脱贫攻坚研判工作制度

PAGE脱贫攻坚研判工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署，确保脱贫攻坚工作精准、高效推进，全面提升脱贫攻坚质量和成效，结合本地区（或本单位）实际情况，特制定本脱贫攻坚研判工作制度。（二）依据本制度依据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《关于建立贫困退出机制的意见》以及国家相关法律法规和行业标准制定，旨在规范脱贫攻坚研判工作流程，保障脱贫攻坚工作依法依规进行。（三）适用范围本制度适用于本地区（或本单位）参与脱贫攻坚工作的各级部门、工作人员以及涉及脱贫攻坚相关项目、资金管理等活动。（四）基本原则1.精准性原则研判工作要坚持精准识别、精准帮扶、精准退出，确保脱贫攻坚工作聚焦贫困人口，做到底数清、情况明、措施准。2.客观性原则以事实为依据，通过深入调查、数据统计分析等方式，客观公正地评估脱贫攻坚工作成效，避免主观臆断和虚假数据。3.动态性原则脱贫攻坚是一个动态过程，研判工作要及时跟踪贫困人口状况变化、政策落实情况以及外部环境影响等因素，适时调整工作策略和措施。4.协同性原则各级部门要加强协作配合，形成工作合力。脱贫攻坚研判工作涉及多个领域和环节，需各部门协同推进，共同完成研判任务。二、研判主体与职责（一）研判主体成立脱贫攻坚研判工作领导小组，由本地区（或本单位）主要领导担任组长，分管领导担任副组长，成员包括扶贫、财政、审计、民政、农业、教育、医疗等相关部门负责人。领导小组下设办公室，负责日常研判工作的组织协调和具体实施。（二）职责分工1.领导小组职责全面领导脱贫攻坚研判工作，审定研判工作方案、计划和报告。协调解决研判工作中出现的重大问题，决策工作方向和重点。对脱贫攻坚工作中的重大事项进行研判，为决策提供依据。2.领导小组办公室职责制定年度研判工作计划，明确工作任务、时间节点和责任分工。组织开展脱贫攻坚数据收集、整理、分析等基础工作，建立健全研判工作台账。定期召开研判工作会议，汇总分析研判情况，形成阶段性研判报告，及时向领导小组汇报。督促指导各部门落实研判工作任务，跟踪问题整改情况。3.相关部门职责扶贫部门：负责贫困人口识别、退出标准制定和审核，牵头组织扶贫项目实施情况、贫困对象帮扶措施落实情况等方面的研判工作。财政部门：负责扶贫资金管理使用情况的监督检查和研判，确保资金安全、规范、高效使用。审计部门：对扶贫项目资金进行审计监督，重点审查资金使用的合规性、效益性，为研判工作提供审计依据。民政部门：负责提供社会救助对象信息，参与贫困人口兜底保障政策落实情况的研判，协助做好贫困对象认定工作。农业部门：负责产业扶贫项目实施情况的研判，包括产业发展规划、产业项目实施效果、带动贫困人口增收等方面。教育部门：负责教育扶贫政策落实情况的研判，如贫困家庭学生资助、控辍保学等工作成效评估。医疗部门：负责健康扶贫政策落实情况的研判，包括贫困人口医疗保障待遇、医疗服务水平提升等方面。三、研判内容与标准（一）贫困人口识别精准度研判1.识别标准依据国家和地方制定的贫困人口识别标准，综合考虑家庭收入、财产状况、生活质量等因素，对申请纳入贫困人口的对象进行严格审核。2.识别程序审查农户申请、村民小组评议、村级公示、乡镇审核、县级审批等环节是否规范，有无优亲厚友、漏评错评等情况。3.研判方法通过入户调查、数据比对、群众举报核实等方式，对贫困人口识别情况进行全面核查，确保识别对象符合标准、程序合规。（二）贫困人口帮扶措施有效性研判1.帮扶措施制定根据贫困对象致贫原因和实际需求，制定个性化帮扶措施，包括产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等方面。2.措施落实情况核查帮扶责任人是否按照帮扶计划落实帮扶措施，帮扶项目是否按时实施、资金是否足额到位、帮扶效果是否达到预期目标。3.成效评估通过对比贫困对象帮扶前后收入变化、生活条件改善情况、发展能力提升等方面，评估帮扶措施的有效性，及时调整优化帮扶方案。（三）扶贫项目实施情况研判1.项目规划审查扶贫项目规划是否科学合理，是否符合当地实际情况和贫困群众需求，是否与脱贫攻坚目标紧密结合。2.项目实施监督项目建设进度、质量控制、资金使用等情况，检查项目实施过程中是否存在违规操作、偷工减料等问题。3.项目效益评估扶贫项目建成后的经济效益、社会效益和生态效益，重点关注项目对贫困人口增收、就业带动、产业发展等方面的作用。（四）脱贫退出精准性研判1.退出标准严格按照国家规定的脱贫退出标准，对拟脱贫对象进行综合评估，包括收入稳定超过扶贫标准、“两不愁三保障”全面实现等。2.退出程序审核脱贫退出申请、村级民主评议、乡镇审核、县级抽查审定等环节是否规范，确保脱贫退出程序公开、公平、公正。3.风险评估对已脱贫对象进行跟踪监测，评估脱贫稳定性，防范因灾、因病、因市场波动等因素导致返贫风险，及时采取针对性措施巩固脱贫成果。（五）扶贫资金管理使用情况研判1.资金筹集审查扶贫资金来源是否合法合规，是否足额到位，有无截留、挪用、套取等问题。2.资金分配检查扶贫资金分配是否合理，是否与脱贫攻坚任务、贫困程度相匹配，有无平均分配、优亲厚友等情况。3.资金使用监督扶贫资金使用是否符合规定用途，有无超范围支出、虚列支出、浪费资金等现象，资金报账手续是否齐全。4.资金监管查看扶贫资金监管制度是否健全，是否建立了有效的监督检查机制，对发现的问题是否及时整改到位。四、研判流程与方法(一)数据收集1.定期报表收集各部门按照规定时间和格式，定期报送脱贫攻坚相关数据报表，如贫困人口信息表、扶贫项目进展情况表、资金使用情况表等。2.动态信息采集建立脱贫攻坚信息动态采集机制，通过基层干部走访、群众反馈、实地调研等方式，及时收集贫困人口变化、政策落实效果、项目实施进展等方面的动态信息。3.第三方数据获取必要时，可委托专业第三方机构开展数据调查和分析，获取更全面、准确的脱贫攻坚相关数据，如贫困地区经济社会发展数据、市场调研数据等。(二)数据分析1.数据清洗对收集到的数据进行清洗处理，去除重复、错误、无效数据，确保数据质量。2.指标计算根据研判内容和标准，计算相关指标数值，如贫困发生率、人均可支配收入增长率、帮扶措施落实率等。3.对比分析将计算得到的指标数据与历史数据、目标数据、同地区或同类型数据进行对比分析，找出差异和变化趋势，评估脱贫攻坚工作成效。4.关联分析分析不同数据指标之间的关联性，如产业扶贫与贫困人口增收、教育扶贫与贫困家庭子女受教育水平提升之间的关系，挖掘潜在问题和影响因素。(三)实地核查1.制定核查计划根据数据分析结果，确定实地核查重点区域、对象和内容，制定详细的实地核查工作计划，明确核查人员、时间、方式等。2.入户走访核查人员深入贫困家庭，与贫困群众面对面交流，了解其实际生活状况、帮扶措施落实情况、对脱贫攻坚工作的满意度等，核实相关数据信息真实性。3.项目实地查看对扶贫项目实施地点进行实地查看，检查项目建设进度、质量、运营情况等，与项目实施单位、受益群众进行沟通，了解项目实际效益。4.问题记录与整理在实地核查过程中，对发现的问题进行详细记录，包括问题描述、涉及对象、存在环节等，及时整理形成实地核查报告。(四)综合研判1.召开研判会议领导小组办公室组织召开脱贫攻坚研判工作会议，各部门汇报数据收集、分析和实地核查情况，共同对脱贫攻坚工作进行综合研判。2.专家咨询与论证必要时，邀请相关领域专家对脱贫攻坚工作中的重点、难点问题进行咨询和论证，提供专业意见和建议。3.形成研判结论根据会议讨论和专家意见，综合分析研判情况，形成脱贫攻坚研判结论，明确工作成效、存在问题及下一步工作建议。(五)结果反馈与应用1.结果反馈将研判结果及时反馈给各部门和相关责任人，并在一定范围内进行通报，要求各部门针对存在问题制定整改措施，限期整改。2.整改跟踪领导小组办公室负责跟踪各部门整改情况，定期对整改工作进行督促检查，确保问题整改到位。3.决策参考脱贫攻坚研判结果作为本地区（或本单位）脱贫攻坚工作决策的重要依据，为调整工作策略、完善政策措施、优化资源配置提供参考。五、研判结果运用与反馈（一）结果运用1.调整帮扶策略根据研判结果，对帮扶措施效果不佳的贫困对象，及时调整帮扶责任人、帮扶方式或帮扶项目，确保帮扶工作更加精准有效。2.优化项目安排针对扶贫项目实施过程中存在的问题，如规划不合理、效益不明显等，对后续项目进行优化调整，提高项目实施质量和效益。3.加强资金监管依据扶贫资金管理使用情况研判结果，强化资金监管力度，完善资金管理制度，堵塞资金管理漏洞，确保资金安全高效运行。4.完善政策措施结合脱贫攻坚工作实际，对现有政策措施进行评估和完善，使其更加符合贫困地区发展需求和贫困人口脱贫需要，增强政策的针对性和实效性。（二）反馈机制1.内部反馈研判工作领导小组办公室定期向领导小组汇报研判结果及应用情况，各部门及时将研判结果反馈给本部门工作人员，确保全体参与脱贫攻坚工作的人员了解工作进展和存在问题。2.外部反馈将脱贫攻坚研判结果向社会公开，接受群众监督和社会评价。同时，主动与上级部门沟通汇报，及时反馈本地区（或本单位）脱贫攻坚工作情况及研判结果，争取上级支持和指导。六、监督与考核（一）监督机制1.内部监督建立健全脱贫攻坚研判工作内部监督机制，由领导小组办公室对各部门研判工作开展情况进行定期检查和不定期抽查。重点检查数据收集的真实性、分析的准确性、实地核查的规范性以及研判结论的科学性等方面。2.外部监督主动接受纪检监察、审计等部门的监督检查，积极配合相关部门开展专项审计和监督执纪工作。对发现的违规违纪问题，依法依规严肃处理，并及时整改到位。3.社会监督畅通社会监督渠道，设立举报电话、邮箱等，鼓励群众对脱贫攻坚工作中的问题进行举报。对群众举报的问题，及时进行调查核实，将处理结果向社会公开。（二）考核制度1.考核主体与对象由领导小组办公室负责组织对各部门脱贫攻坚研判工作进行考核，考核对象包括参与脱贫攻坚研判工作的各级部门及其工作人员。2.考核内容与指标考核内容主要包括研判工作组织实施情况、数据质量、分析研判准确性、问题整改落实情况等方面。具体考核指标根据年度脱贫攻坚工作重点和研判工作要求设定。3.考核方式与周期考核方式采取日常检查与年度考核相结合的方式。日常检查主要检查各部门工作进展情况、数据报送质量等；年度考核在每年年底进行，通过听取汇报、查阅资料、实地核查等方