2026年生态环境质量提升专项计划

2026年生态环境质量提升专项计划本计划实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日，实施范围覆盖全市12个行政区县、3个国家级产业开发区、2处省级自然保护地及全部1872个行政村，所有任务均明确责任主体、完成时限、量化考核标准，确保各项举措可落地、可核查、可追溯。大气环境质量巩固提升板块以PM2.5与臭氧协同控制为核心，统筹工业源、移动源、面源、生活源多维度治理，力争2026年全市PM2.5年均浓度同比下降3%以上，优良天数比例不低于85%，重污染天数较2025年减少2天以上，臭氧浓度同比稳中有降。首先推进重点涉气行业深度治理，2026年6月底前完成全市32家钢铁、水泥、石化、焦化等重点涉气企业无组织排放全点位排查，对物料储存、装卸、输送、生产工艺等环节的1200余个无组织排放点位全部安装在线监测设备，监测数据实时接入市生态环境局智慧监管平台，对未按要求安装或数据造假的企业，依法责令停产整改并处以最高额度罚款。针对挥发性有机物（VOCs）治理，2026年全面推进工业涂装、包装印刷、家具制造、汽修等行业低VOCs含量原辅材料替代，年底前全市涉VOCs企业低VOCs原辅材料替代率不低于92%，对120家VOCs排放量大的企业开展治理设施升级改造，淘汰光氧化、光催化、低温等离子等低效治理设施，推广使用活性炭吸附脱附、催化燃烧、蓄热燃烧等高效治理技术，确保VOCs去除效率不低于80%。2026年9月底前完成全市172座加油站、12座储油库、8座成品油码头的油气回收三次改造，所有加油站安装油气回收在线监测设备并与生态环境、商务部门联网，对油气回收装置运行不正常的站点，依法停业整改。移动源治理方面，2026年全市淘汰国三及以下排放标准柴油货车1200辆以上，新增公务用车、城市公交车、市政环卫车、邮政快递车全部采用新能源车型，主城区新增巡游出租车全部为新能源车型，年底前全市新能源汽车保有量突破25万辆，新增充电桩2800个，主城区充电桩密度达到每平方公里8个以上，实现城市建成区充电服务半径小于1公里。面源治理层面，严格落实施工工地扬尘管控“六个百分之百”要求，全市建筑面积5000平方米以上的施工工地全部安装扬尘在线监测和视频监控设备，数据实时接入住建、生态环境部门监管平台，对扬尘超标频次每月超过5次的工地，责令停工整改并扣除施工企业信用分。城市道路扬尘管控实施分级保洁机制，主城区主次干道机扫率达到98%以上，县域建成区主次干道机扫率达到92%以上，乡镇驻地道路机扫率达到75%以上，每日洒水降尘频次不低于4次，重污染天气期间增至每2小时1次。露天焚烧管控建立市、县、乡、村四级网格化巡查机制，布设高空瞭望监测点36个，配备无人机巡查队伍15支，对秸秆禁烧重点区域实现全覆盖巡查，2026年全市秸秆综合利用率达到95%以上，对露天焚烧行为第一时间溯源处置，对相关责任人依法处罚并扣减所在区县生态环境保护考核分值。重污染天气应急应对方面，2026年2月底前修订完善全市重污染天气应急预案，细化3000余家涉气企业“一厂一策”应急减排清单，明确不同预警等级下的减排措施，确保重污染天气期间重点行业减排比例不低于30%，非重点行业减排比例不低于20%，坚决杜绝“一刀切”式减排。水环境质量全域达标攻坚板块以国省考断面稳定达标、黑臭水体动态清零、饮用水安全百分百保障为核心目标，2026年全市12个国考断面、18个省考断面水质全部达到Ⅲ类以上，其中2个断面达到Ⅱ类水质，县级及以上饮用水水源地水质达标率保持100%。首先开展入河排污口排查整治，2026年3月底前完成全市所有河流、湖泊、水库的入河排污口排查溯源工作，建立包含1600余个入河排污口的管理台账，明确排污口责任主体、排放污染物类型、排放浓度限值，按照“取缔一批、规范一批、整治一批”的原则分类处置，年底前完成全部非法排污口取缔、不达标排污口整治工作，所有合法排污口安装标识牌，纳入常态化监管。城镇污水处理设施提标改造方面，2026年6月底前启动4座城市污水处理厂准Ⅳ类提标改造工程，年底前全部建成投运，新增污水处理能力15万吨/日，全市城市污水处理率达到98%以上，同时新建雨污分流管网120公里，改造老旧管网65公里，解决主城区23处易涝点雨季污水溢流问题，城市建成区黑臭水体实现动态清零，发现一处整治一处，整治完成后三个月内无反弹方可销号。农村水环境治理层面，2026年完成320个行政村的生活污水治理任务，采用集中处理、分散处理、资源化利用等多种模式，年底前全市农村生活污水治理率达到78%以上，完成全市剩余17条农村黑臭水体整治工作，实现农村黑臭水体全面清零。畜禽养殖污染治理方面，全市规模以上畜禽养殖场全部配套粪污处理设施，粪污处理设施配套率保持100%，2026年全市畜禽粪污综合利用率达到93%以上，对散养密集区建设粪污集中收集处理点，实现粪污资源化利用。饮用水水源地保护方面，2026年3月底前完成所有县级及以上饮用水水源地规范化建设，在保护区边界安装隔离防护设施、标识标牌、视频监控设备，每月开展一次水质全指标监测，每季度开展一次保护区环境风险排查，及时清理保护区内的违法建设项目、农业面源污染、生活污染，确保饮用水水质安全。针对12处地下水型饮用水水源地，2026年完成环境风险全面排查，建立风险源台账，落实风险防控措施，每季度开展地下水水质监测，确保地下水型饮用水水源地水质达标率100%。土壤与地下水污染风险防控板块以保障农用地和建设用地土壤安全为核心，2026年全市农用地土壤安全利用率不低于95%，污染地块安全利用率保持100%，地下水环境质量总体保持稳定。首先开展农用地土壤污染状况详查回头看，2026年4月底前完成全市21万亩安全利用类农用地、3.2万亩严格管控类农用地的现状排查，建立动态管理台账，对安全利用类农用地，推广种植低积累农作物品种、实施水肥调控、土壤钝化等风险管控措施，每年开展一次农产品质量监测，确保农产品符合食品安全标准；对严格管控类农用地，全部实施种植结构调整或退耕还林还草，禁止种植食用农产品，每半年开展一次巡查，严禁违规种植行为。建设用地土壤污染风险管控方面，严格落实建设用地土壤污染状况调查制度，所有用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块，在土地出让前必须开展土壤污染状况调查，未开展调查或调查不合格的地块，不得办理土地出让、规划许可等手续。建立疑似污染地块和污染地块名录，对列入名录的地块，严格落实风险管控和修复措施，未完成风险管控或修复的地块，不得开工建设任何项目。地下水污染防治方面，2026年完成全市3个国家级化工园区、12处矿山开采区、8座垃圾填埋场、4座危险废物处置场的地下水环境状况调查，建设12个地下水监测井，每季度开展一次水质监测，建立地下水污染防控体系，发现地下水污染第一时间溯源，采取风险管控措施，防止污染扩散。固体废物治理层面，深入推进“无废城市”建设，2026年全市一般工业固体废物综合利用率达到88%以上，危险废物利用处置率保持100%，生活垃圾焚烧处理率达到90%以上，厨余垃圾处理率达到70%以上。加强塑料污染治理，全面禁止生产销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜，全市商场、超市、药店、书店等场所禁止使用不可降解一次性塑料购物袋，集贸市场逐步推广使用可降解塑料袋、布袋、菜篮等替代产品，2026年底前全市集贸市场、餐饮场所不可降解一次性塑料用品使用量较2025年下降60%以上。生态系统保护与修复板块以提升生态系统质量和稳定性、筑牢生态安全屏障为核心，2026年全市生态保护红线面积不减少、功能不降低，自然保护地人类活动点位同比下降15%以上。首先推进自然保护地规范化建设，2026年3月底前完成2处省级自然保护地的勘界定标工作，在保护区边界安装界桩、标识牌，建立“天地一体化”监测体系，利用卫星遥感、无人机巡查、地面巡护等方式，对自然保护地内的人类活动进行常态化监管，严厉打击非法采矿、采砂、侵占林地湿地、乱捕滥猎野生动物等违法行为，发现一起查处一起，对相关责任人依法追究责任。生态修复工程方面，2026年完成废弃矿山生态修复面积1200亩，水土流失治理面积28平方公里，营造林面积3.5万亩，湿地保护修复面积2200亩，所有生态修复项目严格按照国家标准实施，修复完成后组织第三方机构开展成效评估，评估不合格的责令重新修复。生物多样性保护方面，2026年启动全市生物多样性本底调查工作，完成市域内陆生脊椎动物、维管植物、大型真菌的本底调查，建立生物多样性数据库，发布全市生物多样性名录，在生物多样性丰富的区域建设10处生物多样性观测站点，开展常态化观测。城市生态建设方面，2026年全市主城区人均公园绿地面积达到14.5平方米以上，建成区绿化覆盖率达到43%以上，新建口袋公园35个，绿道40公里，实现城市建成区“300米见绿、500米见园”的目标，提升城市生态宜居性。绿色低碳转型协同推进行动板块以减污降碳协同增效为核心，统筹生态环境治理与绿色低碳发展，2026年全市单位GDP二氧化碳排放同比下降4.2%以上，非化石能源消费占比达到18%以上。产业结构调整方面，2026年淘汰落后产能企业15家以上，坚决遏制“两高”项目盲目发展，所有新建“两高”项目必须符合产业规划、产能置换、能耗双控、碳排放、生态环境准入等要求，重点培育新能源、新材料、高端装备制造、生物医药等绿色产业，2026年全市绿色产业增加值占GDP比重达到18%以上。能源结构优化方面，2026年全市煤炭消费占能源消费总量的比重下降到38%以下，新增光伏发电装机容量25万千瓦，风电装机容量10万千瓦，有序推进整县屋顶分布式光伏开发试点，年底前全市分布式光伏装机容量突破80万千瓦。运输结构调整方面，推进大宗货物运输“公转铁、公转水”，2026年全市铁路货运量占比达到12%以上，水路货运量占比达到8%以上，推进多式联运示范工程建设，降低货物运输碳排放和污染物排放。园区循环化改造方面，2026年底前全市3个国家级产业园区全部完成循环化改造，园区内工业用水重复利用率达到92%以上，能源产出率同比提高5%以上，一般工业固体废物综合利用率达到95%以上，实现园区内资源高效利用、污染物近零排放。绿色生活方式倡导方面，推进绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场创建，2026年全市绿色社区创建率达到70%以上，绿色学校创建率达到80%以上，公共机构人均能耗同比下降2%以上，开展绿色出行宣传月、节能宣传周、低碳日等宣传活动，引导群众践行绿色低碳生活方式。环境治理体系现代化建设板块以提升生态环境监管能力和治理水平为核心，构建现代化生态环境治理体系。监测体系建设方面，2026年新增空气质量监测站点18个，实现所有乡镇空气质量监测全覆盖；新增水质自动监测站12个，实现所有重点河流断面、重要饮用水水源地水质自动监测全覆盖；新增土壤监测点位30个，实现农用地土壤监测点位全覆盖；新增噪声监测点位50个，实现城市功能区噪声监测全覆盖，所有监测数据实时接入市生态环境智慧监管平台，实现生态环境质量动态监测、精准研判。执法体系建设方面，推进生态环境保护综合行政执法队伍规范化建设，2026年完成所有执法人员的持证上岗培训，配备无人机50架、VOCs走航车8辆、移动执法终端200台，全面推行非现场执法模式，利用科技手段提升执法效能，全年立案查处环境违法行为不低于300起，罚款金额不低于2500万元，对恶意排污、数据造假等严重环境违法行为，依法实施按日连续处罚、停产整治、查封扣押等措施，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。完善企业环保信用评价体系，2026年实现全市所有重点排污企业环保信用评价全覆盖，对环保信用等级为“优秀”的企业，给予生态环境行政审批绿色通道、信贷优惠、税收减免等激励政策；对环保信用等级为“不良”的企业，列入失信联合惩戒名单，限制行政审批、信贷支持、政府采购、评优评先等。公众参与机制方面，畅通12369环保举报热线、微信公众号、官网等信访投诉渠道，24小时受理群众环境诉求，信访投诉办结率达到100%，群众满意度达到95%以上，每季度向社会公开生态环境质量状况、重点任务进展、环境违法案件查处等信息，保障公众的知情权、参与权、监督权。开展生态环境宣传教育“进学校、进社区、进企业、进农村”活动，2026年全年开展宣传活动不低于120场次，覆盖人数不低于20万人次，提升全社会生态环境保护意识。序号项目名称建设内容责任单位完成时限投资估算（万元）1重点涉气企业无组织排放监测体系建设为32家重点涉气企业的1200余个无组织排放点位安装在线监测设备，数据接入市生态环境智慧监管平台市生态环境局、各区县人民政府2026年6月48002城市污水处理厂准Ⅳ类提标改造工程完成4座城市污水处理厂提标改造，出水水质达到准Ⅳ类标准，新增污水处理能力15万吨/日市水务局、相关区县人民政府2026年12月920003废弃矿山生态修复工程完成1200亩废弃矿山地质环境治理和生态修复，恢复植被覆盖，防治水土流失市自然资源和规划局、相关区县人民政府2026年12月180004农村生活污水治理工程完成320个行政村生活污水处理设施建设，配套建设污水收集管网，实现农村生活污水有效治理市农业农村局、市生态环境局、各区县人民政府2026年12月640005新能源充电基础设施建设工程新增充电桩2800个，其中公共充电桩800个，主城区充电桩密度达到8个/平方公里，实现建成区充电服务半径小于1公里市发展改革委、各区县人民政府2026年12月320006生态环境监测网络扩面工程新增18个乡镇空气质量监测站、12个重点河流断面水质自动监测站、30个农用地土壤监测点位、50个功能区噪声监测点位市生态环境局2026年9月120007工业VOCs治理提升工程完成120家涉VOCs企业低VOCs原辅材料替代和治理设施升级改造，淘汰低效治理设施，提升VOCs去除效率市生态环境局、各区县人民政府2026年10月360008入河排污口排查整治工程完成全市1600余个入河排污口排查溯源、分类整治，建立规范化管理台账市生态环境局、市水务局、各区县人民政府2026年12月85009生物多样性本底调查工程完成市域内陆生脊椎动物、维管植物、大型真菌本底调查，建立生物多样性数据库，发布全市生物多样性名录市生态环境局、市自然资源和规划局2026年12月520010绿色生活创建行动完成300个绿色社区、150个绿色学校、2000户绿色家庭、20个绿色商场创建，开展系列宣传活动市住房城乡建设局、市教育局、市商务局、市妇联、各区县人民政府2026年12月3600序号指标名称2025年现状值2026年目标值考核责任单位--------------------1PM2.5年均浓度（μg/m³）32≤31市生态环境局、各区县人民政府2优良天数比例（%）83.2≥85市生态环境局、各区县人民政府3国省考断面优良水质比例（%）96.7100市生态环境局、各区县人民政府4县级及以上饮用水水源地水质达标率（%）100100市生态环境局、市水务局、各区县人民政府5农用地土壤安全利用率（%）93≥95市农业农村局、市生态环境局、各区县人民政府6污染地块安全利用率（%）100100市生态环境局、市自然资源和规划局、各区县人民政府7农村生活污水治理率（%）72≥78市农业农村局、市生态环境局、各区县人民政府8秸秆综合利用率（%）93≥95市农业农村局、各区县人民政府9非化石能源消费占比（%）16.2≥18市发展改革委、各区县人民政府10煤炭消费占能源消费总量比重（%）40≤38市发展改革委、各区县人民政府11一般工业固体废物综合利用率（%）85≥88市工业和信息化局、市生态环境局、各区县人民政府12建成区绿化覆盖率（%）42.1≥43市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、各区县人民政府13环境信访投诉办结率（%）98.5100市生态环境局、各区县人民政府14重污染天数（天）11≤9市生态环境局、各区县人民政府15绿色产业增加值占GDP比重（%）16.5≥18市发展改革委、市工业和信息化局、各区县人民政府为确保所有任务落地见效，建立多维度保障机制。组织领导层面，成立由市委副书记、市长任组长，分管生态环境、发展改革、住建、农业农村、水务的副市长任副组长，各相关部门主要负责人