白银市人大工作制度

PAGE白银市人大工作制度一、总则（一）目的与依据为了加强白银市人民代表大会（以下简称“市人大”）的工作规范化、制度化建设，保障市人大依法履行职责，充分发挥地方国家权力机关的作用，根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于市人大及其常务委员会（以下简称“常委会”）的各项工作，包括会议组织、代表工作、监督工作、重大事项决定等。（三）基本原则1.坚持党的领导原则市人大工作要始终坚持中国共产党的领导，坚决贯彻党的路线方针政策，确保人大工作正确的政治方向。2.依法履职原则严格依照宪法和法律规定的职责、程序开展工作，维护社会主义法制的统一和尊严。3.民主集中制原则充分发扬民主，集体行使职权，集体决定问题，少数服从多数。4.密切联系群众原则密切与人民群众的联系，倾听群众呼声，反映群众意愿，接受群众监督，保障人民当家作主。二、会议制度（一）市人民代表大会会议1.会议召集市人民代表大会会议每年至少举行一次。经五分之一以上的代表提议，可以临时召集市人民代表大会会议。2.会议筹备常委会负责会议的筹备工作，包括拟定会议议程草案、会议日程草案、主席团和秘书长名单草案、议案审查委员会名单草案等，提请预备会议审议。3.会议议程会议议程由预备会议决定。会议期间，必要时可以调整议程。4.会议组织会议由主席团主持。主席团成员由市人民代表大会代表中的各政党、各人民团体和各方面的代表组成。5.会议审议代表审议各项议案和报告，发表意见，提出建议、批评和意见。6.会议表决会议对议案、决议等进行表决，由全体代表的过半数通过。（二）常委会会议1.会议召集常委会会议每两个月至少举行一次。有特殊需要时，可以临时召集会议。2.会议筹备常委会办公厅负责会议的筹备工作，包括拟定会议议程草案、会议日程草案、议题材料等，提请主任会议决定。3.会议议程会议议程由主任会议决定。会议期间，必要时可以调整议程。4.会议组织会议由主任召集并主持，主任可以委托副主任主持会议。常委会组成人员出席会议，市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院负责人及有关部门负责人列席会议。5.会议审议常委会组成人员审议各项议案和报告，发表意见，提出建议、批评和意见。6.会议表决会议对议案、决议等进行表决，由常委会全体组成人员的过半数通过。（三）主任会议1.会议召集主任会议由主任、副主任、秘书长组成，由主任召集并主持。2.会议职责讨论决定常委会会议的召开日期、议程和议题；对向常委会提出的议案和质询案，决定交由有关专门委员会审议或者提请常委会全体会议审议；决定提出议案的处理意见；决定常委会工作中的重大事项等。三、代表工作制度（一）代表选举1.选举机构市人民代表大会代表的选举工作，在市人民代表大会常务委员会的主持下，设立选举委员会，负责选举的具体组织工作。2.选区划分选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。选区的大小，按照每一选区选一名至三名代表划分。3.选民登记凡年满十八周岁的中华人民共和国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前对上次选民登记以后新满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民，予以登记。对选民经登记后迁出原选区的，列入新迁入的选区的选民名单；对死亡的和依照法律被剥夺政治权利的人，从选民名单上除名。精神病患者不能行使选举权利的，经选举委员会确认，不列入选民名单。4.代表候选人提名代表候选人按选区或者选举单位提名产生。各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍代表候选人的情况。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会或者大会主席团如实提供个人身份、简历等基本情况。提供的基本情况不实的，选举委员会或者大会主席团应当向选民或者代表通报。5.投票选举选举采用无记名投票的方式。选民如果在选举期间外出，经选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人，并应当按照委托人的意愿代为投票。（二）代表资格审查1.审查机构代表资格审查委员会负责对当选代表是否符合宪法、法律规定的代表的基本条件，选举是否符合法律规定的程序，以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为进行审查，提出代表资格审查报告。2.审查内容审查代表的选举是否符合法定程序，代表资格是否有效；审查补选代表的资格是否有效；审查代表资格终止和暂停的情况等。3.审查报告代表资格审查委员会向常委会提出代表资格审查报告，由常委会会议审议确认代表资格是否有效。（三）代表履职保障1.履职培训常委会定期组织代表培训，提高代表素质和履职能力。培训内容包括宪法、法律、法规和人大业务知识等。2.履职经费代表履行职务所需的经费，列入本级财政预算，专款专用。3.履职时间保障代表在闭会期间参加常委会组织的视察、调研、执法检查等活动，所在单位应当给予时间保障，按正常出勤对待，享受所在单位的工资、奖金和其他福利待遇。（四）代表联系群众1.联系制度代表应当与原选区选民或者选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。代表可以通过多种方式联系群众，如走访选民、接待群众来访、参加代表小组活动等。2.意见处理代表对群众提出的意见和要求，应当及时整理，向有关机关、组织反映，并督促有关机关、组织认真研究处理，及时反馈处理结果。四、监督工作制度（一）监督原则1.依法监督原则监督工作严格依照宪法和法律规定的权限和程序进行。2.集体行使职权原则监督工作由常委会集体行使职权，集体决定问题。3.不包办代替原则监督工作不代替“一府一委两院”的行政、监察和审判、检察工作，支持和督促“一府一委两院”依法履行职责。（二）监督内容1.法律监督对宪法、法律、行政法规和地方性法规在本市的实施情况进行监督，保障法制统一。2.工作监督对本市国民经济和社会发展计划、预算的执行情况，以及市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院和市人民检察院的工作进行监督，促进依法行政、公正司法。（三）监督方式1.听取和审议专项工作报告常委会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院和市人民检察院的专项工作报告。2.审查和批准决算、听取和审议预算执行情况报告常委会审查和批准本市决算，听取和审议市人民政府关于预算执行情况的报告，审查和批准市人民政府提出的预算调整方案。3.执法检查常委会根据需要，对有关法律、法规和地方性法规在本市的实施情况进行执法检查，督促法律、法规的贯彻实施。4.规范性文件备案审查常委会对市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院和市人民检察院制定的规范性文件进行备案审查，维护法制统一。5.询问和质询常委会会议期间，常委会组成人员可以对有关专项工作报告提出询问和质询。6.特定问题调查常委会对属于其职权范围内的事项，需要作出决议、决定，但有关重大事实不清的，可以组织关于特定问题的调查委员会。（四）监督程序1.议题确定监督议题由常委会办公厅在广泛征求意见的基础上提出建议，经主任会议研究确定。2.调查研究常委会有关工作机构围绕监督议题开展调查研究，收集资料，了解情况，为常委会审议提供依据。3.审议意见形成常委会会议对专项工作报告、决算报告等进行审议，提出审议意见。审议意见以常委会文件的形式交有关机关、组织研究处理，并要求在规定期限内报告处理情况。4.跟踪督办常委会有关工作机构对审议意见的研究处理情况进行跟踪督办，必要时可以组织对审议意见的落实情况进行检查。五、重大事项决定制度（一）重大事项范围1.本市国民经济和社会发展计划、预算的部分变更2.本市行政区划的调整3.本市重大建设项目的确定4.本市重要资源的开发利用和生态环境保护5.本市教育、科学、文化、卫生、体育等社会事业发展的重大决策6.其他关系本市改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大事项（二）决策程序1.议题提出市人民政府、市人大专门委员会、常委会组成人员五人以上联名，可以向常委会提出有关重大事项的议案。2.调查研究常委会有关工作机构对重大事项议案进行调查研究，广泛征求意见，提出调研报告。3.审议决定常委会会议对重大事项议案进行审议，必要时可以组织听证、论证等活动。经审议后，由常委会作出决议、决定。（三）决策执行与监督1.执行责任有关机关、组织应当认真执行常委会关于重大事项的决议、决定，明确执行责任，确保决议、决定的贯彻落实。2.监督检查常委会对重大事项决议、决定的执行情况进行监督检查，对执行中存在的问题，及时提出意见和建议，督促有关机关、组织改进工作。六、人事任免制度（一）任免范围1.市人民政府副市长、秘书长、局长、委员会主任等职务2.市监察委员会副主任、委员职务3.市中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员职务4.市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员职务（二）任免程序1.提名市人民政府市长、市监察委员会主任、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长分别向常委会提出人事任免案。常委会组成人员五人以上联名，可以向常委会提出人事任免案。2.审议常委会会议对人事任免案进行审议，必要时可以要求提名人或者有关人员到会说明情况。3.表决常委会会议对人事任免案进行表决，由常委会全体组成人员的过半数通过。4.公布常委会通过的人事任免名单，由常委会