2026年水源地安全保障达标建设实施方案

2026年水源地安全保障达标建设实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于饮用水水源地保护与治理的战略部署，切实保障人民群众饮水安全，提升水源地规范化管理水平，推动本地区水源地安全保障能力在2026年底前全面达到国家及省级相关标准要求，特制定本实施方案。本方案旨在明确工作目标、细化重点任务、落实责任分工、强化保障措施，确保水源地安全保障达标建设工作有序、高效、高质量推进。1.2编制依据《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水法》《饮用水水源保护区污染防治管理规定》《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ773-2015）《全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案》本省（市、自治区）水污染防治条例、饮用水水源保护条例等相关地方性法规及政策文件本地区国民经济和社会发展第十四个五年规划及2035年远景目标纲要本地区水安全保障规划、生态环境保护规划等相关专项规划1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有纳入考核的县级以上城市集中式饮用水水源地（包括地表水型和地下水型），以及部分重点乡镇级集中式饮用水水源地。各相关区县、乡镇及职能部门应参照本方案，结合实际制定具体落实计划。1.4工作原则安全第一，预防为主：将保障饮水安全作为首要目标，强化风险源头管控和全过程监管。问题导向，精准施策：全面排查水源地存在的环境风险与安全隐患，针对不同类型、不同级别的问题，制定差异化、精准化的治理措施。系统治理，综合施策：统筹水环境、水生态、水资源，统筹岸上与水下、上游与下游，综合运用工程、技术、管理、法律等多种手段推进治理。分级负责，属地管理：明确市、县（区）、乡镇各级政府及相关部门职责，层层压实责任，确保任务落地见效。科技引领，创新驱动：积极应用先进监测技术、信息化管理平台和生态修复技术，提升水源地保护的现代化、智能化水平。公众参与，社会监督：建立健全信息公开和公众参与机制，鼓励社会力量参与水源地保护，形成政府主导、企业施治、公众参与的共治格局。1.5总体目标到2026年底，全面完成本地区县级以上集中式饮用水水源地规范化建设和环境问题整治，水源地保护区划定规范、边界清晰、标志完备，风险防控与应急能力显著增强，监测监控体系全面覆盖、运行高效，水质稳定达标或持续改善，管理机制健全长效，安全保障水平显著提升，确保人民群众喝上干净水、放心水。具体指标包括：水源地水质达标率稳定达到100%。一级保护区物理隔离防护设施完成率达到100%。保护区范围内违法违规项目及活动清理整治完成率达到100%。水源地风险源名录动态更新率达到100%。水源地水质自动监测站覆盖率达到100%。突发环境事件应急预案编制备案率达到100%。规范化建设综合评估达标率达到100%。二、组织机构与职责分工2.1领导小组成立由市政府分管领导任组长，市生态环境局、市水务局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市交通运输局、市卫生健康委员会、市公安局、市财政局、市发展和改革委员会等部门主要负责同志为成员的“水源地安全保障达标建设工作领导小组”（以下简称“领导小组”），负责统筹协调、决策部署、督促检查全市水源地安全保障达标建设工作。领导小组办公室设在市生态环境局，承担日常工作。2.2成员单位职责成员单位主要职责市生态环境局承担领导小组办公室日常工作；负责水源地水质监测、污染防治统一监督管理；牵头组织水源保护区划定（调整）、规范化建设技术指导、环境问题排查整治、风险源管控、应急预案管理；组织开展执法检查。市水务局负责水源工程建设、运行管理和保护；指导供水单位做好取水口及供水设施的保护；配合开展水源保护区划定；负责水土保持、河道管理范围内相关活动的监管。市自然资源和规划局负责将水源保护区范围纳入国土空间规划，实施空间管控；协调处理保护区内土地利用、矿产资源开发与水源保护的矛盾；负责林地保护管理。市住房和城乡建设局负责指导城镇生活污水收集处理设施建设与运行监管；指导保护区及上游汇水区内生活垃圾收集转运处理。市农业农村局负责指导保护区及上游汇水区内农业面源污染防治、畜禽养殖污染治理、水产养殖管控；推广生态农业技术。市交通运输局负责指导穿越保护区的公路、桥梁等交通设施的环境风险防范措施建设与管理；监管危险化学品运输。市卫生健康委员会负责饮用水卫生监督监测，定期向社会公开饮用水卫生安全状况信息。市公安局负责协助查处涉及水源地保护的治安和刑事案件；参与危险化学品运输车辆通行管控。市财政局负责统筹安排水源地保护相关资金，加强资金使用监管。市发展和改革委员会负责将水源地保护相关项目纳入国民经济和社会发展规划，协调推进重大项目建设。2.3属地政府责任各区县（市）人民政府、乡镇人民政府（街道办事处）是本行政区域内水源地安全保障达标建设的责任主体，负责具体组织实施。主要职责包括：建立健全本辖区水源地保护协调机制。具体落实保护区规范化建设、环境问题整治、风险源管控、日常巡查等各项任务。保障辖区水源地保护工作经费。组织编制和实施辖区水源地突发环境事件应急预案。加强宣传教育，引导公众参与。三、主要建设任务3.1保护区规范化建设3.1.1保护区划定与勘界立标核实与优化：对照国家和省级技术规范，对现有水源保护区范围、边界进行复核。对因水源变化、地形地貌改变等导致保护范围不合理或存在争议的，依法依规启动调整程序，按程序报批。勘界定桩：对已划定（或调整后）的保护区，特别是陆域边界，开展精确勘界，设立永久性界桩、界碑。标志设立：在一级保护区周边人类活动频繁区域、主要道路入口、水域陆域交界处等醒目位置，规范设置水源保护区标志牌、宣传牌、交通警示牌。标志内容应包括保护区范围示意图、禁止事项、监督电话等。3.1.2物理隔离防护一级保护区隔离：对地表水水源地一级保护区，因地制宜采取建设围网、围栏、生态隔离带等物理隔离措施，实现封闭式管理，杜绝无关人员、车辆和牲畜进入。取水口防护：对取水口周边区域实施重点防护，设置视频监控、防撞护栏、漂浮物拦截设施等，防范人为破坏和突发污染事件。地下水井防护：对地下水水源井，建设井房，完善井台、井盖等防护设施，防止污染物渗入。3.2环境问题排查与整治3.2.1全面排查组织对各级保护区及上游汇水区进行拉网式排查，重点排查：保护区内是否存在工业企业、餐饮、旅游、养殖、种植、居民住宅等与供水设施和保护水源无关的建设项目及设施。保护区内是否存在排污口、垃圾堆放场、畜禽养殖场、网箱养殖、旅游活动、船舶停靠、农业种植等污染风险活动。保护区内及上游是否存在尾矿库、危险化学品仓库、加油站、矿山等环境风险源。穿越保护区的道路、桥梁、管线等交通设施是否配套建设完善的环境风险防范设施（如防撞护栏、事故导流槽、应急池等）。3.2.2分类整治建立问题清单，实行“一源一策”，分类推进整治：清理拆除类：对一级保护区内所有与供水设施和保护水源无关的建设项目、建筑及设施，依法予以拆除或关闭。对二级保护区内排放污染物的建设项目，依法予以拆除或关闭。整治规范类：对保护区内存在的农业面源污染、生活污染等问题，采取建设污水收集处理设施、调整种植结构、退耕还林还草、垃圾集中收运等措施进行整治。对穿越保护区的交通设施，限期完善风险防范工程。风险管控类：对保护区内及上游的环境风险源，建立名录，实施分级分类管理，督促企业落实主体责任，完善风险防控措施和应急预案，加强监管。3.2.3长效监管建立整治销号制度，完成一项、核查一项、销号一项。健全日常巡查机制，利用无人机、视频监控等技术手段，结合人工巡查，严防问题反弹和新问题产生。3.3监测监控能力建设3.3.1水质监测网络自动监测：在县级以上水源地取水口上游及主要支流入河口，全面建设水质自动监测站，监测指标至少包括常规五参数（水温、pH、溶解氧、电导率、浊度）、高锰酸盐指数、氨氮、总磷、总氮及特征污染物。实现数据实时传输、超标预警。手工监测：按照国家和地方监测方案，定期开展水源地水质全分析监测，掌握水质变化趋势。地下水水源地增加水位、水量监测。生物预警：鼓励在重要水源地试点建设水质生物毒性在线监测系统，提升对未知有毒有害物质的预警能力。3.3.2视频监控网络在取水口、一级保护区边界、重要风险源周边、主要道路穿越点等关键点位，布设高清视频监控设备，实现24小时不间断监控，视频信号接入统一管理平台。3.3.3信息化管理平台整合水质自动监测数据、视频监控图像、风险源信息、巡查记录、应急预案等，构建“水源地安全保障智慧监管平台”。实现“一张图”可视化展示、风险智能预警、应急指挥调度、问题闭环管理、信息综合分析等功能，提升管理决策的科学性和时效性。3.4风险防控与应急体系建设3.4.1风险源调查与评估定期开展水源地环境风险源普查与评估，建立动态更新的风险源名录库。对重点风险源（如化工企业、危化品运输路线、尾矿库等）开展环境风险评估，划定风险等级。3.4.2风险防范设施建设督促指导相关责任单位在风险源周边、交通穿越路段，按照规范要求建设和维护防泄漏、防溢流、防渗漏、事故应急池等工程设施。3.4.3应急预案体系预案编制与修订：市、县两级政府及供水单位均需编制或修订完善水源地突发环境事件专项应急预案，并与区域总体应急预案、相关部门预案相衔接。预案应具有针对性和可操作性。应急物资与装备：根据风险评估结果，在关键区域储备必要的应急物资（如围油栏、吸油毡、活性炭、中和剂等）和装备（如应急监测车、移动式净化设备等）。应急演练：每年至少组织一次市、县级水源地突发环境事件应急演练，检验预案、磨合机制、锻炼队伍、提升实战能力。联防联控：建立跨行政区域、跨部门的水源地风险联防联控机制，实现信息共享、协同预警、联合处置。3.5生态修复与保护保护区生态修复：在一级保护区陆域范围内，大力实施退耕还林还草，建设水源涵养林、生态隔离带，恢复湿地系统，提高植被覆盖率，增强水土保持和水源涵养能力。入库河流治理：对汇入水源地的河流，开展河道生态清淤、岸线生态化改造、滨岸带修复，提升河流自净能力。水土保持：在保护区上游汇水区，实施小流域综合治理，控制水土流失，减少面源污染负荷。四、实施步骤与进度安排4.1第一阶段：动员部署与全面排查（2024年1月-2024年6月）成立领导小组，印发实施方案，召开动员部署会议。各区县、各部门制定具体工作计划。组织开展水源地环境问题与风险源新一轮全面、深入排查，建立详细的问题清单和风险源名录。4.2第二阶段：集中整治与工程建设（2024年7月-2025年12月）针对排查出的问题，制定“一源一策”整治方案，全面启动清理拆除、整治规范工作。加快推进保护区勘界立标、物理隔离防护、监测监控设施、风险防范工程、生态修复项目等各项工程建设。同步开展水源地智慧监管平台开发建设。领导小组办公室加强督导检查，定期通报进展。4.3第三阶段：巩固提升与评估验收（2026年1月-2026年10月）对已完成整治的问题和工程进行“回头看”，查漏补缺，巩固整治成果，建立长效监管机制。完成所有规划工程建设，监测监控系统、信息化平台投入稳定运行。组织开展全市水源地安全保障达标建设自评估和预验收。完善各项档案资料，做好迎接上级考核验收准备。4.4第四阶段：长效管理与持续改进（2026年11月起）全面总结达标建设工作经验，形成常态化、制度化、规范化的水源地管理模式。根据技术发展和管理需求，持续优化监测监控体系、风险防控措施和应急响应机制。长期坚持日常巡查、监测预警、风险管控和宣传教育，确保持续达标、长治久安。五、保障措施5.1加强组织领导各级党委政府要切实担负起水源地保护的政治责任，将达标建设工作纳入重要议事日程和年度考核。领导小组定期召开会议，研究解决重大问题。各成员单位要各司其职，密切配合，形成工作合力。5.2加大资金投入建立“政府主导、社会参与、多元投入”的资金保障机制。财政保障：市、县两级财政要将水源地保护资金纳入年度预算，重点支持保护区规范化建设、环境问题整治、监测能力建设、生态修复等公益性项目。争取上级资金：积极申请中央、省级生态环境保护、水利发展等相关专项资金。引导社会资本：创新投融资模式，在法律法规和政策允许范围内，鼓励和引导社会资本参与水源地保护相关项目建设与运营。5.3强化科技支撑加强与高等院校、科研院所的合作，针对水源地保护中的关键技术问题（如新型污染物监测、生态修复技术、风险预警模型等）开展科研攻关。积极推广应用成熟、适用的先进技术和装备。5.4严格执法监管生态环境、水务、自然资源、农业农村、交通运输等部门要加大联合执法力度，运用按日计罚、查封扣押、限产停产、移送司法等手段，严厉打击水源保护区内各类环境违法行为。建