继续完善未检工作制度

PAGE继续完善未检工作制度一、总则（一）目的为了进一步加强未成年人检察（以下简称“未检”）工作，切实保障未成年人的合法权益，预防和减少未成年人犯罪，根据《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等相关法律法规，结合本地区未检工作实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级人民检察院未检部门在办理涉及未成年人案件时的工作流程、工作规范及相关管理要求。（三）基本原则1.特殊保护原则充分考虑未成年人身心特点，在司法办案过程中给予特殊、优先保护，确保未成年人的合法权益得到最大程度的维护。2.教育为主、惩罚为辅原则将教育挽救未成年人作为首要目标，注重对未成年人的教育、感化和挽救，尽量减少刑罚对未成年人的负面影响。3.双向保护原则在保护未成年人合法权益的同时，注重保护社会公共利益和其他诉讼参与人的合法权益，实现法律效果与社会效果的有机统一。4.专业化原则加强未检队伍专业化建设，提高未检工作人员的业务能力和综合素质，确保未检工作的质量和效率。二、机构设置与人员配备（一）未检部门设置各级人民检察院应设立独立的未检部门，负责办理涉及未成年人的刑事、民事、行政检察案件。未检部门应根据工作需要，合理设置内设机构，明确各机构的职责分工。（二）人员配备1.人员数量根据本地区未成年人案件数量及工作实际需求，合理确定未检部门的人员编制。确保每个未检办案组至少配备一名检察官、一名检察官助理和一名书记员。2.人员资质未检部门工作人员应具备法律专业知识和丰富的未成年人司法工作经验，熟悉未成年人身心特点和发展规律。检察官应具有检察官资格，检察官助理应具有法律职业资格或相关专业背景，书记员应具备相应的业务能力。3.培训与考核定期组织未检工作人员参加业务培训，不断更新知识结构，提高业务水平。建立健全未检工作人员考核机制，对工作表现突出的人员给予表彰奖励，对不适应未检工作要求的人员进行调整。三、受案与分案（一）受案范围1.刑事案件受理公安机关、国家安全机关、监察机关移送的涉及未成年人犯罪的案件，以及人民法院、人民检察院自行发现的未成年人犯罪案件。2.民事案件受理涉及未成年人权益保护的民事案件，如监护权纠纷、抚养费纠纷、人身损害赔偿纠纷等。3.行政案件受理涉及未成年人权益保护的行政案件，如行政处罚决定不服、行政复议决定不服等。（二）案件受理程序1.接收材料未检部门应指定专人负责接收案件材料，对接收的材料进行认真审查，核对材料的完整性和真实性。2.登记备案对受理的案件进行详细登记，包括案件来源、案件性质、犯罪嫌疑人或被告人基本情况、案件简要情况等信息，并建立案件管理台账。3.初步审查对受理的案件进行初步审查，判断是否属于未检部门管辖范围，是否符合受案条件。对于不符合受案条件的案件，应及时告知移送机关，并说明理由。（三）分案原则1.专人办理原则对于涉及未成年人的案件，应指定专人办理，确保案件办理的连续性和专业性。2.同类案件集中办理原则根据案件性质和特点，对同类案件进行集中办理，提高办案效率和质量。3.有利于未成年人原则分案时应充分考虑未成年人的身心特点和利益需求，确保案件办理过程中对未成年人的保护措施得到有效落实。四、办案流程（一）刑事检察办案流程1.审查逮捕阶段案件受理：未检部门收到公安机关提请批准逮捕的案件材料后，按照规定进行受理审查。讯问犯罪嫌疑人：对于犯罪嫌疑人是未成年人的案件，应当讯问犯罪嫌疑人，听取其供述和辩解，并了解其家庭情况、成长经历、犯罪原因等。社会调查：根据案件情况，对犯罪嫌疑人的家庭情况、成长经历、社会关系、一贯表现等进行社会调查，为案件处理提供参考依据。审查决定：综合考虑案件事实、证据、犯罪嫌疑人情况等因素，依法作出是否批准逮捕的决定。对于不批准逮捕的未成年人犯罪嫌疑人，应当说明理由，并及时通知公安机关执行。2.审查起诉阶段案件受理：未检部门收到公安机关移送审查起诉的案件材料后，按照规定进行受理审查。讯问犯罪嫌疑人：讯问犯罪嫌疑人，核实其供述和辩解，听取其对指控的意见和辩解理由。听取意见：听取辩护人、被害人及其法定代理人的意见，保障其诉讼权利。补充侦查：对于需要补充侦查的案件，及时通知公安机关进行补充侦查，并提出补充侦查的意见和要求。审查决定：综合考虑案件事实、证据、犯罪嫌疑人认罪认罚情况等因素，依法作出是否提起公诉的决定。对于决定不起诉的未成年人犯罪嫌疑人，应当公开宣布不起诉决定，并对其进行训诫和教育。3.出庭支持公诉阶段庭前准备：做好出庭预案，熟悉案件事实和证据，准备相关法律文书和证据材料。出庭支持公诉：在法庭上，依法履行公诉职责，指控犯罪，发表公诉意见，对被告人进行法庭教育，维护未成年人的合法权益。庭后工作：对庭审情况进行总结，及时整理庭审记录，对发现的问题提出改进措施。（二）民事检察办案流程1.案件受理：未检部门收到涉及未成年人权益保护的民事案件材料后，按照规定进行受理审查。2.调查核实：对案件事实进行调查核实，收集相关证据材料，听取当事人的陈述和意见。3.审查决定：综合考虑案件事实、证据、法律规定等因素，依法作出是否支持起诉、提出检察建议或抗诉等决定。4.跟踪监督：对作出的决定进行跟踪监督，确保决定得到有效执行，维护未成年人的合法权益。（三）行政检察办案流程1.案件受理：未检部门收到涉及未成年人权益保护的行政案件材料后，按照规定进行受理审查。2.调查核实：对行政机关的行政行为进行调查核实，收集相关证据材料，听取当事人的陈述和意见。3.审查决定：综合考虑行政行为的合法性、合理性以及对未成年人权益的影响等因素，依法作出是否提出检察建议、纠正违法通知或提起行政公益诉讼等决定。4.跟踪监督：对作出的决定进行跟踪监督，确保行政机关依法履行职责，保障未成年人的合法权益。五、未成年人权益保护措施（一）法律援助1.提供法律援助的情形对于没有委托辩护人的未成年犯罪嫌疑人、被告人，人民检察院应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。对于符合法律援助条件的未成年被害人及其法定代理人，人民检察院应当告知其有权申请法律援助，并协助其申请法律援助。2.法律援助律师的职责法律援助律师应当依法履行辩护职责，为未成年犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助和辩护，维护其合法权益。（二）社会调查1.调查主体人民检察院在办理未成年人刑事案件时，可以委托有关社会组织、机构进行社会调查。社会调查可以由未成年人住所地的居民委员会、村民委员会、学校、家庭、监护人或未成年人保护组织等进行。2.调查内容社会调查内容包括未成年人的家庭情况、成长经历、社会关系、一贯表现、犯罪原因、悔罪表现等情况。3.调查结果的运用社会调查结果作为人民检察院办理未成年人刑事案件的重要参考依据，在审查逮捕、审查起诉、量刑建议等环节予以充分考虑。（三）合适成年人到场1.适用情形在讯问未成年犯罪嫌疑人、被告人，询问未成年被害人、证人时，应当通知其法定代理人或者其他合适成年人到场。无法通知、法定代理人不能到场或者法定代理人是共犯的，可以通知其他合适成年人到场。2.合适成年人的职责合适成年人应当到场参与诉讼，维护未成年人的合法权益，代为行使未成年人的诉讼权利，对讯问、询问过程进行监督，确保未成年人的诉讼权利得到保障。（四）心理疏导与干预1.心理评估在办理未成年人刑事案件过程中，对未成年犯罪嫌疑人、被告人、被害人进行心理评估，了解其心理状况和需求。2.心理疏导与干预措施根据心理评估结果，对需要心理疏导与干预的未成年人，及时安排专业心理咨询师进行心理疏导和干预，帮助其缓解心理压力，消除心理障碍，树立正确的人生观和价值观。（五）犯罪记录封存1.封存条件对于犯罪时不满十八周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚的未成年人的犯罪记录，应当予以封存。2.封存程序人民检察院应当在作出不起诉决定或者判决生效后，对相关犯罪记录予以封存，并向公安机关、人民法院等有关部门送达犯罪记录封存通知书。3.查询限制除司法机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询外，不得向任何单位和个人提供封存的犯罪记录。依法进行查询的单位，应当对被封存的犯罪记录的情况予以保密。六、与其他部门协作配合（一）与公安机关协作配合1.提前介入引导侦查对于重大、疑难、复杂的未成年人刑事案件，人民检察院可以提前介入公安机关的侦查活动，引导公安机关收集、固定证据，确保案件侦查质量。2.信息共享建立健全与公安机关的信息共享机制，及时互通未成年人案件的办理情况，加强工作衔接与配合。3.联合开展专项行动针对未成年人犯罪的突出问题，与公安机关联合开展专项行动，共同打击未成年人违法犯罪行为，维护社会治安秩序。（二）与人民法院协作配合1.出庭支持公诉人民检察院依法出庭支持公诉，与人民法院密切配合，确保庭审活动顺利进行，保障未成年人的诉讼权利。2.量刑建议沟通在办理未成年人刑事案件过程中，人民检察院与人民法院就量刑建议进行沟通协商，确保量刑公正合理，符合未成年人的身心特点和教育挽救原则。3.判后跟踪对人民法院作出的涉及未成年人的判决、裁定进行跟踪监督，了解判决、裁定的执行情况，发现问题及时提出检察建议，确保判决、裁定得到有效执行。（三）与司法行政机关协作配合1.法律援助工作协作与司法行政机关共同做好未成年人法律援助工作，加强沟通协调，确保法律援助工作的顺利开展。2.社区矫正工作衔接在未成年人刑事案件判决、裁定生效后，及时与司法行政机关办理社区矫正工作衔接手续，确保对未成年社区矫正对象的监督管理和教育帮扶措施落到实处。（四）与其他相关部门协作配合1.与教育部门协作配合加强与教育部门的沟通协调，共同做好未成年人法治教育工作，预防未成年人犯罪。建立健全校园安全管理机制，加强对校园周边环境的整治，为未成年人创造良好的学习和生活环境。2.与民政部门协作配合与民政部门共同做好困境未成年人的救助保护工作，建立信息共享机制，及时掌握困境未成年人的情况，为其提供必要的生活保障和关爱帮扶。3.与共青团、妇联等组织协作配合充分发挥共青团、妇联等组织在未成年人保护工作中的作用，共同开展关爱未成年人活动，维护未成年人的合法权益。七、案件管理与监督（一）案件流程监控1.监控主体与范围未检部门应设立案件流程监控岗位，对本部门办理的未成年人案件进行全程流程监控。监控范围包括案件受理、分案、办案期限、办案程序、法律文书制作等环节。2.监控方式与措施通过案件管理系统、查阅案件卷宗、听取汇报等方式，对案件办理情况进行实时监控。发现问题及时发出流程监控通知书，督促承办人及时纠正，并对整改情况进行跟踪检查。（二）案件质量评查1.评查主体与范围定期组织开展未成年人案件质量评查工作，评查主体包括上级人民检察院未检部门、本院案件质量评查机构以及未检部门内部的质量评查小组。评查范围包括已办结的未成年人刑事案件、民事案件、行政案件。2.评查内容与标准评查内容包括案件事实认定、证据采信、法律适用、办案程序、法律文书制作、办案效果等方面。评查标准依据相关法律法规和司法解释，结合未成年人案件特点制定。3.评查结果运用对评查中发现的问题进行梳理分析，及时反馈给承办人，并提出整改意见。评查结果作为对未检工作人员绩效考核、评先评优的重要依据。（三）内部监督制约1.建立健全内部监督机制完善未检部门内部的监督制约机制，明确各岗位的职责权限，规范办案流程，防止权力滥用。加强对未检工作人员的职业道德教育，提高廉洁自律意识。2.案件讨论与审批制度对于重大、疑难、复杂的未成年人案件，实行案件讨论和审批制度。承