2026年高处作业安全专项整治实施方案

2026年高处作业安全专项整治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产工作的系列重要指示精神，深刻吸取近年来高处坠落事故教训，有效防范和坚决遏制高处作业领域生产安全事故，全面提升高处作业安全管理水平，保障从业人员生命安全与健康，促进经济社会持续健康发展，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《高处作业分级》（GB/T3608）、《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80）、《个体防护装备配备规范第1部分：总则》（GB39800.1）等国家法律法规、部门规章及强制性标准，结合当前高处作业安全形势与工作实际编制。1.3适用范围本方案适用于2026年1月1日至2026年12月31日期间，在中华人民共和国境内所有涉及高处作业的生产经营活动及相关监督管理活动。主要包括：房屋建筑和市政基础设施工程的新建、改建、扩建及拆除活动。电力、通信、石油、化工、冶金等工业设施的安装、检修、维护作业。广告牌、幕墙、空调外机等建筑物附着物的安装、清洗、维修作业。桥梁、隧道、塔桅、烟囱等构筑物的施工、检测、维护作业。其他在坠落高度基准面2米及以上有可能坠落的高处进行的作业。1.4工作原则坚持生命至上、安全第一：始终把保护人民生命安全摆在首位，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。坚持源头治理、预防为主：强化风险辨识与评估，严格作业前安全条件确认，从设计、方案、技术、管理等方面消除或控制高处坠落风险。坚持系统治理、精准施策：针对不同行业、不同作业类型的特点，分类制定整治措施，压实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任。坚持依法治安、科技兴安：运用法治思维和法治方式解决安全生产问题，积极推广应用先进的安全技术、工艺和设备，提升本质安全水平。坚持社会共治、齐抓共管：加强宣传教育培训，提升从业人员安全技能与意识，鼓励社会监督，形成全社会关注、支持、参与高处作业安全的良好氛围。二、整治目标通过为期一年的专项整治，实现以下目标：2.1总体目标坚决杜绝重特大高处坠落事故，有效遏制较大事故，大幅减少一般事故，实现高处作业领域生产安全事故起数和死亡人数“双下降”，推动高处作业安全管理体系更加完善，安全风险防控能力显著增强，从业人员安全素质稳步提升。2.2具体目标责任落实目标：相关生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员履行法定职责到位率显著提升，高处作业专项安全技术措施交底率、作业人员安全教育培训考核合格率均达到100%。风险管控目标：高处作业重大安全风险辨识评估与管控措施落实率达到100%，临边、洞口、攀登、悬空、交叉作业等关键环节防护措施合格率达到95%以上。设备设施目标：高处作业吊篮、脚手架、操作平台等设施设备的进场验收、日常检查、定期检测制度执行率达到100%，淘汰、禁用不符合安全标准或存在严重隐患的落后设备。个体防护目标：高处作业人员安全帽、安全带（绳）、防滑鞋等个体防护装备配备率、正确使用率达到100%，推广使用带有自锁、速差防坠器等功能的先进防护装备。监管效能目标：负有安全监管职责的部门对重点企业、重点项目高处作业的监督检查覆盖率达到100%，隐患整改闭环率达到95%以上。三、组织领导与职责分工3.1组织领导成立由应急管理、住房城乡建设、交通运输、工业和信息化、市场监管、能源、通信管理等相关部门组成的“2026年高处作业安全专项整治工作领导小组”（以下简称“领导小组”），负责统筹协调、指导督促全国专项整治工作。领导小组办公室设在应急管理部，承担日常工作。各地区、各有关部门应参照成立相应工作机构。3.2职责分工应急管理部门：负责专项整治工作的综合协调、督促检查；依法对工贸、非煤矿山等行业领域的高处作业安全实施监督管理；牵头组织事故调查处理。住房城乡建设部门：负责房屋建筑和市政工程领域高处作业安全的监督管理，强化对脚手架、模板支撑、临边洞口防护、起重机械安拆等环节的监管。交通运输部门：负责公路、水运工程建设及养护运营中高处作业安全的监督管理。工业和信息化部门：指导工业行业加强高处作业安全管理，推动相关安全技术装备的研发与应用。市场监管部门：负责高处作业相关特种设备（如起重机械、场（厂）内专用机动车辆）的安全监察，以及安全防护用品的产品质量监督。能源、通信管理等部门：依据职责分别负责电力、石油天然气、通信等行业领域高处作业安全的行业管理。生产经营单位：严格落实安全生产主体责任，建立健全高处作业安全管理制度和操作规程，保障安全投入，开展风险管控与隐患排查治理，加强从业人员培训教育，确保作业安全。四、整治重点内容4.1整治作业人员不安全行为无证上岗与资质不符：严查高处作业特种作业人员未持有效操作资格证书上岗，或作业内容与持证项目不符的行为。教育培训缺失：严查未对高处作业人员进行专项安全教育培训和技术交底，或培训流于形式、内容不具针对性。违章指挥与冒险作业：严查指挥人员强令从业人员在安全防护措施不到位、恶劣天气等不具备安全条件的情况下冒险作业。个体防护装备使用不当：严查作业人员未按规定佩戴、使用或错误使用安全帽、安全带（绳）、防滑鞋等防护装备，特别是安全带“低挂高用”、未系挂牢固等问题。身体状况不适作业：关注并防止患有高血压、心脏病、癫痫病、恐高症等禁忌症人员以及酒后、过度疲劳人员从事高处作业。4.2整治设备设施不安全状态脚手架与操作平台：重点整治脚手架（含附着式升降脚手架）基础不稳、架体变形、连墙件缺失或设置不规范、防护栏杆不全、脚手板未满铺或固定不牢、卸料平台超载或未独立设置等问题。高处作业吊篮：重点整治吊篮安全锁失效、提升机故障、钢丝绳磨损断丝超标、配重缺失或固定不牢、安全绳未独立设置或未固定等问题。临边与洞口防护：重点整治基坑、楼层、屋面、阳台、楼梯等临边部位，以及电梯井、管道井、楼梯口、预留洞口等未设置牢固的防护栏杆、盖板或安全网。攀登与悬空作业设施：重点整治梯子材质强度不足、踏板缺损、角度不当、未固定或无人扶守，以及悬空作业吊点、索具不可靠等问题。施工用电与防雷设施：整治高处作业区域用电线路私拉乱接、未使用标准配电箱、未采取防雷措施等问题。4.3整治安全管理缺陷制度规程不健全：检查企业是否建立完善的高处作业审批制度、安全操作规程、应急预案等，制度是否具有可操作性。风险辨识与评估缺失：检查企业是否对高处作业活动进行全面的风险辨识，是否对辨识出的风险进行评估分级并制定有效的管控措施。作业审批与监护流于形式：严查高处作业许可（审批）手续不全、风险分析不具体、安全措施未现场确认、作业过程无专人监护或监护人员擅离职守。隐患排查治理不到位：检查企业是否建立高处作业隐患排查治理台账，是否对排查出的隐患做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。分包单位管理薄弱：整治总包单位对专业分包、劳务分包单位的高处作业安全管理以包代管、包而不管，未纳入统一管理体系的问题。应急预案与演练不足：检查企业是否制定高处坠落事故专项应急预案或现场处置方案，并定期组织演练。五、主要工作措施5.1动员部署与自查自改阶段（2026年1月-2月）制定细化方案：各地区、各有关部门根据本方案，结合本地区、本行业实际，制定具体实施方案，明确重点任务、责任分工和工作要求。全面动员部署：组织召开专项整治动员部署会议，通过文件、媒体等多种渠道将整治要求传达至所有相关生产经营单位。企业自查自纠：督促所有涉及高处作业的生产经营单位对照整治重点内容，全面开展自查自纠，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定整改计划并落实。5.2集中整治与督导检查阶段（2026年3月-10月）强化执法检查：各地区、各有关部门结合年度执法计划，采取“四不两直”、明查暗访、交叉互查等方式，对重点地区、重点企业、重点项目开展集中执法检查。对发现的违法违规行为，依法依规严肃查处。实施重点攻坚：针对自查自改不到位、风险隐患突出、事故多发的地区和单位，进行挂牌督办，组织专家进行精准指导服务，推动问题整改。推广先进技术：鼓励和引导企业采用标准化、工具化的安全防护设施，推广使用智能安全监控、高处作业机器人、防坠落生命线系统等新技术、新装备。加强培训考核：组织开展高处作业安全管理人员和特种作业人员专题培训，严格考核发证管理。利用虚拟现实（VR）等体验式培训手段，提升从业人员风险感知和避险能力。开展示范创建：选树一批高处作业安全管理规范、技术先进、成效显著的标杆企业或项目，总结推广其经验做法。5.3巩固提升与总结评估阶段（2026年11月-12月）开展“回头看”：对前期检查发现的问题隐患整改落实情况组织“回头看”，确保整改到位、不反弹。对整治工作不力的地区和单位进行通报、约谈。健全长效机制：深入分析专项整治中暴露出的共性问题和深层次矛盾，研究制定和完善相关法规标准、管理制度和工作机制，推动高处作业安全管理长治久安。全面总结评估：各地区、各有关部门对专项整治工作进行系统总结，评估整治成效，分析存在问题，提出持续改进建议。领导小组办公室汇总形成全国专项整治工作总结报告。六、工作要求6.1提高政治站位，加强组织领导各地区、各有关部门要充分认识当前高处作业安全形势的严峻性和复杂性，切实增强做好专项整治工作的责任感和紧迫感。主要负责同志要亲自研究部署，分管负责同志要具体抓落实，确保专项整治工作有力有序推进。6.2强化部门协同，形成监管合力建立健全部门间信息共享、联合执法、线索移交、通报约谈等工作机制。对涉及多个部门监管职责的交叉领域，要加强沟通协调，明确主责和配合责任，防止出现监管盲区。6.3严格执法问责，保持高压态势坚持对高处作业违法违规行为“零容忍”，加大行政处罚力度，该罚款的坚决罚款，该停业的坚决停业，该追究刑责的坚决移送司法机关。对整治期间发生高处坠落事故的，依法依规从严从重追究相关单位和人员的责任。6.4加强宣传引导，营造浓厚氛围充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传高处作业安全知识、法规标准和专项整治进展成效。曝光典型违法违规案例，强化警示教育。畅通举报渠道，鼓励社会公众和从业人员举报身边的高处作业安全隐患。6.5注重工作实效，力戒形式主义专项整治工作要紧密结合实际，聚焦突出问题和薄弱环节，出实招、求实效。坚决防止搞形式、走过场，以文件落实文件，以会议落实会议。要减轻基层负担，提高检查督导的针对性和有效性。七、保障措施7.1人员保障各级专项整治工作领导机构要配备业务精、能力强的专职或兼职人员，确保工作有人抓、有人管。加强监管执法人员业务培训，提升专业能力和执法水平。7.2经费保障各地区、各有关部门要统筹安排专项整治工作所需经费，保障宣传