脱贫攻坚各类工作制度

PAGE脱贫攻坚各类工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家脱贫攻坚战略部署，确保脱贫攻坚工作的规范化、科学化、精准化开展，提高工作效率，保障贫困群众的根本利益，如期实现脱贫目标，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于参与脱贫攻坚工作的各级政府部门、企事业单位、社会组织以及相关工作人员。（三）基本原则1.精准识别原则：严格按照国家和地方规定的识别标准和程序，精准识别贫困对象，确保应纳尽纳、应扶尽扶。2.精准帮扶原则：根据贫困对象的致贫原因和实际需求，制定个性化的帮扶措施，做到一户一策、精准帮扶。3.动态管理原则：对贫困对象实行动态监测，及时调整帮扶措施和退出机制，确保脱贫工作的可持续性。4.责任落实原则：明确各级各部门的脱贫攻坚责任，建立健全责任追究制度，确保各项工作落到实处。5.公开透明原则：脱贫攻坚工作全过程要公开透明，接受社会监督，保障群众知情权、参与权和监督权。二、贫困对象识别与退出制度（一）识别标准1.严格按照国家规定的农村贫困人口标准，综合考虑收入水平、住房、教育、医疗、饮水安全等因素，精准识别贫困对象。2.收入标准：以家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准为主要衡量指标，同时参考“两不愁三保障”情况进行综合判断。（二）识别程序1.农户申请：符合条件的农户向户籍所在地村委会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产等相关信息。2.村民评议：村委会组织村民代表对申请农户进行评议，初步确定贫困对象名单。3.公示公告：将初步确定的贫困对象名单在村委会公示7天以上，无异议后报乡镇人民政府审核。乡镇人民政府审核通过后，在乡镇和村两级进行公告。4.信息录入：将贫困对象信息录入全国扶贫开发信息系统，建立电子档案。（三）退出标准1.贫困人口退出以户为单位，该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且“两不愁三保障”全部实现。2.收入标准：家庭年人均纯收入达到或超过国家扶贫标准。3.“两不愁三保障”标准：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。（四）退出程序1.民主评议：贫困户脱贫达到退出标准后，由村“两委”组织民主评议，提出脱贫退出名单。2.核实认定：乡镇人民政府对脱贫退出名单进行核实认定，并在村内进行公示。3.县级抽查：县级扶贫部门对脱贫退出情况进行抽查核实，确保脱贫质量。4.公告退出：经公示无异议后，由县级人民政府批准退出，并在县、乡、村三级进行公告。5.信息标注：在全国扶贫开发信息系统中对脱贫户进行标注，自然退出贫困系统。三、帮扶责任人工作制度（一）帮扶责任人选派1.帮扶责任人由各级党政机关、企事业单位、社会组织的干部职工担任，按照“因户施策、一户一策”的原则，与贫困对象结成帮扶对子。2.帮扶责任人应具备较强的责任心和工作能力，熟悉扶贫政策，能够为贫困对象提供有效的帮扶措施。（二）帮扶责任人职责1.精准识别：协助做好贫困对象的精准识别工作，确保识别精准。2.精准帮扶：深入了解贫困对象的基本情况和致贫原因，制定个性化的帮扶计划，落实帮扶措施，帮助贫困对象脱贫致富。3.政策宣传：向贫困对象宣传国家和地方的扶贫政策，提高政策知晓率。4.沟通协调：协调相关部门和社会力量，为贫困对象解决实际困难和问题。5.动态管理：及时掌握贫困对象的脱贫进展情况，对帮扶效果进行跟踪评估，根据实际情况调整帮扶措施。6.档案管理：做好帮扶工作记录，建立帮扶档案，确保档案资料真实、完整。（三）帮扶责任人考核1.建立帮扶责任人考核机制，考核内容包括帮扶措施落实情况、贫困对象脱贫成效、群众满意度等。2.考核方式采取平时考核与年度考核相结合，平时考核由乡镇人民政府组织实施，年度考核由县级扶贫部门组织实施。3.对考核优秀的帮扶责任人给予表彰奖励，对考核不称职的帮扶责任人进行批评教育，并责令限期整改。四、扶贫资金管理制度（一）资金来源扶贫资金主要包括中央和地方财政专项扶贫资金、行业扶贫资金、社会捐赠资金等。（二）资金使用原则1.专款专用原则：扶贫资金必须专项用于扶贫开发项目，不得挪作他用。2.精准使用原则：根据贫困对象的实际需求，精准安排资金，确保资金使用效益最大化。3.公开透明原则：扶贫资金使用情况要公开透明，接受社会监督。（三）资金分配与下达1.中央和地方财政专项扶贫资金按照因素法进行分配，重点向贫困程度深、脱贫难度大的地区倾斜。2.行业扶贫资金由各行业部门根据行业扶贫规划和项目实施情况进行分配下达。3.社会捐赠资金按照捐赠协议和相关规定进行管理使用。（四）资金使用范围1.产业扶贫：支持贫困地区发展特色产业，提高贫困群众收入水平。2.就业扶贫：开展职业技能培训，促进贫困劳动力转移就业。3.教育扶贫：改善贫困地区教育条件，资助贫困学生上学。4.健康扶贫：提高贫困群众医疗保障水平，减轻医疗负担。5.住房安全保障：实施农村危房改造，保障贫困群众住房安全。6.基础设施建设：改善贫困地区交通、水利、电力等基础设施条件。（五）资金报账制1.扶贫项目实施单位要严格按照报账制管理要求，及时收集、整理报账资料，报县级扶贫部门审核报账。2.报账资料应包括项目实施方案、项目合同、发票、验收报告等。3.县级扶贫部门要对报账资料进行认真审核，确保报账资料真实、完整、合规。（六）资金监督检查1.建立健全扶贫资金监督检查机制，加强对扶贫资金使用情况的日常监督和专项检查。2.审计、财政等部门要定期对扶贫资金进行审计和检查，严肃查处扶贫资金使用管理中的违法违纪行为。3.对发现的问题要及时整改，确保扶贫资金安全、规范、高效使用。五、扶贫项目管理制度（一）项目申报与审批1.扶贫项目申报要围绕脱贫攻坚目标任务，结合当地实际情况，由项目实施单位提出项目申请，经乡镇人民政府审核后报县级扶贫部门审批。2.项目申报应明确项目名称、建设内容、资金预算、预期效益等内容。3.县级扶贫部门要对申报项目进行实地考察和可行性论证，确保项目符合脱贫攻坚要求和当地实际情况。（二）项目实施与管理1.项目实施单位要严格按照项目实施方案组织实施项目，确保项目质量和进度。2.建立项目管理责任制，明确项目负责人和相关人员的职责，加强对项目实施过程的监督管理。3.项目实施过程中要严格执行项目招投标、政府采购等制度，确保项目实施公开、公平竞争。4.加强项目资金管理，严格按照资金使用规定使用资金，确保资金安全。（三）项目验收与评估1.项目竣工后，项目实施单位要及时组织自查验收，形成自查验收报告。2.县级扶贫部门要组织相关部门对项目进行验收，验收合格后出具验收报告。3.建立项目绩效评估机制，对项目实施效果进行跟踪评估，总结经验教训，为后续项目实施提供参考。（四）项目后续管理1.建立项目后续管理制度，明确项目后续管理责任，确保项目长期发挥效益。2.对产业扶贫项目，要加强技术指导和市场对接，帮助贫困群众提高产业发展水平。3.对基础设施建设项目，要建立健全管护机制，确保设施正常运行。六、扶贫工作监督检查制度（一）监督检查主体1.各级党委和政府负责对本地区脱贫攻坚工作进行全面监督检查。2.各级扶贫部门负责对扶贫项目实施、资金使用等情况进行专项监督检查。3.审计、财政、纪检监察等部门按照各自职责对扶贫工作进行监督检查。（二）监督检查内容1.贫困对象识别与退出情况，是否精准识别、精准退出。2.帮扶责任人工作落实情况，是否履行帮扶职责。3.扶贫资金使用管理情况，是否专款专用、精准使用。4.扶贫项目实施情况，是否按计划实施、保证质量。5.脱贫攻坚政策落实情况，是否落实到位。（三）监督检查方式1.定期检查：各级扶贫部门定期对扶贫工作进行检查，及时发现问题并督促整改。2.专项检查：针对扶贫工作中的重点问题和薄弱环节，开展专项检查，深入查找问题根源。3.随机抽查：随机抽取一定比例的贫困对象和扶贫项目进行检查，确保检查结果真实可靠。4.社会监督：畅通群众举报渠道，鼓励社会各界对脱贫攻坚工作进行监督，及时发现和纠正存在的问题。（四）问题整改与问责1.对监督检查中发现的问题，要建立问题台账，明确整改责任人和整改期限，督促限期整改。2.对整改不力的单位和个人，要严肃问责，确保脱贫攻坚工作顺利推进。3.建立健全监督检查结果通报制度，对存在的问题进行公开通报，发挥警示作用。七、扶贫工作考核评价制度（一）考核评价主体1.上级党委和政府负责对下级党委和政府脱贫攻坚工作进行考核评价。2.各级扶贫部门负责对本地区脱贫攻坚工作进行考核评价。（二）考核评价内容1.脱贫攻坚责任落实情况，包括组织领导、工作部署、责任分工等。2.贫困对象脱贫成效，包括贫困对象脱贫数量、脱贫质量等。3.扶贫资金使用管理情况，包括资金使用效益、资金安全等。4.扶贫项目实施情况，包括项目建设进度、项目质量等。5.脱贫攻坚政策落实情况，包括教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障等政策落实情况。（三）考核评价方式1.年度考核：每年对脱贫攻坚工作进行一次年度考核，考核结果作为评价地方党委和政府工作绩效的重要依据。2.专项考核：根据脱贫攻坚工作需要，适时开展专项考核，对重点工作和关键环节进行考核评价。3.第三方评估：委托第三方机构对脱