防止返贫工作制度汇编

PAGE防止返贫工作制度汇编一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，切实巩固来之不易的脱贫成果，确保脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫，特制定本制度汇编。（二）依据本制度汇编依据《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《国家乡村振兴局关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》等相关政策文件制定，严格遵循国家法律法规，确保各项工作依法依规开展。（三）适用范围本制度适用于本公司/组织参与防止返贫工作的所有部门、人员以及涉及的相关地区和对象。（四）基本原则1.精准识别原则通过科学合理的监测指标和程序，精准识别存在返贫风险的人口，确保帮扶资源精准投放。2.动态管理原则对监测对象实行动态监测，及时掌握其家庭状况变化，根据实际情况调整帮扶措施。3.分类帮扶原则根据监测对象的致贫返贫原因、风险程度等因素，实施差异化的帮扶措施，做到精准帮扶。4.多方协同原则充分发挥公司/组织内部各部门以及与政府、社会各界的协同作用，形成工作合力。二、监测对象及标准（一）监测对象1.脱贫不稳定户指家庭年人均纯收入低于当地监测范围，且存在因病、因残、因灾、因意外事故等导致收入骤减或支出骤增等情况，有致贫风险的已脱贫户。2.边缘易致贫户指家庭年人均纯收入低于当地监测范围，且存在因病、因残、因灾、因意外事故、因产业项目失败、因就业不稳等导致收入骤减或支出骤增等情况，有致贫风险的一般农户。3.突发严重困难户指因病因灾因意外事故等突发状况，导致基本生活出现严重困难、刚性支出较大或收入大幅缩减，且存在返贫致贫风险的农户。（二）监测标准1.收入监测以家庭年人均纯收入为核心指标，综合考虑当地农村居民人均可支配收入水平、物价指数等因素，确定收入监测范围。当家庭年人均纯收入低于监测范围时，纳入监测对象。2.“两不愁三保障”及饮水安全监测对脱贫户和边缘易致贫户的义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全状况进行动态监测。如有农户子女辍学、家庭成员未参加基本医疗保险或患有大病未得到有效救治、住房不安全、饮水困难等情况，及时纳入监测对象。3.刚性支出监测关注监测对象家庭因教育、医疗、残疾、灾害等导致的刚性支出较大情况。当刚性支出超过家庭可承受能力，导致基本生活出现严重困难时，纳入监测对象。三、监测程序（一）农户自主申报建立畅通的农户自主申报渠道，如设立申报热线电话、电子邮箱、微信公众号申报入口等。农户发现自身存在返贫致贫风险时，可通过上述渠道向当地村委会或相关部门提交申报材料。（二）基层干部排查组织村“两委”干部、驻村第一书记、帮扶责任人等基层干部，定期对所负责区域内的农户进行排查。重点关注脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及其他存在潜在风险的农户，通过入户走访、信息收集等方式，及时发现返贫致贫风险线索。（三）部门筛查预警加强与民政、医保、教育、住建、水利等相关部门的数据共享和信息比对。各部门在日常工作中发现涉及脱贫户和边缘易致贫户的相关信息异常时，及时进行筛查预警，并将预警信息反馈给当地乡村振兴部门。（四）审核识别乡村振兴部门收到监测预警信息后，组织人员进行实地核查。根据核查结果，综合分析农户家庭状况，确定是否纳入监测对象。对拟纳入监测对象的，在村内进行公示，公示无异议后，录入全国防止返贫监测信息系统。四、帮扶措施（一）产业帮扶1.特色产业培育结合当地资源禀赋和市场需求，引导监测对象发展特色种植、养殖、农产品加工、乡村旅游等产业项目。通过提供产业发展资金、技术培训、种苗供应、销售渠道对接等支持，帮助监测对象实现产业增收。2.产业奖补对监测对象发展产业达到一定规模和效益的，给予适当的产业奖补资金，激励其扩大产业规模，提高产业发展质量。（二）就业帮扶1.劳务输出收集适合监测对象的就业岗位信息，组织开展劳务输出对接活动。对有劳动能力和就业意愿的监测对象，提供免费的职业技能培训、交通补贴、稳岗补贴等，帮助其实现转移就业。2.公益岗位安置开发一批乡村公益性岗位，优先安置有劳动能力但难以外出就业的监测对象。明确岗位工作职责和报酬标准，加强岗位管理和考核，确保公益岗位发挥实效。（三）健康帮扶1.医疗保障政策落实加强与医保部门沟通协调，确保监测对象全部纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助等保障范围。对符合条件的监测对象，及时办理慢性病认定，落实慢性病门诊报销政策。2.医疗救助对监测对象中患有重大疾病、慢性病导致医疗费用负担较重的，给予临时医疗救助或通过社会救助等渠道解决其医疗费用问题。（四）教育帮扶1.控辍保学建立健全控辍保学长效机制，加强对监测对象家庭子女的教育帮扶。对义务教育阶段辍学学生，及时劝返复学，并提供必要的学习和生活资助。2.教育资助落实各项教育资助政策，确保监测对象家庭子女享受学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育等各阶段的资助，减轻家庭教育负担。（五）住房安全保障对监测对象中住房存在安全隐患的，按照危房改造相关政策和标准，及时进行危房改造或住房维修加固，确保住房安全。（六）饮水安全保障对监测对象中存在饮水困难的，通过新建水源、铺设管道、维修加固供水设施等措施，保障其饮水安全。（七）兜底保障对完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业帮扶实现稳定增收的监测对象，及时纳入农村低保、特困人员救助供养等兜底保障范围，做到应保尽保。五、帮扶责任人职责（一）精准识别帮扶责任人要深入了解帮扶对象家庭状况，协助基层干部做好返贫致贫风险排查和监测对象识别工作，确保精准识别监测对象。（二）制定帮扶计划根据帮扶对象的实际情况，与帮扶对象共同制定个性化的帮扶计划，明确帮扶措施、帮扶目标和时间节点，确保帮扶工作有的放矢。（三）落实帮扶措施积极协调相关部门和社会资源，帮助帮扶对象落实产业帮扶、就业帮扶、健康帮扶、教育帮扶、住房安全保障、饮水安全保障等各项帮扶措施，确保帮扶工作取得实效。（四）动态监测定期走访帮扶对象，及时掌握其家庭状况变化和帮扶措施落实情况。对帮扶过程中出现的新问题、新困难，及时调整帮扶计划，确保帮扶对象稳定脱贫不返贫。（五）信息报送及时将帮扶对象的基本信息、帮扶措施落实情况、帮扶成效等信息准确录入全国防止返贫监测信息系统，并按时向所在单位和当地乡村振兴部门报送帮扶工作进展情况。六、资金管理（一）资金来源防止返贫工作资金主要来源于各级财政专项扶贫资金、社会捐赠资金、行业部门帮扶资金等。（二）资金使用原则1.精准使用原则资金使用要聚焦监测对象，根据帮扶需求精准安排，确保资金用于巩固拓展脱贫攻坚成果和防止返贫工作。2.公开透明原则建立健全资金使用公开公示制度，对资金使用情况进行全过程公开，接受社会监督。3.专款专用原则严格按照规定用途使用资金，不得截留、挪用、挤占，确保资金专款专用。（三）资金监管1.建立健全监管机制成立资金监管工作小组，负责对防止返贫工作资金的使用管理进行监督检查。加强内部审计和外部监督，确保资金使用安全规范。2.加强绩效评价建立资金绩效评价制度，对资金使用效益进行评价。根据绩效评价结果，及时调整资金使用方向和重点，提高资金使用效益。七、工作监督与考核（一）监督检查1.定期检查公司/组织定期对防止返贫工作进行检查，重点检查监测对象识别是否精准、帮扶措施是否落实、资金使用是否规范等情况。2.专项督查针对防止返贫工作中的重点难点问题，适时开展专项督查，确保各项工作任务按时完成。3.社会监督畅通社会监督渠道，鼓励群众对防止返贫工作中的违规违纪行为进行举报。对群众举报的问题，及时进行调查核实，并严肃处理。（二）考核评价1.制定考核办法建立健全防止返贫工作考核评价办法，明确考核内容、考核指标、考核方式和考核结果运用等。2.组织考核评价定期组织对各部门和相关责任人的防止返贫工作进行考核评价。考核评价结果作为评先评优、绩效奖励、干部任用的重要依据。八、信息管理（一）数据采集建立统一的数据采集平台，规范监测对象信息采集内容和标准。通过农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警等方式，及时准确采集监测对象的基本信息、返贫致贫风险信息、帮扶措施信息等。（二）数据录入与审核安排专人负责将采集到的数据录入全国防止返贫监测信息系统，并进行严格审核。确保录入数据真实、准确、完整，与实际情况相符。（三）数据分析与应用定期对系统数据进行分析，掌握监测对象分布、返贫致贫风险类型、帮扶措施成效等情况。通过数据分析，为精准帮扶、动态管理、决策支持提供依据。九、档案管理（一）档案内容防止返贫工作档案包括监测对象档案、帮扶工作档案、资金管理档案、监督考核档案等。档案内容应涵盖各类文件、表格、记录、证明材料等。（二）档案整理与归档明确档案整理标准和归档要求，对各类档案进行分类整理、装