2026年堤防工程安全专项整治实施方案

2026年堤防工程安全专项整治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于防汛抗旱和水安全保障的系列决策部署，深刻汲取近年来国内外堤防工程安全事故教训，全面排查整治堤防工程安全隐患，提升堤防工程本质安全水平和防灾减灾能力，保障人民群众生命财产安全，支撑经济社会高质量发展，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水利工程质量管理规定》、《堤防工程设计规范》（GB50286）、《堤防工程施工规范》（SL260）、《堤防工程安全评价导则》（SL/Z679）等法律法规、部门规章、技术标准及国家相关政策性文件编制。1.3整治原则生命至上，安全第一：始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，强化底线思维和红线意识。全面排查，重点整治：对各类堤防工程进行全面、系统、深入的隐患排查，聚焦突出问题、薄弱环节和风险高发区域进行重点整治。分级负责，属地管理：明确各级水行政主管部门、堤防工程管理单位和相关责任主体的职责，压实属地管理责任和部门监管责任。标本兼治，长效管控：既要解决当前存在的突出安全隐患，又要健全完善堤防工程规划、设计、建设、运行、维护、监测、预警等全生命周期安全管理长效机制。科技支撑，精准施策：充分利用现代信息技术、监测预警技术、工程修复技术等，提高隐患排查的精准性、整治措施的科学性和安全管理的智能化水平。依法依规，协同联动：严格遵守相关法律法规和技术标准，加强部门间、区域间的信息共享和协调联动，形成工作合力。1.4适用范围与对象本方案适用于全国范围内所有已建、在建的堤防工程，包括江堤、河堤、湖堤、海堤（含海塘）以及蓄滞洪区围堤等。整治对象涵盖堤防工程本体、穿（跨）堤建筑物、护岸工程、防渗体系、防汛道路、管理设施以及与堤防安全相关的周边环境等。1.5整治目标到2026年底，通过专项整治行动，实现以下目标：全面完成堤防工程安全隐患排查，建立覆盖全面、信息准确、动态更新的安全隐患台账和数据库。重大安全隐患整治率达到100%，一般安全隐患整治率达到95%以上，有效遏制堤防工程安全事故发生。堤防工程安全监测预警体系进一步完善，重点堤段自动化监测覆盖率和预警信息发布时效性显著提升。堤防工程运行管护责任体系全面压实，管理标准化、规范化、信息化水平明显提高。形成一批可复制、可推广的堤防工程安全隐患排查整治技术指南、管理模式和长效机制。二、组织机构与职责分工2.1组织领导成立由国家水行政主管部门牵头，发展改革、财政、自然资源、生态环境、交通运输、应急管理、气象等部门参加的全国堤防工程安全专项整治工作领导小组（以下简称“国家领导小组”），负责统筹协调、指导监督全国专项整治工作。领导小组下设办公室，承担日常工作。各省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）、县（市、区、旗）应参照成立相应的专项整治工作领导机构，负责本行政区域内专项整治工作的组织实施。2.2职责分工2.2.1国家领导小组及办公室职责负责制定全国专项整治实施方案，明确总体要求、目标任务和工作部署。指导、督促和检查各省（自治区、直辖市）专项整治工作进展情况。协调解决跨区域、跨部门的重难点问题。组织制定相关技术标准、工作指南和验收办法。汇总分析全国专项整治成果，组织经验交流与推广。向国务院报告专项整治工作情况。2.2.2省级水行政主管部门职责负责制定本省（自治区、直辖市）专项整治具体实施方案，并报国家领导小组办公室备案。全面组织、协调、指导、监督本行政区域内市、县级专项整治工作。负责省管重要堤防工程的隐患排查与整治。审核、汇总本行政区域内隐患排查整治结果，建立省级隐患台账和数据库。落实省级整治资金，督促市、县落实资金保障。定期向国家领导小组办公室报告工作进展。2.2.3市、县级水行政主管部门职责负责本行政区域内专项整治工作的具体组织实施，是专项整治工作的责任主体。组织对辖区内所有堤防工程开展拉网式、全覆盖隐患排查。建立“一堤一档”安全隐患台账，制定“一险一策”整治方案。负责隐患整治工程的立项、设计、招标、施工、验收等全过程管理。落实隐患整治资金，加强资金使用监管。负责整治信息的核实、录入、更新和上报工作。建立健全辖区内堤防工程长效管护机制。2.2.4堤防工程管理单位职责作为堤防工程安全管理的直接责任单位，具体负责所辖堤防工程的日常巡查、监测、维护和隐患自查自报。配合水行政主管部门开展隐患排查，提供工程基础资料和运行记录。负责实施由管理单位承担的隐患整治任务。加强日常管护，落实巡查监测制度，发现险情及时报告并采取先期处置措施。2.2.5其他相关部门职责发展改革部门：负责协调安排符合条件的堤防安全整治项目立项。财政部门：负责统筹安排整治资金，加强资金绩效管理。自然资源部门：负责协调堤防工程管理保护范围内的土地利用、空间规划等问题。生态环境部门：负责指导涉及生态环境敏感区的堤防整治项目履行环评手续。交通运输部门：负责协调处理航道、港口、码头等与堤防交叉或相邻区域的安全问题。应急管理部门：负责指导堤防工程防汛抢险应急预案的修订和演练，协调应急救援力量。气象部门：负责提供及时准确的气象预报预警信息。三、主要任务与工作内容3.1全面开展安全隐患排查排查工作应覆盖堤防工程全要素、全过程，采用管理单位自查、主管部门核查、专家抽查相结合的方式。3.1.1排查重点内容工程实体质量与结构安全堤身：是否存在裂缝、塌陷、滑坡、空洞、渗漏、管涌、动物洞穴、植物根系危害等。堤基：是否存在渗透变形、沉降不均、软弱夹层等。护坡护岸：是否存在坍塌、破损、冲刷、淘空、砌石松动、混凝土剥蚀开裂等。防渗体系：截渗墙、铺盖、垂直防渗等设施是否完好有效。穿（跨）堤建筑物安全涵闸、泵站：结构是否稳定，金属结构及启闭设备是否锈蚀、老化、失灵，止水设施是否完好。管道（油气、供水等）：是否存在泄漏、腐蚀，穿堤部位封堵是否严密，安全防护措施是否到位。桥梁、码头：墩台基础有无冲刷，结构有无病害，荷载是否符合要求。隧道、地铁等地下工程：施工及运营期对堤防稳定和渗流安全的影响。防汛与管理设施防汛道路：是否畅通，路面是否完好，承载力是否满足防汛车辆通行要求。照明与通信设施：是否齐备、完好，能否满足夜间抢险和应急通信需要。观测设施：位移、渗压、水位等观测点是否完好，数据采集传输是否正常。标志标牌：里程桩、险工险段标志、警示牌等是否齐全清晰。工程运行管理状况安全管理制度、防汛责任制、巡查监测制度是否健全并落实。应急预案是否具有针对性、可操作性，是否定期演练。管理范围和保护范围是否依法划定，界桩是否明确，是否存在侵占、破坏行为。白蚁等害堤动物防治措施是否有效。外部环境风险堤防迎流顶冲、河势变化剧烈段。近堤坑塘、水井、钻井、地下工程施工等可能影响堤基渗流稳定的活动。堤身及护堤地内违规建房、取土、采砂、堆放物料、种植深根植物等。历史险工险段、曾发生决口或重大险情段。3.1.2排查方法与技术手段传统方法：人工徒步巡查、测量、探摸、钻探、坑探等。物探技术：采用地质雷达、高密度电法、瞬变电磁法、面波勘探等探测堤身内部隐患。监测技术：利用GNSS、测量机器人、光纤传感、渗流渗压监测、视频监控等实时或定期监测工程状态。遥感与信息技术：应用无人机航拍、卫星遥感进行大范围巡查和变化检测，利用地理信息系统（GIS）建立隐患信息数据库。3.2科学制定隐患整治方案对排查出的隐患，按照“排查、评估、鉴定、设计、整治、验收”的程序进行闭环管理。3.2.1隐患评估与鉴定根据隐患的规模、性质、发展趋势及可能造成的危害后果，进行安全风险评估和等级鉴定，分为重大隐患、较大隐患和一般隐患。重大隐患：可能导致堤防决口、溃堤，对保护区内人民生命财产和重要基础设施构成严重威胁的隐患。较大隐患：影响堤防结构安全或防洪能力，可能发展为重大隐患，或严重影响工程正常运行的问题。一般隐患：对堤防当前安全运行影响较小，但需及时处理以防止恶化的缺陷或问题。3.2.2整治措施分类针对不同等级和类型的隐患，因地制宜采取相应整治措施：工程措施加固处理：对堤身单薄、边坡不稳定、抗滑不足的堤段进行加高培厚、放缓边坡、压重固脚等。防渗处理：对存在渗漏、管涌风险的堤段采用垂直防渗墙、高压喷射灌浆、劈裂灌浆、粘土铺盖等方式处理。护岸整修：对坍塌、冲刷严重的护岸进行抛石、砌石、生态混凝土、铰链排等修复加固。建筑物改造：对老化失修的穿堤涵闸、泵站进行拆除重建或除险加固，更新改造金属结构及机电设备。隐患清除：清除堤身内白蚁巢穴、动物洞穴，回填夯实空洞。管理措施完善制度：修订完善巡查监测、维修养护、安全监测、应急管理等制度。划定范围：依法明确并公告堤防管理范围和保护范围，清除违章建筑和设施。加强监测：补充完善监测设施，提升自动化监测水平，落实定期监测和数据分析。强化巡查：增加重点隐患段巡查频次，规范巡查记录和报告程序。应急措施对短期内无法彻底整治的重大风险点，制定并落实专项应急预案和临时度汛方案。储备必要的抢险物料和设备，明确抢险队伍和路线。3.3有序推进隐患整治实施3.3.1制定整治计划各地根据隐患台账和评估结果，按照“先急后缓、先重后轻”的原则，制定分年度、分项目的整治实施计划，明确整治项目、责任单位、资金来源、时间节点。3.3.2规范建设管理纳入整治的工程项目，应严格执行国家基本建设程序，履行立项、勘察、设计、招标、施工、监理、验收等环节。加强工程质量、安全、进度和投资控制。3.3.3强化过程监督各级水行政主管部门应加强对整治项目实施过程的监督检查，定期开展专项督查、暗访抽查，对发现的问题及时督促整改。引入第三方质量检测和安全评估。3.4建立健全长效管护机制3.4.1落实管护责任与经费全面推行堤防工程标准化管理，逐段落实堤防安全管理责任人并向社会公布。建立稳定的工程维修养护经费投入机制，确保工程日常检查、维修养护工作正常开展。3.4.2提升信息化管理水平加快建设或完善堤防工程安全管理信息系统，整合隐患排查、安全监测、日常巡查、维修养护、应急预案等数据，实现信息动态更新、风险智能研判、预警及时发布。3.4.3完善法规标准体系总结专项整治经验，研究修订或制定堤防工程安全鉴定、隐患判定、除险加固、运行管护等方面的技术标准和管理办法。3.4.4加强人员培训与宣传教育定期组织开展堤防工程安全管理、巡查监测、抢险技术等培训，提高管理人员和一线人员的专业能力。向社会公众宣传堤防保护知识和法规，营造共同维护堤防安全的良好氛围。四、实施步骤与时间安排专项整治工作自本方案印发之日起至2026年12月底，分为四个阶段推进。4.1动员部署与排查摸底阶段（2025年X月-2025年X月）国家层面印发实施方案，召开动员部署会议。各省（自治区、直辖市）制定具体实施方案，完成组织动员和培训。全面启动隐患排查工作，综合运用多种手段，完成首轮拉网式排查。初步建立隐患台账，完成隐患初步评估与分级。4.2制定方案与落实资金阶段（2025年X月-2025年X月）对排查出的隐患进行详细勘察、安全鉴定和方案设计，形成“一险一策”整治方案。各地根据整治方案，编制整治项目计划和资金需求，积极落实中央和地方各级财政资金，鼓励吸引社会资本参与。完成整治项目的立项、审批等前期工作。4.3全面整治与重点攻坚阶段（2025年X月-2026年X月）按照整治计划，全面组织实施隐患整治工程。优先完成重大安全隐患的整治销号。国家及省级领导小组加强督导检查，协调解决整治过程中的难点问题。同步推进管理措施落实和长效机制建设。4.4总结评估与巩固提升阶段（2026年X月-2026年12月）各地对已完成整治的项目进行验收，更新隐患台账，实现闭环管理。各级水行政主管部门对本地区专项整治工作进行总结自评。国家领导小组组织对各省（自治区、直辖市）专项整治工作进行抽查评估和总结验收。全面总结专项整治成效和经验，形成长效管理制度和标准成果。五、保障措施5.1加强组织领导各地、各有关部门要充分认识堤防工程安全专项整治工作的重要性、紧迫性，将其纳入重要议事日程。主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要具体抓，层层压实责任，确保各项任务落到实处。5.2落实资金保障按照事权和支出责任划分原则，多渠道筹措整治资金。中央财政通过现有水利发展资金等渠道对地方给予适当补助。地方各级政府要切实加大投入，将整治资金纳入本级财政预算。鼓励和引导社会资本参与符合条件的堤防整治项目。加强资金监管，确保专款专用，提高使用效益。5.3强化技术支撑依托水利科研院所、高等院校、设计单位等技术力量，组建专家库，为隐患排查、安全鉴定、方案设计、技术咨询、验收评估等提供全过程技术支撑。推广运用新技术、新工艺、新材料，提高整治工作的科技含量和成效。5.4严格监督考核将堤防工程安全专项整治工作