2026年电力应急演练实施方案

2026年电力应急演练实施方案一、总则为深入贯彻落实国家关于安全生产和应急管理的系列重要指示精神，全面提升电力行业防范化解重大安全风险和应对突发事件的能力，检验并完善各级电力企业应急预案的科学性、实用性和可操作性，锻炼应急队伍，磨合应急机制，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，特制定本实施方案。1.1编制目的检验预案：通过实战化演练，全面检验各级电力企业应急预案体系，查找预案在组织指挥、协调联动、处置流程、资源保障等方面存在的缺陷与不足，为修订完善预案提供实践依据。锻炼队伍：提升各级应急指挥人员、专业技术人员和一线抢修人员的应急响应、协同作战和现场处置能力，强化心理素质和实战技能。磨合机制：加强政府电力主管部门、电网企业、发电企业、重要用户以及社会救援力量之间的应急联动与协调配合，优化跨部门、跨区域的应急响应流程。普及知识：通过演练宣传，增强社会公众的电力安全意识和自救互救能力，营造全社会共同维护电力安全的良好氛围。提升能力：整体提升电力行业应对大面积停电、自然灾害、设备严重故障、网络攻击等各类突发事件的综合应急保障能力。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院令第599号）《国家大面积停电事件应急预案》《电力企业应急预案管理办法》国家能源局及相关部委关于电力安全生产和应急管理工作的系列部署与要求各省（自治区、直辖市）电力突发事件应急预案各电力企业（集团）总体应急预案及专项预案1.3适用范围本方案适用于指导2026年度在全国范围内组织开展的各级、各类电力应急演练活动。演练主体包括：各级人民政府电力运行主管部门组织的跨区域、跨部门联合应急演练。国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司及其所属各级单位组织的电网应急演练。各发电集团及其所属发电企业组织的厂网协调应急演练或专项应急演练。地方电力企业、增量配电网企业、重要电力用户组织的针对性应急演练。1.4工作原则统一领导，分级负责：在国家能源局的统一指导和协调下，各级电力主管部门和电力企业按照职责分工，负责组织实施本地区、本单位的演练工作。贴近实战，注重实效：演练场景设置应基于风险分析和历史案例，模拟真实突发事件的发展过程，突出练指挥、练协同、练处置、练保障，避免“演为看”。协调联动，形成合力：强化政府部门、电力企业、重要用户及社会力量之间的信息互通、资源共享和行动协同，构建高效联动的应急工作格局。科技支撑，创新驱动：积极应用大数据、物联网、无人机、移动应急通信等先进技术，提升演练的智能化、可视化水平和评估的科学性。依法依规，安全有序：严格遵守安全生产和应急管理相关法律法规，制定并落实周密的安全保障措施，确保演练过程安全可控，严防发生次生事故。二、演练目标与主题2.1总体目标通过2026年度系列应急演练，实现以下总体目标：省、市两级政府电力主管部门组织或参与跨部门联合演练覆盖率达到100%。各省级电网公司、主要发电集团年内至少组织开展1次综合性或重点专项应急演练。关键岗位人员应急培训与演练参与率不低于95%。演练后应急预案修订完善率达到100%，应急资源台账更新率达到100%。推动形成一批可复制、可推广的典型演练模式和经验。2.2年度重点演练主题结合当前电力安全面临的新形势、新挑战，2026年演练重点围绕以下主题展开：2.2.1极端自然灾害下的电力应急保供模拟台风、洪涝、雨雪冰冻、地震等极端天气和自然灾害导致电网设施大面积受损、电厂送出受阻、局部地区电力供应中断等情景，重点演练灾情研判、应急会商、资源跨区调配、应急抢修、重要用户保电及社会应急供电等环节。2.2.2新型电力系统安全稳定运行风险应对针对高比例新能源接入、电力电子化设备增多、系统惯量下降等特点，演练新能源大规模脱网、交直流混联电网稳定破坏、频率电压异常波动等故障场景下的快速感知、精准控制、源网荷储协同互动等应急处置措施。2.2.3网络攻击与网络安全事件处置模拟针对电力监控系统、关键信息基础设施的网络攻击事件，演练网络威胁监测预警、分析研判、应急响应、隔离处置、数据恢复、溯源反制等流程，提升网络安全实战防护能力。2.2.4重要枢纽变电站及通道全停应急处置针对特高压交直流枢纽站、跨区跨省重要输电通道可能发生的全站全停重大风险，演练故障快速隔离、潮流转移、运行方式调整、应急抢修以及对社会经济影响的评估与应对。2.2.5重大活动电力保障应急演练结合2026年计划举办的重大政治、经济、文化活动，开展专项电力保障应急演练，检验保电预案、隐患排查、应急电源配置、现场值守和快速处置能力。三、组织体系与职责分工3.1组织领导机构成立2026年电力应急演练工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责演练工作的统筹规划、组织协调和督导检查。组长单位：国家能源局（电力安全监管司）副组长单位：国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、主要发电集团代表成员单位：各省（自治区、直辖市）能源（电力）主管部门、其他电力企业、相关行业协会。领导小组下设办公室，设在国家能源局电力安全监管司，负责日常工作。3.2各相关方职责3.2.1政府电力主管部门国家能源局：负责制定全国性演练指导意见和本方案；组织或指导跨区域、跨部门重大联合演练；督导检查全国演练工作开展情况。省级能源（电力）主管部门：负责制定本地区演练实施计划；组织或协调本行政区域内跨市、跨企业的联合演练；督导辖区内电力企业演练工作；汇总上报演练总结。3.2.2电网企业总部层面：制定本公司年度演练计划；组织涉及跨省、跨区的电网大面积停电等综合性演练；指导所属各级单位开展演练。省、市公司层面：具体组织实施本单位的各项演练；参与政府组织的联合演练；负责演练所需电网资源调配、调度指令执行、现场抢修处置等。3.2.3发电企业制定本企业年度演练计划，重点开展厂内全厂停电、黑启动、环保设施故障、燃料供应中断等专项演练。积极参与电网企业组织的厂网协调演练，严格执行调度指令，配合电网恢复。水电企业还需重点开展水电站大坝应急、防汛等演练。3.2.4重要电力用户根据自身负荷特性，制定停电应急预案并定期演练。配合电网企业开展有序用电、应急供电接入等演练。负责本单位内部应急电源的维护和切换操作演练。3.2.5应急技术支持与保障单位电力科学研究院、设计院、高等院校等：提供演练技术方案设计、评估标准制定、新技术应用支持。应急装备制造企业、物资供应商：保障演练所需特种装备、物资的供应与技术支持。通信、气象、交通等部门：根据演练需要，提供必要的通信保障、气象服务和交通管制支持。四、演练计划与阶段安排2026年度电力应急演练工作分四个阶段推进。4.1第一阶段：策划准备阶段（2026年1月-3月）制定计划：各演练组织单位根据本方案，结合自身实际和风险分析，于2月底前制定具体的演练实施计划，明确演练科目、时间、地点、规模、预算等，并报上级主管部门备案。方案编制：3月底前，完成演练脚本、技术方案、安全保障方案、评估方案、宣传方案等系列文件的编制与审批。脚本应细化到具体场景、对话、指令和动作。资源准备：落实演练所需经费，检查维护演练涉及的应急装备、通信设备、模拟仿真系统、后勤保障物资等，确保处于良好状态。机构与人员落实：成立演练现场指挥部，明确指挥长、各专业组负责人及成员，必要时进行前置培训。4.2第二阶段：组织实施阶段（2026年4月-10月）演练开展：各演练组织单位按照计划，分批、分类组织实施演练。鼓励采取“双盲”演练（不预先通知时间地点、不预先告知具体场景）方式，检验真实应急能力。过程控制：演练指挥部全程控制演练进程，严格遵循脚本又灵活处置突发情况，确保演练安全有序。安全保障组全程监护。记录评估：评估组通过现场观察、记录、访谈、数据采集等方式，全程跟踪记录演练各环节的执行情况。4.3第三阶段：评估总结阶段（2026年11月）现场评估：演练结束后，立即组织参演人员开展自我评估和初步复盘。全面总结：演练组织单位在演练结束后15个工作日内，形成正式的演练总结报告。报告应包括：演练基本情况、成效与特点、发现的问题与不足、改进措施和建议。专家评审：对于大型综合性演练，可组织内外部专家对演练过程和总结报告进行评审，提出专业评价意见。4.4第四阶段：改进提升阶段（2026年12月）预案修订：针对演练暴露出的问题，及时对相关应急预案进行修订、补充和完善，增强预案的针对性、实用性和可操作性。问题整改：建立演练发现问题整改台账，明确整改责任、措施和时限，实行闭环管理。成果固化：将演练中形成的有效处置流程、协同机制、创新方法等固化为制度、标准或工作指南。年度报告：各级电力主管部门汇总本地区年度演练情况，形成年度报告并上报。国家能源局汇总形成全国电力应急演练年度工作报告。五、演练内容与形式5.1演练内容要素演练内容应全面覆盖应急管理的各个环节：监测预警：信息接报、风险研判、预警发布。应急响应：启动预案、成立指挥部、召开应急会议、信息报告与发布。指挥协调：指挥决策、任务下达、跨部门协调、资源调配。应急处置：现场勘查、抢险抢修、运行方式调整、重要用户保电、医疗救护、安全防护。应急保障：通信、交通、物资、资金、技术、后勤保障。后期处置：损失评估、恢复重建、总结评估、补偿抚慰。5.2主要演练形式5.2.1按组织形式分类桌面推演：围绕模拟情景，通过讨论、问答、陈述等方式，推演应急决策和协调过程。适用于检验预案流程、培训指挥人员。实战演练：在模拟或真实场景中，调动实际应急队伍和资源进行具体操作。能全面检验应急准备和处置能力。综合演练：包含桌面推演和实战演练多个环节，涉及多部门、多层级、多任务的复杂演练形式。5.2.2按技术手段分类传统实景演练：在真实或搭建的物理场景中进行。数字化模拟演练：利用电力系统仿真软件、虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等技术，在数字空间模拟故障和处置过程。成本低、可重复、风险小，适用于大规模复杂系统演练。“实兵+模拟”结合演练：部分环节采用实际设备操作，部分环节通过模拟系统注入故障，实现虚实结合。六、演练评估与考核6.1评估体系建立定性与定量相结合的评估体系，重点评估以下方面：预警与信息报告：监测预警的及时性、准确性；信息报告的规范性和时效性。应急响应与指挥：预案启动的及时性；指挥体系的健全性与运转效率；决策的科学性。应急处置措施：现场处置方案的合理性；操作程序的规范性；抢修恢复的时效性；安全措施的有效性。协调联动：内部各专业、各部门之间的协同；与外部政府、用户、救援力量的联动效果。应急保障：应急队伍、装备、物资、通信、交通等保障资源的充足性和可用性。演练组织：演练设计的合理性；脚本的完整性；过程控制的严密性；安全保障的周全性。6.2评估方法观察法：评估人员现场观察并记录关键行动和时间节点。访谈法：演练后对指挥员、关键岗位人员进行访谈，了解其决策思路和处置依据。资料审查：检查演练过程中产生的记录、指令票、工作票、通信录等文件。数据分析：对演练中记录的响应时间、修复时间、负荷恢复率等量化指标进行分析。系统测评：对于采用模拟系统的演练，直接获取系统性能数据进行分析。6.3考核应用演练评估结果纳入电力企业安全生产绩效考核体系。对演练组织有力、成效显著的单位和个人予以通报表扬。对演练流于形式、发现问题整改不力的单位进行通报批评，并督促限期整改。评估结果作为应急预案修订和应急能力建设规划的重要输入。七、保障措施7.1制度保障各单位要建立健全应急演练工作管理制度，明确演练计划、审批、实施、评估、总结、归档等各环节要求，确保演练工作规范化、制度化。7.2经费保障演练组织单位应将应急演练所需经费纳入年度安全生产费用预算，确保资金及时足额到位。经费用于脚本编制、场地布置、装备损耗、物资消耗、人员补助、评估评审、宣传制作等。7.3技术保障仿真平台：充分利用各级电力调度中心、培训中心的仿真系统，为演练提供技术支撑。通信保障：确保演练现场与后方指挥部之间，以及各参演单位之间拥有至少两种以上不同原理的可靠通信手段。安全保障：制定详细的安全保障方案和现场处置