2026年特殊教育保障提升专项计划

2026年特殊教育保障提升专项计划一、实施基础与现状研判1.1“十四五”中期特殊教育发展成效截至2025年末，省域内共建成独立特殊教育学校127所，随班就读定点普通学校1892所，在校适龄残疾儿童少年总量达2.13万人，义务教育阶段适龄残疾儿童少年入学率稳定在96.3%，较2020年末提升4.7个百分点。已建成省、市、县三级特殊教育资源中心142个，配备专兼职特殊教育专任教师2976人，78%的专任教师持有特殊教育教师资格证。2021-2025年累计发放残疾学生教育资助资金3.72亿元，惠及残疾学生11.2万人次，5个地市试点开展送教上门标准化服务，惠及重度残疾儿童1700余人。融合教育试点覆盖62%的县域，随班就读残疾学生占比达69%，较2020年末提升12.4个百分点，残疾学生义务教育阶段巩固率达94.1%。1.2当前发展存在的突出短板一是全学段覆盖存在缺口，学前阶段残疾儿童入园率仅为48%，高中阶段残疾学生入学率仅为57%，高等教育阶段残疾学生录取率仅为32%，重度残疾儿童义务教育入学率仅为82%，仍有1200余名适龄残疾儿童未纳入教育保障范围，其中流动残疾儿童占比达61%，因户籍限制、家长认知不足等问题未获得相应教育服务。二是师资配置与能力不足，全省特殊教育专任教师缺口达1100人，其中普通学校专职资源教师缺口720人，32%的特教教师为普通学科教师转岗，未接受过系统的特殊教育专业培训，送教上门服务人员中仅27%持有康复师或特教资格证，服务质量参差不齐。三是融合教育支持体系不完善，仅41%的有残疾学生就读的普通学校建成标准化资源教室，多数学校未配备专业辅助教具、康复器材，83%的普通任课教师未接受过特殊教育通识培训，无法为随班就读残疾学生提供适配的教学支持，个别化教育计划（IEP）落实率仅为38%，多数计划流于形式。四是全链条帮扶机制不健全，残疾学生康复服务与教育服务脱节，仅29%的在校残疾学生能获得常态化康复训练，残疾学生毕业就业率仅为42%，远低于普通高校毕业生89%的平均就业率，近60%的残疾学生完成义务教育后无学可上、无业可就。二、2026年核心发展目标围绕“全学段覆盖、全流程支持、全生命周期帮扶”的核心原则，2026年重点补齐特殊教育发展短板，实现保障范围、服务质量、支持水平的全面提升，核心量化指标如下表所示：指标名称2025年末基准值2026年末目标值牵头责任单位协同责任单位义务教育阶段适龄残疾儿童少年入学率96.3%≥98%省教育厅省残联、省民政厅、省卫健委、省公安厅重度残疾儿童送教上门服务达标率62%≥90%省教育厅省残联、省卫健委、各区县人民政府学前阶段残疾儿童普惠性入园率48%≥75%省教育厅省残联、省民政厅、各区县人民政府高中阶段残疾学生入学率57%≥70%省教育厅省人社厅、省残联高等教育阶段残疾学生录取率32%≥45%省教育厅省残联、各普通高校特殊教育专任教师持证率78%≥92%省教育厅省人社厅、各区县人民政府随班就读学校标准化资源教室覆盖率41%≥70%省教育厅省发改委、省财政厅、各区县人民政府残疾学生个别化教育计划（IEP）落实率38%≥95%省教育厅省残联、各中小学、幼儿园残疾学生年度康复服务覆盖率29%≥90%省卫健委省残联、省教育厅、各定点康复机构应届残疾毕业生就业帮扶率71%≥88%省人社厅省教育厅、省残联、各用人单位质性发展目标包括：建成覆盖省、市、县、校四级的特殊教育数字化管理平台，实现所有残疾学生教育服务全流程可追溯；完善特殊教育经费保障机制，特教经费占地方教育经费总投入比例不低于2.5%；完成所有特教学校和70%以上随班就读学校的无障碍环境升级改造；建立特殊教育教师薪酬激励、职称评审专项支持机制，特教教师职业吸引力显著提升。三、重点实施任务3.1全学段入学保障体系升级行动3.1.1义务教育阶段兜底扩面建立“大数据比对+上门摸排”的适龄残疾儿童少年动态排查机制，每季度由省教育厅牵头，联动公安、残联、民政、卫健部门比对户籍登记、残疾人证办理、新生儿缺陷筛查、医保康复报销、流动人口登记、低保家庭排查等数据，形成疑似未入学适龄残疾儿童少年清单，由各区县人民政府组织镇街、村社工作人员逐户上门核实，根据残疾类型、程度逐一安排就学安置：具备随班就读条件的优先安排到普通学校随班就读，符合特教学校入学条件的安排到特教学校就读，重度残疾无法到校的安排标准化送教上门服务，确保实现“不漏一人、应入尽入”。打通流动残疾儿童入学绿色通道，取消户籍、房产等入学限制，凭居住证明即可在流入地就近入学，享受与本地户籍残疾儿童同等的教育资助、康复服务等待遇。建立辍学监测机制，每学期开展2次残疾学生辍学排查，发现辍学的7个工作日内完成劝返复学，确实无法返校的转为送教上门服务。3.1.2学前与高中阶段延伸覆盖每个县域2026年6月底前至少建成1所普惠性特殊幼儿园，或在县域中心幼儿园设立不少于2个班额的特殊教育班，优先招收孤独症、智力障碍、听力障碍学龄前残疾儿童，普惠性特殊幼儿园（班）的生均公用经费按照普通幼儿园的10倍标准拨付。出台学前残疾儿童入园补贴政策，每人每年发放不低于3000元的入园补贴，低保、特困家庭的学前残疾儿童补贴标准翻倍，实现学前残疾儿童免费入园。每个地市2026年9月底前至少建成1所独立特殊教育高中，或在市域重点普通高中、中等职业学校设立特殊教育班，高中阶段特教班重点开设适合残疾学生的文化课程与职业技能课程，中等职业学校特教班优先开设电子商务、工艺美术、家政服务、计算机操作、手工制作等适配性专业，生均公用经费按照普通高中的8倍标准拨付，高中阶段残疾学生全部享受免费教育，每人每年发放不低于3000元的生活补贴。3.1.3高等教育与职业教育适配支持省内所有普通高校2026年招生时要放宽残疾考生体检限制，除特殊专业外不得因残疾拒绝录取符合分数线要求的残疾考生，适当扩大残疾考生单独招生规模，2026年省内高校残疾考生招生计划较2025年提升40%以上。各高校要为录取的残疾学生提供适配的学习支持：为听障学生配备手语翻译、实时语音转文字设备，为视障学生提供盲文试卷、电子教材、导航设备，为肢体残疾学生提供无障碍宿舍、无障碍考场，为孤独症学生配备专门的心理辅导员。鼓励高职院校开设特殊教育相关专业，扩大残疾人职业技能培训规模，2026年完成不少于5000人次的残疾人群体职业技能培训，培训合格的发放职业技能等级证书，优先推荐就业。3.2特殊教育师资队伍能力提质行动3.2.1师资配置达标工程严格落实特殊教育学校师生比1:3的配置标准，普通学校每有5名随班就读残疾学生需配备1名专职资源教师，不足5名的由区县统筹配备兼职资源教师，2026年6月底前完成全省1100名特殊教育专任教师缺口补充，其中720名专职资源教师全部配备到位。建立特教教师准入机制，新入职特教教师需持有特殊教育教师资格证，转岗教师需完成不少于180学时的特教专业培训并考核合格后方可上岗。鼓励普通教师考取特教教师资格证，考取后给予一次性5000元的奖励，并优先参与特教相关职称评审。3.2.2分层分类培训体系2026年建立省、市、县、校四级特殊教育教师培训体系，实现所有特教教师、资源教师、普通任课教师、送教上门服务人员培训全覆盖，具体培训安排如下表所示：培训类别培训对象培训时长核心培训内容承办单位人均经费标准完成时限省级骨干师资培训特教学校校长、县级特教资源中心主任、省级融合教育骨干教师15天特殊教育政策解读、特教学校质量管理、融合教育体系建设、无障碍环境规划、特殊教育科研方法省师范大学特殊教育学院、省特教资源中心8000元/人2026年8月底前市级专任教师培训特教学校专任教师、普通学校专职资源教师10天残疾学生评估方法、个别化教育计划制定、康复技能实操、辅助教具使用、特殊儿童沟通技巧各市特教资源中心、各市职业技术学院5000元/人2026年7月底前县级普通教师通识培训普通学校全体班主任、任课教师2天特殊教育基础常识、随班就读学生教学调整方法、残疾学生心理辅导技巧、校园应急护理知识各区县教育局、各区县特教资源中心800元/人2026年6月底前送教上门服务人员培训送教上门教师、康复师、志愿者3天重度残疾儿童护理知识、家庭康复指导方法、送教上门服务规范、安全防护知识各区县残联、各定点康复机构1200元/人2026年5月底前所有培训考核合格的计入教师继续教育学分，考核不合格的需重新参加培训，未完成培训的不得参与当年职称评审、评优评先。3.2.3薪酬激励保障机制将特殊教育教师津贴标准从原基本工资的15%提高至30%，普通学校专职资源教师、送教上门教师享受同等特殊教育津贴，兼职资源教师按照每月不低于500元的标准发放岗位补贴。特教教师职称评审实行单独分组、单独划定通过率，高级职称通过率不低于普通教师的1.2倍，中级职称通过率不低于普通教师的1.5倍，教龄满10年的特教教师可直接申报中级职称，教龄满20年的可直接申报副高级职称，不受岗位比例限制。对在特殊教育岗位工作满30年的教师，退休时给予一次性10万元的特殊贡献奖励。每年评选100名省级优秀特教教师，给予每人2万元的奖励，在全省范围内通报表扬。3.3融合教育支持体系全域覆盖行动3.3.1资源教室标准化建设出台《省级普通学校特殊教育资源教室建设与运营规范》，明确资源教室建设标准：面积不低于30平米，配备残疾学生评估工具、康复训练器材、辅助学习教具、情绪安抚设备四大类共27项标配设备，配备至少1名专职或兼职资源教师，建立资源教室使用台账、随班就读学生服务台账。2026年底前实现所有有随班就读残疾学生的普通中小学、幼儿园标准化资源教室覆盖率达70%以上，省级财政按照每个资源教室10万元的标准给予建设补贴，各区县按照不低于1:1的比例配套资金。资源教室每周开放时间不少于20小时，为随班就读残疾学生提供个别化辅导、康复训练、心理辅导等服务，资源教室的运营情况纳入学校年度绩效考核，占比不低于5%。3.3.2个别化教育计划全落地建立个别化教育计划（IEP）制定、执行、评估全流程规范，所有残疾学生入学后1个月内，必须组建由特教教师、普通任课教师、康复师、家长、有表达能力的学生本人组成的IEP制定小组，通过专业评估明确学生的文化学习、生活自理、社会适应、职业技能四个维度的长短期发展目标，目标需全部量化可评估，例如“2026年底能独立完成穿衣、洗漱等日常自理活动”“数学测试成绩达到同年级及格线的60%”等。IEP制定完成后需由家长签字确认，家长有异议的可提出修改意见，学校需在7个工作日内调整并反馈。每季度开展1次IEP执行情况评估，每年调整1次IEP内容，评估结果需向家长公示，IEP执行率纳入教师绩效考核，未按要求执行的扣除相应绩效工资。2026年底前实现所有在校残疾学生IEP落实率达95%以上。3.3.3无障碍环境升级改造2026年启动特殊教育无障碍环境三年行动计划，2026年底前完成所有特教学校、70%以上有残疾学生就读的普通学校的无障碍改造，改造内容包括：校园出入口无障碍坡道、无障碍卫生间、无障碍电梯、无障碍宿舍、校内盲道、盲文标识、手语播报系统、智慧无障碍设备等。为随班就读残疾学生配备适配的辅助设备：为听障学生配备实时语音转文字平板，课堂教学内容实时转化为字幕显示；为视障学生配备盲文电子阅读器、校园导航手环；为孤独症学生配备情绪安抚设备、专属学习空间。学校所有公共活动、重要通知需同时提供文字、语音、手语三种形式的信息，保障残疾学生的知情权与参与权。省级财政按照每所学校20-50万元的标准给予无障碍改造补贴，改造完成后由省教育厅、省残联联合验收，验收不合格的限期整改。3.4残疾学生全生命周期帮扶行动3.4.1教育资助提标扩围实现从学前教育到高等教育的残疾学生全免费教育，除免除学费、住宿费、书本费外，为所有在校残疾学生发放生活补贴：学前和义务教育阶段每人每年2000元，高中阶段每人每年3000元，高等教育阶段每人每年5000元，低保、特困、返贫监测家庭的残疾学生生活补贴标准翻倍。为残疾学生提供交通补贴，住校的残疾学生每人每年发放1000元交通补贴，走读的每人每年发放500元交通补贴。所有资助资金每学期初发放到位，直接打入学生或监护人的银行账户，不得抵扣任何费用，资助发放情况向社会公示，接受群众监督。3.4.2康复与教育融合服务建立“医教结合”的残疾学生康复服务机制，每个特教学校至少配备2名专职康复师，普通学校资源教室至少配备1名兼职康复师，联动定点康复机构为所有在校残疾学生提供免费康复训练，每年不少于100课时，康复内容包括运动功能训练、语言训练、认知训练、社交技能训练等，所需经费从医保报销、残联康复专项经费中列支，无需个人承担。每学期为残疾学生开展1次免费健康体检，建立健康档案，及时发现和干预残疾学生的健康问题。为重度残疾送教上门学生提供“入户康复+送教服务”，每次送教上门同时安排康复师开展不少于30分钟的入户康复训练，指导家长掌握基础的家庭康复方法，提升康复效果。3.4.3就业创业精准帮扶建立应届残疾毕业生就业帮扶台账，实行“一人一策”精准帮扶，为每名应届残疾毕业生至少提供3个适配的就业岗位，优先推荐到机关事业单位、国有企业、残疾人福利企业就业，机关事业单位、国有企业招聘时要拿出不低于1.5%的岗位定向招聘残疾毕业生。中等职业学校、高等院校的特教班要开设就业指导课程，每周不少于2课时，与企业共建实训基地，残疾学生毕业前至少安排3个月的顶岗实习，实习期间给予每月不低于当地最低工资标准的实习补贴。对自主创业的残疾毕业生给予最高10万元的3年无息创业贷款，给予3年的场地租金全额补贴，按照相关规定减免税费。2026年应届残疾毕业生就业率不低于60%，就业帮扶率达88%以上。四、保障措施与监督考核4.1多元经费筹措机制2026年全省特殊教育经费占地方教育经费总投入的比例不低于2.5%，每个县域每年安排不少于200万元的特殊教育专项经费，专项用于资源教室建设、师资培训、无障碍改造、