返贫动态监测工作制度

PAGE返贫动态监测工作制度一、总则（一）目的为建立健全返贫动态监测和帮扶机制，及时发现、精准识别存在返贫致贫风险的农户，采取针对性帮扶措施，防止返贫致贫，巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据国家关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的相关法律法规、政策文件以及行业标准制定，确保工作依法依规开展。（三）适用范围本制度适用于本公司/组织开展返贫动态监测相关工作的所有部门、人员及涉及的相关区域。二、监测对象与范围（一）监测对象1.脱贫不稳定户：指人均纯收入低于当地监测范围，且收入增幅持续下降、刚性支出较大，导致基本生活出现困难的脱贫户。2.边缘易致贫户：指人均纯收入低于当地监测范围，且收入增幅持续下降、刚性支出较大，导致基本生活出现困难的一般农户。3.突发严重困难户：指因病因灾因意外事故等突发状况，导致基本生活出现严重困难且刚性支出较大的农户，包括但不限于支出骤增或收入骤减等情况。（二）监测范围以家庭为单位，综合考虑家庭收入、“三保障”及饮水安全状况等因素，确定监测范围。重点关注人均纯收入低于当地农村居民可支配收入一定比例的农户，以及在教育、医疗、住房、饮水等方面存在突出问题的农户。三、监测内容（一）收入监测1.定期收集监测对象家庭的各类收入信息，包括工资性收入（如外出务工收入、本地就业收入等）、生产经营性收入（如种养殖收入、个体经营收入等）、财产性收入（如土地流转收入、房屋出租收入等）、转移性收入（如低保金、养老金、扶贫补贴等）。2.分析收入结构及变化趋势，评估收入稳定性，判断是否存在收入大幅下降或持续低于监测范围的情况。（二）“三保障”及饮水安全监测1.教育保障：关注监测对象家庭子女是否存在失学辍学情况，是否享受相关教育资助政策，确保义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。2.医疗保障：了解监测对象家庭成员是否参加基本医疗保险、大病保险，是否存在因病致贫、因病返贫风险，是否享受医疗救助等政策。3.住房保障：检查监测对象家庭住房是否安全，是否存在住房安全隐患，是否享受危房改造等住房保障政策。4.饮水安全：查看监测对象家庭饮用水是否达到安全标准，是否存在季节性缺水、水质不达标等问题。（三）刚性支出监测统计监测对象家庭因重大疾病、自然灾害、意外事故等导致的刚性支出情况，评估刚性支出对家庭生活的影响程度，判断是否超出家庭承受能力。（四）其他风险监测关注监测对象家庭是否存在因产业失败、就业不稳定、社会突发事件等其他因素导致的返贫致贫风险，及时发现并记录相关情况。四、监测方式与频率（一）监测方式1.农户自主申报：建立农户自主申报渠道，鼓励监测对象或其他知情群众通过电话、网络、书面等方式，及时向所在村（社区）申报返贫致贫风险信息。2.基层干部排查：组织村（社区）干部、驻村第一书记、帮扶责任人等基层干部，定期对辖区内农户进行排查走访了解情况，重点关注监测对象及易返贫致贫人群。3.部门数据比对：加强与教育、医疗、民政、住建、水利等相关部门的数据共享与比对，及时获取监测对象在“三保障”及饮水安全等方面的信息变化情况，筛查存在返贫致贫风险的农户。4.预警平台监测：利用返贫动态监测预警平台，对各类数据进行实时监测和分析，及时发现潜在的返贫致贫风险点，并发出预警信号。（二）监测频率1.定期监测：每月开展一次常态化监测，全面收集监测对象的相关信息，分析研判返贫致贫风险状况。2.重点时段监测：在重大自然灾害、突发公共事件、政策调整等特殊时期，加密监测频率，及时掌握监测对象的情况变化，针对性采取措施。3.动态跟踪监测：对新识别的监测对象，在纳入后的三个月内进行重点跟踪监测，及时评估帮扶措施效果，根据实际情况调整帮扶策略。五、识别程序（一）风险预警通过农户自主申报、基层干部排查、部门数据比对、预警平台监测等方式获取返贫致贫风险信息后，由村（社区）进行初步核实，对存在风险的农户进行预警标识。（二）信息采集组织专人对预警农户进行信息采集，详细了解家庭基本情况、收入状况、“三保障”及饮水安全情况、刚性支出情况等，确保信息真实、准确、完整。（三）村级评议村（社区）召开村民代表会议或村两委会议，对预警农户是否符合监测对象条件进行评议。评议过程中充分听取群众意见，确保公平公正。评议结果在村内进行公示，公示期不少于5个工作日。（四）镇级审核镇（街道）对村级上报的监测对象信息进行审核，重点审核信息的真实性、完整性以及识别程序的合规性。审核通过后，报县级乡村振兴部门备案。（五）县级审定县级乡村振兴部门对镇级上报的监测对象进行审定，最终确定监测对象名单，并在全县范围内进行公告，公告期不少于5个工作日。六、帮扶措施（一）产业帮扶1.发展特色产业：根据监测对象家庭实际情况和当地资源禀赋，引导发展特色种养殖、农产品加工、乡村旅游等产业，通过产业发展带动增收。2.产业奖补：对监测对象发展产业给予适当的奖补资金支持，鼓励扩大产业规模，提高产业效益。3.产业帮扶项目：实施产业帮扶项目，如建设产业基地、农产品仓储设施等，为监测对象提供产业发展平台，增强产业发展能力。（二）就业帮扶1.就业信息推送：及时为监测对象提供就业岗位信息，组织开展招聘会、就业培训等活动，帮助监测对象实现就业增收。2.公益性岗位安置：开发公益性岗位，优先安置有劳动能力和就业意愿的监测对象，增加家庭收入。3.技能培训：根据监测对象就业需求，开展针对性的技能培训，提高就业能力和竞争力。（三）健康帮扶1.医疗保障政策落实：确保监测对象家庭成员应保尽保，落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等政策，减轻医疗负担。2.家庭医生签约服务：为监测对象提供家庭医生签约服务，定期开展健康体检、疾病诊治和健康指导，提高健康水平。3.大病专项救治：对患有大病的监测对象，按照相关规定实施大病专项救治，确保得到及时有效的治疗。（四）教育帮扶1.教育资助政策落实：对监测对象家庭子女在学前教育、义务教育、高中教育、高等教育等阶段，落实相应的教育资助政策，保障子女受教育权利。2.控辍保学：建立控辍保学工作机制，对监测对象家庭子女失学辍学情况进行动态监测，及时采取措施劝返复学。（五）住房安全保障1.危房改造：对居住在危房中的监测对象，按照危房改造政策进行改造，确保住房安全。2.住房安全鉴定：定期对监测对象住房进行安全鉴定，及时发现并解决住房安全问题。（六）饮水安全保障1.饮水工程建设：对存在饮水安全问题的监测对象，实施饮水工程建设，改善饮水条件。2.水质检测：定期对监测对象饮用水进行水质检测，确保水质达标。（七）兜底保障1.低保救助：对符合低保条件的监测对象，及时纳入低保范围，给予相应的低保救助。2.特困人员供养：对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的监测对象，纳入特困人员供养范围。（八）其他帮扶措施根据监测对象实际需求，还可采取金融帮扶、社会帮扶、消费帮扶等其他帮扶措施，帮助监测对象解决实际困难，实现稳定增收。七、帮扶责任与分工（一）帮扶责任人1.明确帮扶责任人：按照“一户一策、一人一责”的原则，为每户监测对象确定一名帮扶责任人，帮扶责任人一般由村（社区）干部、驻村第一书记、帮扶单位干部等担任。2.帮扶责任人职责：帮扶责任人负责定期走访监测对象，了解家庭情况和需求，制定帮扶计划，落实帮扶措施，跟踪帮扶效果，确保帮扶工作取得实效。（二）行业部门1.教育部门：负责落实教育保障政策，做好控辍保学工作，保障监测对象家庭子女受教育权利。2.医疗部门：负责落实健康帮扶政策，做好医疗保障、家庭医生签约服务、大病专项救治等工作。3.住建部门：负责落实住房安全保障政策，做好危房改造、住房安全鉴定等工作。4.水利部门：负责落实饮水安全保障政策，做好饮水工程建设和水质检测等工作。5.民政部门：负责落实兜底保障政策，做好低保救助、特困人员供养等工作。6.其他部门：按照职责分工，做好相关帮扶工作，形成帮扶合力。（三）村（社区）1.组织开展排查走访：村（社区）负责组织干部对辖区内农户进行排查走访，及时发现返贫致贫风险信息，并上报镇（街道）。2.协助落实帮扶措施：配合帮扶责任人、行业部门做好帮扶措施的落实工作，为监测对象提供必要的帮助和支持。3.跟踪帮扶效果：对帮扶措施落实情况进行跟踪，及时向镇（街道）反馈帮扶效果，提出改进建议。（四）镇（街道）1.审核把关：负责对村级上报的监测对象信息进行审核，确保信息准确、程序合规。2.组织实施帮扶：统筹协调辖区内帮扶资源，组织开展帮扶工作，督促帮扶责任人、行业部门、村（社区）落实帮扶责任。3.定期调度：定期对帮扶工作进行调度，分析帮扶成效，解决存在的问题。（五）县级乡村振兴部门1.审定监测对象：负责对镇级上报的监测对象进行审定，确定监测对象名单，并进行公告。2.指导帮扶工作：制定帮扶工作指导意见，指导镇（街道）、村（社区）、帮扶责任人、行业部门开展帮扶工作。3.监督考核：对帮扶工作进行监督考核，确保帮扶责任落实到位，帮扶措施取得实效。八、动态管理（一）风险消除1.监测对象通过帮扶措施，家庭收入稳定超过监测范围，“三保障”及饮水安全持续巩固，不再存在返贫致贫风险的，可按程序标注风险消除。2.风险消除程序：由监测对象提出申请，村（社区）进行核实，镇（街道）审核，县级乡村振兴部门审定。审定通过后，在全国防返贫监测信息系统中进行标注，并在村内进行公告。（二）自然变更监测对象家庭成员自然增加或减少、家庭收入变化、“三保障”及饮水安全状况变化等情况，导致监测对象信息发生变更的，由村（社区）及时核实并上报镇（街道），镇（街道）审核后报县级乡村振兴部门备案，在全国防返贫监测信息系统中进行更新。（三）清退对不符合监测对象条件的农户，经核实后及时清退，并在全国防返贫监测信息系统中进行标注。清退程序由村（社区）提出，镇（街道）审核，县级乡村振兴部门审定。（四）动态调整根据监测对象实际情况变化，定期开展动态调整工作，及时将新出现的返贫致贫风险农户纳入监测范围，对已消除风险的监测对象进行标注，确保监测对象信息准确、帮扶措施有效。九、资金管理与使用（一）资金来源返贫动态监测和帮扶资金主要来源于中央和地方财政衔接推进乡村振兴补助资金、社会捐赠资金、其他涉农资金等。（二）资金使用原则1.精准使用：资金使用要精准瞄准监测对象，根据实际需求安排使用，确保资金用于解决返贫致贫风险问题。2.公开透明：资金使用情况要及时公开公示，接受群众监督，确保资金使用公开透明。3.注重绩效：建立资金绩效评价机制，提高资金使用效益，确保帮扶工作取得实效。（三）资金管理1.设立专账：建立返贫动态监测和帮扶资金专账，对资金收支情况进行单独核算，确保资金专款专用。2.规范报账：严格报账程序，按照财务管理制度要求，及时报账，确保资金支付合规合法。3.监督检查：加强对资金使用情况的监督检查，定期开展内部审计和专项检查，防止资金挪用、截留和浪费。十、档案管理（一）档案内容1.监测对象档案：包括监测对象申请书、信息采集表、村级评议记录、镇级审核意见、县级审定公告等相关材料。2.帮扶档案：包括帮扶计划、帮扶措施落实情况记录、帮扶成效评估等相关材料。3.其他档案：包括各类会议记录、工作台账、统计报表、资金使用凭证等相关材料。（二）档案整理1.分类整理：按照监测对象档案、帮扶档案、其他档案等类别，对档案材料进行分类整理，确保档案资料齐全、完整。2.规范装订：对整理好的档案材料进行规范装订，编目编号，便于查阅和管理。（三）档案保管1.专人负责：明确档案管理人员，负责档案的保管、查阅和借阅等工作。2.安全保管：档案保管要做到防火、防潮、防虫、防盗，确保档案安全。3.定期归档：定期对档案材料进行归档，确保档案资料及时更新、完整保存。十一、监督考核（一）监督检查1.定期检查：县级乡村振兴部门定期对镇（街道）返贫动态监测和帮扶工作进行检查，重点检查监测对象识别程序、帮扶措施落实、资金使用管理等情况。2.专项督查：针对返贫动态监测和帮扶工作中的重点问题、薄弱环节，开展专项督查，及时发现并解决问题。3.社会监