难点突破】这说明权力的行使必须有边界，必须遵守法律。

10.【案例深挖】呈现一个正面案例和一个反面案例，引导学生进行对比分析。

1.11.正面案例：某市规划局就新建公园的规划方案举行听证会，邀请市民代表、专家、利害关系人参加，充分听取意见，并对方案进行公示。

2.12.反面案例（虚构但符合逻辑）：某乡镇政府在没有法律依据的情况下，强行要求村民拆除自家院墙，用于“美化乡村环境”，引发村民不满。

3.13.探究问题：这两个案例中，政府的行为有何不同？你更认同哪一个？为什么？

4.14.学生分析：正面案例体现了程序正当、公开透明，尊重了公民的知情权和参与权；反面案例则是超越职权、程序违法，侵害了公民的合法权益。

15.【教师精讲】【难点】【核心素养提升】

1.16.（一）行政机关的职权：行政机关层级不同，职权也不同。国务院领导全国行政工作；地方各级政府管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作。

2.17.（二）【非常重要】依法行政：行政机关必须依法行政。这意味着：

1.3.18.法定职责必须为：法律规定的职责，行政机关必须履行，不能懈怠、不作为。例如，教育局必须保障适龄儿童接受义务教育。

2.4.19.法无授权不可为：行政机关的权力来自法律，法律没有授予的权力，行政机关绝不能行使。不能越权，不能滥用权力。例如，工商局不能去查处交通违章。

3.5.20.程序正当：行使权力必须遵守法定程序，做到公开、公正。例如，作出处罚决定前必须告知当事人，并听取其陈述和申辩。

4.6.21.权责统一：违法行使权力必须承担法律责任。造成损害的，还要依法赔偿。

7.22.（三）依法行政的意义：依法行政是现代法治政府行使权力普遍奉行的基本准则，它要求政府及其工作人员在行使行政权力、管理公共事务时必须由法律授权，并依据法律规定。这不仅是约束政府自身，更是为了保护公民的合法权益，维护社会公平正义，推进全面依法治国。

（三）课堂小结与提升（约4分钟）

1.【知识梳理】请一位学生利用板书，尝试总结本节课所学的核心内容：我们知道了国家行政机关是什么（含义、组成），搞清了它与国家权力机关的关系（产生、负责、执行、被监督），更重要的是，我们深刻理解了它行使职权时必须遵循的根本准则——依法行政（法定职责必须为，法无授权不可为）。

2.【价值升华】【重要】同学们，通过今天的学习，我们认识到人民政府的权力来自于人民，也服务于人民。它不仅是社会事务的管理者，更是公共服务的提供者和公民权利的保护者。一个高效、廉洁、依法行政的政府，是国家治理体系和治理能力现代化的关键。作为未来的建设者和接班人，我们不仅要理解政府、信任政府，更要学会用法治的眼光观察政府的运作，在将来积极参与社会公共生活，为建设法治政府、法治国家、法治社会贡献自己的力量。

（四）作业布置（约1分钟）

1.【基础性作业】完成配套练习册中本课时的基础知识填空题和选择题，巩固对行政机关含义、组成、与权力机关关系以及依法行政原则的理解。【基础】

2.【拓展性作业】【热点】【高频考点】请你和小组同学一起，关注近期的一则关于本地政府或政府部门工作的新闻报道（正面或值得改进的方面均可）。运用今天所学的“行政机关”和“依法行政”的知识，对这则新闻进行简要的评析，撰写一份200字左右的微评论。下节课我们将进行分享和交流。

六、板书设计

（本板书采用结构