2026年跨部门执法协同专项计划

2026年跨部门执法协同专项计划第一章总体部署与核心目标第一节指导思想坚持以法治政府建设要求为核心，聚焦当前跨部门执法中存在的多头检查、重复执法、责任推诿、执法盲区等突出问题，以“减少执法干扰、提升执法效能、强化执法合力”为出发点，依托数字化协同管理体系，构建“线索共通、标准共统、行动共联、结果共用、信用共惩”的五位一体跨部门执法协同机制，全面提升重点领域执法精准性，切实维护市场经营秩序和群众合法权益，为经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。第二节核心工作目标2026年跨部门执法协同工作要实现“三无三降三升”量化目标：“三无”即全年无跨部门执法管辖争议引发的执法空窗事件、无重复执法引发的群众有效投诉、无联合执法程序违法引发的行政复议或行政诉讼败诉案件。“三降”即同领域跨部门重复检查率较2025年下降60%以上、涉执法类群众信访投诉量下降45%以上、跨部门执法整体运行成本下降30%以上。“三升”即跨部门移送线索成案率提升35%以上、联合执法案件平均办理周期缩短40%以上、群众对执法工作的满意度提升40%以上。第三节协同部门与职责划分2026年纳入跨部门执法协同体系的核心部门共10个，各部门核心协同领域与年度基础任务量如下：序号协同部门核心协同执法领域年度联合执法最低任务量（次）1市场监督管理局食品药品安全监管、虚假宣传整治、无证无照经营查处、知识产权侵权打击、消费维权处置242公安局食药环刑事犯罪打击、非法经营案件侦办、妨害公务处置、网络违法线索核查、重点区域秩序维护203应急管理局安全生产隐患排查、危化品经营监管、消防隐患整治、灾害应急联动处置184生态环境局工业污染排放监管、危废非法转移查处、餐饮油烟污染整治、工地扬尘与噪音污染治理165交通运输局非法营运打击、超限超载治理、危险品运输监管、旅游客运市场整治186文化和旅游局文旅市场违规查处、未成年人禁入场所整治、非法出版物收缴、旅游消费侵权处置147城市管理局占道经营整治、违法建设拆除、市容环境违规查处、餐饮油烟污染执法228税务局偷逃税案件查处、虚开发票线索核查、涉经营类涉税违法联合处置129人力资源和社会保障局欠薪案件查处、非法用工整治、社保违规核查、劳动者权益保障1210卫生健康委员会非法行医查处、公共卫生违规整治、医疗市场乱象治理、职业健康监管14各部门需指定1名分管领导作为执法协同工作第一责任人，1名专职联络员负责日常协同对接，所有人员名单于2026年1月15日前报送至市司法局法治协调科备案，人员调整需提前3个工作日报备。第二章重点协同执法领域与专项行动安排第一节民生重点领域常态化协同执法针对群众反映强烈、违法风险高发的重点领域，建立固定频率的常态化联合巡查机制，实现执法关口前移、隐患动态清零。1.食品药品安全领域由市场监督管理局牵头，公安局、卫生健康委员会、城市管理局配合，每月开展不少于1次联合抽查，重点覆盖校园周边餐饮门店、网红食品经营主体、冷链食品仓储、医美机构、农村集市食品经营点。联合执法实行“一次进门、全项检测”，现场同步完成食品抽检、经营资质核查、从业人员健康证核查、后厨卫生检查、药品质量抽检，所有检查结果当日同步录入跨部门执法协同平台。发现涉嫌食药犯罪的线索，24小时内移送公安机关立案侦查，不得延迟。针对校园周边食品经营主体，开学季每周开展2次联合巡查，重点查处“五毛食品”、过期食品、无证经营等问题，确保校园周边食品违法问题动态清零。2.安全生产与危化品领域由应急管理局牵头，公安局、交通运输局、生态环境局、市场监督管理局配合，每季度开展不少于1次拉网式联合排查，重点覆盖化工园区、危化品仓储物流园、烟花爆竹经营点、高层建筑、人员密集场所。联合排查实行“隐患清单化管理”，对发现的安全隐患逐项明确整改责任部门、整改时限、整改要求，实行“交办制、台账制、销号制、通报制”闭环管理，一般隐患整改期限不超过7天，重大隐患整改期限不超过30天，整改期间无法保证安全的，多部门联合下达停业整顿通知，整改不到位的不得恢复经营。高温季节、春节等重点时段，每周开展1次专项巡查，严厉打击危化品非法储存、违规作业等行为，坚决遏制重特大安全事故发生。3.生态环境领域由生态环境局牵头，城市管理局、交通运输局、公安局、市场监督管理局配合，每两个月开展不少于1次联合执法，重点覆盖工业企业排污口、河道岸线、在建工地、餐饮集中街区、机动车检测站。联合执法配备无人机、移动监测车、便携式检测设备，实现非接触式执法，减少对企业正常经营的干扰。对发现的生态环境违法行为，实行“各负其责、协同处置”，生态环境部门负责出具检测报告、认定违法事实，相关部门按职责分别作出处罚决定，避免一事多罚、重复罚款。针对重污染天气应急响应期间，每天开展联合巡查，严厉打击偷排漏排、扬尘污染、违规露天焚烧等行为。4.未成年人保护领域由文化和旅游局牵头，公安局、市场监督管理局、城市管理局配合，每两个月开展不少于1次联合巡查，重点覆盖网吧、KTV、剧本杀、密室逃脱、文具店、校园周边书店。寒暑假、法定节假日期间每周开展1次专项巡查，重点查处接纳未成年人进入禁入场所、向未成年人售卖烟酒、非法出版物、有害文具等违法行为。对查实的违规经营主体，实行“一次违法、联合惩戒”，除按规定作出行政处罚外，同步纳入文化市场失信名单，取消年度评优评先资格，情节严重的多部门联合吊销经营许可证，法定代表人5年内不得从事相关行业经营。第二节季度专项协同执法行动安排2026年围绕重点时间节点、突出问题，部署4次全市性跨部门联合执法专项行动，具体安排如下：序号行动名称牵头部门参与部门开展时间执法重点预期成效1春季开学季校园周边环境整治专项行动市场监督管理局公安局、城市管理局、文化和旅游局、卫生健康委员会、教育局2026年2月20日-3月31日校园周边200米范围内无证餐饮、过期食品、违规文具、流动摊贩占道经营、网吧/KTV接纳未成年人、非法行医诊所排查经营主体不少于1200家，整改各类隐患不少于300个，关停违规经营主体不少于20家，校园周边涉执法投诉量下降80%以上2夏季安全生产与生态环境联合执法专项行动应急管理局公安局、生态环境局、交通运输局、市场监督管理局、城市管理局、住房和城乡建设局2026年6月10日-7月31日化工企业高温作业合规性、危化品运输违规、工地扬尘与夜间施工噪音污染、露天烧烤油烟污染、河道非法采砂、高层建筑消防隐患排查生产经营主体不少于800家，整改重大安全隐患不少于50个，查处生态环境违法案件不少于60起，夏季安全生产事故发生率下降70%以上3秋季文旅市场与消费维权专项行动文化和旅游局公安局、市场监督管理局、税务局、交通运输局、城市管理局2026年9月1日-10月31日旅游景区宰客、虚假宣传、强制消费、旅行社非法经营、民宿无证经营、涉旅游涉税违法、网约车非法营运排查文旅经营主体不少于600家，处置消费投诉不少于200起，为消费者挽回经济损失不少于500万元，文旅市场投诉量下降60%以上4冬季欠薪与民生保障专项执法行动人力资源和社会保障局公安局、住房和城乡建设局、市场监督管理局、城市管理局、总工会2026年11月10日-12月31日工程建设领域欠薪、制造业小微企业欠薪、非法用工、拖欠社保、冬季供暖违规、燃气安全隐患排查用工单位不少于1000家，化解欠薪案件不少于150起，为劳动者追讨薪资不少于8000万元，欠薪信访量下降75%以上所有专项行动开展前，牵头部门需制定详细的行动方案，明确人员分工、执法流程、裁量标准、应急预案，经司法局合法性审核后印发实施。行动结束后10个工作日内提交工作总结，梳理存在的问题，提出改进措施，报送至法治政府建设领导小组办公室。第三章跨部门执法协同运行机制第一节数字化协同平台运行机制2026年1月底前完成全市统一的跨部门执法协同数字化平台升级，实现所有执法环节全流程线上运行，平台核心功能及运行规则如下：1.线索共享模块：各部门在执法过程中发现的不属于本部门管辖的线索，需在24小时内上传平台，标注线索来源、违法事实、相关证据，对应管辖部门需在48小时内签收处置，处置结果需在7个工作日内上传平台反馈给移送部门。平台设置自动预警功能，线索超过24小时未签收、超过7个工作日未反馈的，自动给对应部门分管领导发送预警短信，逾期超过3天的，自动抄送同级纪委监委派驻组和法治政府建设领导小组办公室。2.执法调度模块：牵头部门发起联合执法行动，需提前3天（专项行动提前7天）在平台提交行动方案，明确参与部门、人员需求、执法内容、时间地点，参与部门需在24小时内反馈抽调人员信息，不得无故拒绝参与，确有特殊情况无法参与的，需书面说明原因并安排同等资质的执法人员替代。平台自动生成联合执法人员名录，统一推送至所有参与人员，行动签到、人员调度全部在线上完成。3.证据共用模块：各部门执法过程中按法定程序采集的书证、物证、视听资料、检测报告、询问笔录等证据，全部上传平台存储，其他部门办理同一违法案件时可以直接调取使用，无需重复取证。确需补充取证的，由牵头部门统一安排，不得单独上门要求经营主体重复提供材料。2026年实现跨部门执法证据共用率达到80%以上，大幅减少执法扰民问题。4.结果公示模块：联合执法的处罚结果、整改情况全部在平台公示，同步推送至信用中国（本地）、企业信用信息公示系统、个人信用信息平台，实现信用联合惩戒。对严重违法失信主体，自动限制其参与招投标、申请政府补贴、享受税收优惠、获得信贷支持，实现“一处违法、处处受限”。第二节联合执法程序规范严格落实行政执法“三项制度”，统一跨部门联合执法流程，确保执法行为合法合规。1.发起与准备程序：联合执法行动实行“双随机、一公开”机制，检查对象从经营主体名录库中随机抽取，执法人员从跨部门执法人才库中随机抽取，抽取过程全程留痕。行动开展前，牵头部门需组织所有参与人员开展岗前培训，明确执法依据、检查事项、裁量标准、纪律要求，确保所有执法人员熟悉相关流程。2.现场执法程序：联合执法实行“首查负责制”，第一个进入经营主体的执法人员为本次检查的牵头人，负责统筹所有检查事项，一次性告知经营主体需要提供的材料，避免多个部门分别索要材料。现场执法全部全程录音录像，执法人员统一出示执法证件，对当事人的陈述申辩如实记录，不得拒绝听取当事人意见。现场检查结果统一填写《跨部门联合执法检查记录表》，由所有参与执法人员和当事人签字确认，当场反馈检查结果，明确整改要求。3.案件移送程序：现场发现的违法行为属于其他部门管辖的，牵头部门需在3个工作日内将案件材料移送对应部门，移送时附带全部证据材料，接收部门需在5个工作日内反馈是否受理，不得推诿扯皮。发现违法行为涉嫌犯罪的，需在24小时内移送公安机关，同时抄送同级人民检察院，不得以行政处罚代替刑事处罚。4.裁量统一程序：建立跨部门执法裁量基准会商机制，对同一违法行为涉及多个部门处罚的，由牵头部门组织相关部门法制机构会商，按照“过罚相当”原则统一裁量标准，避免处罚畸轻畸重、重复罚款。比如餐饮门店同时存在无证经营和油烟污染问题，由市场监管部门和城管部门共同制定处罚方案，统一告知当事人，不得分别作出罚款处罚。第三节人员与考核保障机制1.跨部门执法人才库建设：2026年1月底前完成执法人才库组建，按领域分为食品药品安全、安全生产、生态环境、文旅市场、劳动保障5个分库，每个分库储备不少于50名具有3年以上执法经验、取得行政执法资格的骨干人员。每年组织不少于2次跨部门业务培训，培训内容包括各部门执法依据、证据采集标准、程序规范、应急处置技能，培训考核合格后方可参与联合执法。2.联合派驻机制：针对化工园区、核心商圈、大学城、重点景区等执法高发区域，实行跨部门执法人员联合派驻，每个区域安排不少于5名不同部门的执法人员常驻，每周开展不少于2次联合巡查，实现问题早发现、早处置，减少事后执法成本。3.考核激励机制：将跨部门执法协同工作纳入各部门年度法治政府建设考核，权重不低于15%，考核评分细则如下：序号考核事项考核标准分值扣分规则1协同平台运维管理安排专职平台管理员，及时签收处置线索、反馈处置结果，无逾期情况20未安排专职管理员扣5分，线索逾期处置每次扣2分，反馈不及时每次扣1分，扣完为止2联合执法参与情况按要求抽调人员参与联合执法，按时提交行动方案和总结，无无故缺席情况25无故拒绝参与联合执法每次扣5分，抽调人员迟到早退每次扣2分，未按时提交方案或总结每次扣3分，扣完为止3案件移送与证据共用按规定移送案件、共享证据，无推诿扯皮、重复取证情况25应移送未移送案件每次扣5分，拒收符合要求的移送案件每次扣5分，重复取证被群众投诉查实每次扣3分，扣完为止4执法成效联合执法成案率、整改完成率、投诉量下降率达到年度目标30线索成案率低于35%每低1个百分点扣1分，整改完成率低于100%每低1个百分点扣2分，群众投诉量下降率低于45%每高1个百分点扣1分，扣完为止对年度考核排名前3的部门，给予通报表扬，对表现突出的执法人员，在评优评先、职级晋升中给予优先倾斜。对考核排名后2位的部门，由法治政府建设领导小组约谈分管领导，责令提交整改报告，扣减年度法治政府建设考核分数。第四章争议解决与风险防控第一节执法争议解决机制1.管辖争议解决：两个以上部门对同一违法行为都有管辖权的，由最先发现线索的部门牵头处置，对管辖有争议的，提交司法局法治协调科协调，3个工作日内出具处置意见，达不成一致的，提请法治政府建设领导小组研究决定，任何部门不得因管辖争议拖延处置。2.法律适用争议解决：对同一违法行为的法律适用、裁量标准存在争议的，由牵头部门组织相关部门法制机构会商，达不成一致的，邀请同级人民法院行政庭、人民检察院公益诉讼部门、法律顾问联合论证，出具指导意见，作为执法依据，确保法律适用统一。3.群众投诉争议解决：群众对联合执法行为提出异议的，由牵头部门统一受理投诉，7个工作日内给出书面答复，涉及多个部门职责的，由牵头部门组织相关部门共同研究答复内容，不得推诿扯皮，不得让群众多部门跑动。第二节执法风险防控机制1.事前风险评估：每次联合执法行动开展前，牵头部门要开展风险评估，对可能出现的暴力抗法、群体事件、舆情风险进行预判，制定针对性应急预案，明确应急处置人员、处置流程。对涉及人员密集场所、容易引发冲突的执法行动，公安机关要安排足够警力全程参与，确保执法人员人身安全。2.事中规范防控：执法过程中要严格遵守法定程序，严禁暴力执法、选择性执法，对情绪激动的当事人要耐心做好解释工作，避免激化矛盾。发生暴力抗法的，公安部门要第一时间处置，依法追究当事人责任，不得让执法人员单独面对冲突。3.事后舆情应对：建立跨部门舆情应对联合专班，安排专人24小时监测舆情，对执法过程中出现的舆情，要在2小时内发布权威信息，24小时内公布调查结果，及时回应社会关切，对不实信息要及时澄清，避免舆情发酵。第五章年度工作进度安排1月：完成2025年跨部门执法协同工作总结，印发2026年专项计划，完成跨部门执法协同平台升级，组建跨部门执法人才库，组织第一次平台操作与执法业务培训，完成各部门责任人员备案。2月：部署春季开学季校园周边环境整治专项行动，分解各部门年度协同执法任务，签订执法协同责任书，完成经营主体名录库、执法人员名录库更新。3月：完成春季专项行动总结，开展第一季度执法协同工作督查，通报第一季度考核结果，梳理存在的问题，制定整改措施。4月：开展食品药品安全领域常态化联合执法，部署五一假期文旅市场、交通市场联合巡查工作，组织执法人员应急处置技能培训。5月：完成五一假期执法工作总结，开展生态环境领域联合执法，调研跨部门执法协同工作运行情况，收集各部门意见建议。6月：部署夏季安全生产与生态环境联合执法专