2026年公路泥石流灾害防治实施方案

2026年公路泥石流灾害防治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于防灾减灾救灾工作的系列重要指示精神，有效应对日益频发的极端天气事件，科学、系统、高效地开展公路泥石流灾害防治工作，最大限度减少灾害损失，保障人民群众生命财产安全和公路交通主动脉畅通，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年度公路泥石流灾害防治工作的总体要求、目标任务、责任分工、技术路径、保障措施与实施步骤，为各级交通运输主管部门、公路管理机构及相关单位提供清晰、可操作的工作指引。1.2编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国公路法》《地质灾害防治条例》《国家综合防灾减灾规划（2021-2025年）》交通运输部《公路水路行业安全生产风险管理办法》交通运输部《公路水路行业重大事故隐患判定标准》《公路养护技术规范》（JTGH10）《公路工程地质勘察规范》（JTGC20）《泥石流灾害防治工程勘查规范》（T/CAGHP021）国家及地方相关气象、地质、应急管理法律法规及政策文件。1.3适用范围本方案适用于全国范围内国道、省道、县道及重要乡道沿线泥石流灾害的预防、监测、预警、应急处置和工程治理等工作。高速公路、专用公路可参照执行，并结合其管理特点制定具体细则。1.4工作原则生命至上，安全第一：始终把保障人民群众生命安全和公路通行安全放在首位。预防为主，防治结合：强化风险早期识别和隐患排查，坚持工程措施与非工程措施并重，实现从被动救灾向主动防灾转变。属地负责，分级管理：建立健全属地政府领导、交通运输部门牵头、相关部门协同、社会力量参与的工作机制。科技引领，精准施策：充分运用现代信息技术、监测预警技术和工程治理新技术，提高防治工作的科学性和精准性。统筹规划，分步实施：结合公路网规划、养护计划和灾害风险等级，统筹安排防治任务，突出重点，有序推进。二、现状与形势分析2.1公路泥石流灾害概况我国地形地貌复杂，地质构造活动频繁，降水时空分布不均，是世界上泥石流灾害最严重的国家之一。大量公路穿行于山区、丘陵区，沿线边坡高陡、沟壑纵横，在强降雨、冰雪融水、地震等诱发因素作用下，极易发生泥石流灾害。近年来，受全球气候变化影响，局地极端强降雨事件增多，公路泥石流灾害呈现多发、频发、链式发生的态势，对公路基础设施造成严重损毁，交通中断事件时有发生，防治形势严峻。2.22026年防治工作面临的主要挑战极端天气不确定性增加：气候变化背景下，暴雨的强度、频次和落区预测难度大，对预警的精准性和时效性提出更高要求。风险隐患底数需动态更新：部分早期普查的隐患点情况可能发生变化，新生隐患点不断出现，风险动态管控能力有待加强。早期识别和监测预警能力不足：部分高风险路段监测设施覆盖不全，智能化、自动化水平不高，预警信息“最后一公里”问题依然存在。工程治理标准与投入需提升：部分已治理工程防御标准偏低，难以应对超设计工况灾害；防治资金投入与繁重的治理任务相比仍显不足。多部门协同联动效能待优化：气象、水利、自然资源、应急管理、交通运输等部门间的信息共享、会商研判和应急联动机制需进一步深化。2.3工作基础与机遇政策支持有力：国家高度重视防灾减灾工作，持续加大投入，为公路灾害防治提供了强有力的政策保障。技术手段日益成熟：遥感（RS）、地理信息系统（GIS）、无人机（UAV）、物联网（IoT）、人工智能（AI）等技术的应用，显著提升了灾害识别、监测和评估能力。管理经验不断积累：多年来，各级交通运输部门在公路防灾减灾方面积累了丰富的实战经验和管理模式。社会共识广泛形成：全社会防灾减灾意识普遍增强，为群测群防和应急避险奠定了良好基础。三、工作目标与主要任务3.1总体目标到2026年底，基本建成覆盖全面、反应灵敏、处置高效的公路泥石流灾害风险防控体系。实现高风险路段监测预警全覆盖，重大隐患工程治理取得突破性进展，应急处置能力显著增强，力争因泥石流灾害导致的公路交通中断时间同比缩短，坚决遏制重特大因灾伤亡事件发生。3.2具体指标完成对全国国道、省道沿线已知泥石流沟和潜在隐患点的全面复核与风险评估，更新完善灾害风险数据库。对排查出的新增及危险性加剧的XX处重点泥石流隐患点，实施工程治理或加固维护。在XX条高风险公路的XX处关键点位，新建或升级自动化专业监测站，并与省级平台实现数据互联互通。指导XX个重点县区完善辖区公路泥石流灾害应急预案，并组织开展至少1次实战化应急演练。实现省级公路交通应急指挥中心与气象、自然资源部门预警信息的实时对接与融合分析。因泥石流灾害造成的国省干线公路平均阻断时间同比下降X%。3.3主要任务3.3.1全面深化风险调查与隐患排查开展精细化风险普查：在以往普查基础上，采用“空天地”一体化技术手段，对公路沿线，特别是山区路段、桥隧进出口、临河路段等进行精细化排查。重点查明物源分布、沟道条件、水源补给及承灾体（公路构筑物）状况。建立动态风险数据库：利用GIS平台，建立“一路一档”、“一沟一策”的公路泥石流灾害风险数据库，包含隐患点位置、类型、规模、危险性等级、威胁范围、防治建议等信息，并实现动态更新。落实隐患分级管控：根据风险评估结果，将隐患点划分为红（重大）、橙（较大）、黄（一般）、蓝（低）四个风险等级，实施差异化管控措施，明确各级责任单位和责任人。3.3.2着力提升监测预警科技水平优化监测站网布局：科学规划监测点位，优先在红色、橙色风险隐患点、重要交通咽喉、居民聚居区上游布设监测设备。监测要素包括雨量、土壤含水率、地表位移、地声、次声、视频图像等。推广智能监测技术：推广应用基于物联网的智能传感设备、北斗/GNSS高精度形变监测、雷达微变形监测、无人机定期巡检等先进技术，提高监测数据的准确性、连续性和实时性。完善预警模型与平台：研发或改进适用于本地区的泥石流临界雨量模型、多参数耦合预警模型。升级省级公路灾害监测预警平台，强化数据分析、风险研判和预警信息自动生成与发布功能。畅通预警发布渠道：建立多渠道、立体化的预警信息发布网络，确保预警信息能及时传达至基层养护单位、营运车辆、沿线群众和过往司乘人员。探索利用可变情报板、导航软件、社交媒体等发布预警。3.3.3扎实推进工程治理与生态修复科学制定治理方案：遵循“拦排为主，固稳结合，生物与工程措施并重”的原则，针对不同沟谷特征和危害方式，科学设计拦挡坝、排导槽、停淤场、防护堤、固床坝等工程措施。治理工程设计标准应充分考虑极端气候条件。强化工程质量管理：严格执行基本建设程序，加强勘察、设计、施工、监理全过程质量监管。积极推广新材料、新工艺，如装配式防护结构、生态型格宾网等。实施生态修复工程：在工程治理的同时，同步规划实施沟道上游的植被恢复、水源涵养等生态修复工程，减少水土流失，从源头上控制泥石流物源。加强已建工程维护：对历年实施的防治工程进行定期检查和安全性评估，及时修复损毁部分，确保其长期发挥效用。3.3.4全面强化应急准备与处置能力完善应急预案体系：修订完善各级公路交通突发事件应急预案，细化泥石流灾害专项应急处置流程。指导基层单位制定简明扼要的现场处置方案。加强应急队伍建设：依托公路养护、施工企业，组建专兼结合的公路应急抢险队伍，配备必要的抢险机械设备和物资。定期开展专业技能培训和实战演练。优化应急物资储备：在泥石流易发多发区域，合理布局应急物资储备点，储备足量的钢桥、挖掘机、装载机、照明设备、生命探测仪以及食品、药品等生活物资。提升协同联动效能：与应急管理、自然资源、气象、公安、武警等部门建立常态化会商和应急联动机制，明确信息通报、资源共享、力量调配、交通管制等工作流程。3.3.5持续加强科普宣传与培训教育开展公众宣传教育：利用防灾减灾日、安全生产月等节点，通过宣传册、公益广告、新媒体等多种形式，向公路沿线社区、学校、企业和过往司乘人员普及泥石流灾害识别、预警信号、避险逃生等知识。设立警示标识标牌：在泥石流高风险路段规范设置醒目的警示牌、告知牌，标明灾害类型、危险区域、避险路线和联系电话。加强专业人才培训：组织开展针对交通运输部门管理人员、技术人员和一线养护人员的泥石流防治专业技术培训，提升其风险辨识、监测数据分析、应急处置等能力。四、重点工程与项目4.1公路泥石流高风险区监测预警能力提升工程在西南山区、秦巴山区、黄土高原等X个泥石流灾害高发区域，选取XX条重要国省干线，实施监测预警能力提升工程。主要内容包括：建设XX个多功能一体化监测站；升级X个市级监测预警分中心；开发部署X套区域泥石流预警模型软件。4.2重大隐患点综合治理工程对全国范围内XX处红色等级、严重威胁公路安全的泥石流隐患点实施综合治理。根据勘查结果，采取以拦砂坝、谷坊群、排导工程为主的综合治理措施，确保治理后公路设施达到设防标准。本年度计划完成XX处治理任务。4.3应急抢险能力强化工程为X个省级公路交通应急中心补充配备大型应急抢险设备（如长臂挖掘机、碎石机等）；在XX个地质灾害多发县区的公路段，新建或改扩建XX个标准化应急物资储备库。4.4科技支撑与示范项目设立X个公路灾害防治新技术应用示范项目，鼓励在监测传感、预警算法、生态治理材料、快速抢险技术等方面开展试点应用，总结经验后进行推广。五、责任分工与实施步骤5.1责任分工交通运输部：负责全国公路泥石流防治工作的宏观指导、政策制定、标准规范编制、部省协调和监督检查。组织重大灾害的应急协调与技术支援。省级交通运输主管部门：承担本行政区域内防治工作的主体责任。负责制定本省实施方案，落实资金，组织实施重点工程，指导市县级工作，建设省级监测预警平台，组织跨区域应急联动。市县级交通运输主管部门及公路管理机构：承担具体实施和直接责任。负责辖区内风险排查、隐患监测、日常巡查、预警信息接收与转发、工程治理项目的具体管理和应急先期处置。落实群测群防。公路经营企业：按照“谁经营、谁负责”的原则，负责所属公路（特别是高速公路）沿线的泥石流灾害防治工作，包括隐患排查治理、监测预警设施建设和维护、应急抢险等。技术支持单位（科研院所、勘察设计单位等）：提供技术咨询、风险评估、方案设计、监测数据分析、新技术研发等服务。5.2实施步骤第一阶段：部署与排查（2026年1月-3月）各省根据本方案，制定印发本地区具体实施方案，召开部署会议，明确任务分工。组织开展汛前公路灾害风险隐患全面排查，重点排查去年汛期受损点和新生隐患点，更新风险数据库。完成年度防治项目的前期工作（勘查、设计、审批等）。第二阶段：工程建设与预警准备（2026年4月-6月）全面启动年度计划内的工程治理项目施工。完成监测预警设施的新建、改造和调试，确保汛期投入使用。检修维护应急抢险设备和物资，补充储备。修订应急预案，开展应急演练和宣传培训。第三阶段：主汛期防控与应急（2026年7月-9月）严格执行汛期值班值守和巡查监测制度，监测预警系统全时运行。加强部门会商，及时发布预警信息，落实“叫应”机制。遇有险情灾情，迅速启动应急响应，科学高效开展抢险保通工作。及时统计上报灾情信息。第四阶段：评估与总结（2026年10月-12月）开展汛后核查，评估工程治理效果和灾害损失情况。总结年度防治工作经验与不足，评估目标指标完成情况。谋划下一年度防治工作重点，启动项目储备。对已完工工程进行验收，并转入养护管理。六、保障措施6.1加强组织领导各级交通运输主管部门要成立主要负责同志牵头的公路灾害防治工作领导小组，统筹推进各项工作。将泥石流防治工作纳入年度重点工作任务和目标考核，层层压实责任。6.2加大资金投入建立健全以公共财政投入为主、多渠道筹措的经费保障机制。积极争取中央财政专项资金，足额落实地方配套资金。鼓励探索利用保险、金融等市场化手段拓宽资金渠道。加强资金监管，确保专款专用，提高使用效益。6.3强化科技与人才支撑加强与高校、科研院所的合作，开展关键技术攻关。积极引进和