安全事故处置监理细则

安全事故处置监理细则1编制依据本细则依据《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）、《危险性较大分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）、《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）及本项目监理规划、施工合同、施工组织设计、专项施工方案等文件编制。2监理岗位职责划分2.1总监理工程师职责是项目安全事故处置监理第一责任人，负责组织编制本细则，审查施工单位应急预案体系；事故发生后15分钟内报送建设单位，达到一般及以上等级的事故1小时内报送属地住建、应急管理等主管部门；负责签发《工程暂停令》《复工令》，组织配合事故调查，审核整改方案，组织整改复查验收，牵头开展监理内部事故复盘。2.2安全专业监理工程师职责负责日常安全隐患排查，建立隐患台账，监督整改闭环；事故发生后第一时间赶赴现场，管控现场秩序，固定现场证据，统计伤亡及初步损失情况，配合救援工作，提交监理相关档案资料，全程监督整改过程，参与事故复盘。2.3监理员职责负责旁站范围内的安全巡查，发现隐患立即上报专监或总监理工程师；事故发生后协助疏散人员、划定警戒区域，协助收集现场数据，配合救援及整改核验工作。3安全事故分级标准本条款所称“以上”含本数，“以下”不含本数：3.1特别重大生产安全事故：造成30人及以上死亡，或者100人及以上重伤（含急性工业中毒，下同），或者1亿元及以上直接经济损失的事故。3.2重大生产安全事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。3.3较大生产安全事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。3.4一般生产安全事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者100万元以上1000万元以下直接经济损失的事故。3.5未造成人员伤亡、直接经济损失100万元以下的为一般安全隐患事件，按照常规隐患整改流程处置。4事前预控监理工作要求4.1应急预案审查施工单位进场后15日内需提交总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案，监理单位7日内完成审查，审查要点包括：①应急组织机构及人员配置齐全，岗位职责明确，所有应急人员联系电话在现场出入口、办公区、作业区公示到位；②应急物资配置满足项目需求：每100㎡作业区配置不少于2具4kg干粉灭火器，消防栓间距不大于50m，急救包需配置止血带、绷带、担架、常用急救药品，应急照明设备续航不小于90分钟，通讯对讲机待机不小于8小时，防汛物资包含不少于500袋沙袋、2台流量10m³/h以上水泵、200㎡防雨布，有限空间作业需配备空气呼吸器、有毒有害气体检测仪，所有应急物资需具备检验合格证明，每月开展1次功能性检查，留存检查记录；③应急演练计划符合要求：综合应急预案每年至少演练1次，专项应急预案每半年至少演练1次，现场处置方案每季度至少演练1次，演练结束后7日内施工单位需提交演练评估报告，对存在的问题完成预案修订。4.2日常隐患排查管控①日常巡查：监理员每日对旁站区域开展安全巡查，重点检查临边洞口防护、临时用电合规性、作业人员个人防护佩戴情况、危大工程作业参数，发现隐患立即上报，能现场整改的督促立即整改；②专项检查：安全专监每周组织1次专项安全检查，覆盖起重机械、临时用电、消防、危大工程等重点环节，建立隐患台账，下发《监理通知单》要求施工单位限时整改，整改完成后现场复查闭环；③联合检查：总监理工程师每月组织建设单位、施工单位开展1次联合安全大检查，排查系统性安全隐患，对整改不力的施工单位按照合同约定处以违约金处罚；④危大工程旁站：对深基坑、高支模、起重机械安拆、起重吊装、暗挖工程等超过一定规模的危大工程，实施全程旁站，留存旁站记录，发现违反专项方案施工的立即制止，拒不停止的签发《工程暂停令》。4.3事故处置能力培训总监理工程师每季度组织1次监理部人员安全事故处置培训，培训内容包括事故分级标准、上报流程、现场管控要点、不同类型事故处置方法、资料归档要求，培训后进行闭卷考核，考核不合格不得上岗。5事故发生后应急处置流程5.1事故上报①现场监理人员发现事故后，10分钟内报送总监理工程师，报送内容包括事故发生时间、地点、涉事区域、初步伤亡情况、已采取的措施；②总监理工程师接报后15分钟内报送建设单位项目负责人，对达到一般及以上等级的事故，1小时内报送属地住建部门、应急管理部门，涉及特种设备、火灾、市政管线破坏的同步报送市场监管、消防、城管等部门；③上报内容应当包括：项目名称、建设单位、施工单位、监理单位全称，事故发生时间、地点，现场伤亡人数、初步直接经济损失，事故简要经过，已采取的管控及救援措施，专属联系人及24小时联系电话；④事故上报后出现人员伤亡、损失变化的，应当及时补报，事故发生之日起30日内伤亡人数发生变化的应当及时补报，火灾、道路交通事故7日内补报；⑤严禁迟报、漏报、谎报、瞒报事故。5.2现场管控①总监理工程师接报后立即签发《工程暂停令》，要求涉事区域及可能受影响的关联区域全面停工，严禁无关人员进入；②协助施工单位划定警戒区域，设置反光警示标识，疏散涉事区域无关人员，清点作业人员数量，核对被困人员身份信息；③优先防控次生事故：触电事故第一时间切断涉事区域总电源，火灾事故第一时间关闭涉事区域可燃气体、液体阀门，坍塌事故第一时间启动实时结构监测，防止二次坍塌、泄漏、爆炸等次生灾害；④严格保护事故现场，任何单位和个人不得破坏现场、销毁相关证据，因抢救人员、防止灾害扩大需要移动现场物品的，应当做好位置标记、拍摄高清照片及全景视频、绘制现场简图，形成书面记录，由在场2名以上人员签字确认。5.3配合救援①安排专人对接救援队伍，第一时间提供项目相关资料，包括总平面布置图、地下管线图、涉事分部分项工程专项施工方案、结构图纸、起重机械技术参数、易燃易爆品存放位置台账等；②协调施工单位调配人员、机械、物资配合救援，优先保障消防通道、救援通道畅通；③每1小时向建设单位、主管部门报送救援进展，出现重大险情、伤亡人数变化等情况随时报送。6事故调查配合阶段监理工作6.1资料提供接到事故调查组通知后，24小时内提交全部安全监理相关资料，包括：①监理规划、本细则、应急预案审查记录；②监理日志、旁站记录、安全检查记录、隐患台账、《监理通知单》及整改复查记录；③危大工程专项方案审查、专家论证监督记录；④监理人员资质证书、安全培训考核记录；⑤事故上报记录、现场影像资料。6.2问询配合安排直接了解事故情况的监理人员配合调查组问询，如实陈述事故发生前后的监理工作开展情况，不得隐瞒、虚构事实，问询记录核对无误后签字确认。6.3监理责任自查事故发生后3日内形成监理层面责任自查报告，明确是否履行监理法定职责，对存在的履职不到位问题提出可落地的整改措施，报送建设单位及事故调查组。7整改及复工阶段监理工作7.1整改方案审查收到事故调查报告及主管部门整改要求后，督促施工单位10日内编制整改方案，整改方案应当严格落实“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），明确整改内容、整改时限、责任人、验收标准，监理单位7日内完成审查，不符合要求的退回重新编制。7.2整改过程监督安全专监全程旁站监督整改过程，对结构加固、设备更换、防护设施重构等关键环节留存影像资料，建立整改台账，每日记录整改进展，对整改不到位的立即要求返工。7.3整改验收及复工施工单位整改完成后提交复工申请及全套整改验收资料，总监理工程师组织建设单位、施工单位开展现场复查，对复查合格的，报建设单位同意后签发《复工令》；复查不合格的，要求继续整改，直至符合要求。7.4复盘及警示教育整改完成后15日内，总监理工程师组织监理部全员开展事故复盘，梳理监理工作漏洞，完善安全监理流程，修订本细则相关条款；督促施工单位对全体从业人员开展事故警示教育，覆盖所有班组、作业人员，留存教育记录及考核结果。8常见类型安全事故专项处置监理要点8.1高处坠落事故处置要点①立即停止涉事区域所有高处作业，切断涉事区域临时用电，防止救援人员触电；②协助医护人员处置伤者，对疑似脊椎、颅脑损伤的人员，严禁随意移动，等待专业医护人员处置；③排查涉事区域临边洞口防护、安全带佩戴、作业平台稳定性等隐患，明确事故直接诱因；④后续整改阶段重点检查所有高处作业人员持证情况、安全教育交底情况、防护设施验收情况，要求高处作业必须100%系挂合格安全带。8.2坍塌事故处置要点①立即要求涉事区域所有人员撤离，委托第三方监测机构对涉事区域（深基坑、高支模、既有建筑等）开展实时监测，确认无二次坍塌风险后方可允许救援人员进入；②督促施工单位提供涉事结构的设计参数、作业人员分布台账，配合救援队伍确定被困人员埋压位置，严禁使用大型机械盲目挖掘，避免对被困人员造成二次伤害；③后续整改阶段重新验算结构承载力，专项施工方案重新组织专家论证，验收合格后方可恢复作业。8.3起重伤害事故处置要点①立即停止所有现场起重机械作业，检查涉事起重机械的支腿、钢丝绳、吊具等部件稳定性，防止设备倾倒、吊物坠落造成次生伤害；②核对涉事起重机械的额定起重量、被吊物重量，协调符合要求的起重设备配合救援，清理涉事区域障碍物；③后续整改阶段对所有现场起重机械重新开展法定检测，核查特种作业人员持证情况、安拆方案落实情况、吊装作业审批情况，严禁超载、违章作业。8.4触电事故处置要点①第一时间切断涉事区域总电源，严禁用手直接拉扯触电人员，使用干燥木棍、绝缘橡胶等绝缘物体挑开电线；②对心跳、呼吸骤停的触电人员，立即督促现场急救人员开展心肺复苏，同步联系120送医；③后续整改阶段对所有临时用电系统开展全面排查，检查接地电阻、漏电保护器灵敏度，严禁私拉乱接、非电工人员接驳用电设备，临时用电必须做到“三级配电、两级保护”“一机一闸一漏一箱”。8.5火灾事故处置要点①协助施工单位疏散所有现场人员，清点人数，关闭涉事区域可燃气体、液体阀门，切断非消防电源；②配合消防部门提供消防水源位置、易燃易爆品存放台账、消防通道走向等信息，保障消防通道畅通；③后续整改阶段全面排查消防器材配置、动火作业审批、消防通道畅通情况，要求动火作业必须配备专职看火人，严禁占用、堵塞消防通道。8.6有限空间中毒窒息事故处置要点①立即疏散涉事区域周边人员，打开有限空间通风口强制通风，严禁未佩戴防护装备的人员进入有限空间施救，避免扩大伤亡；②督促施工单位配备合格的空气呼吸器、有毒有害气体检测仪，安排专人对有限空间内氧气、有毒有害气体浓度实时监测，数值合格后方可允许救援人员进入；③后续整改阶段严格落实有限空间作业“先通风、再检测、后作业”要求，作业前必须办理审批手续，配备全程在岗的现场监护人员。9事故处置资料归档管理9.1归档资料范围包括①应急预案审查、演练监督资料；②安全检查、隐患整改、复查资料；③事故上报记录、现场影像资料；④事故调查配合资料、监理自查报告；⑤整改方案审查、整改旁站、复查验收资料；⑥复工申请、复工令；⑦复盘报告、安全教育培训资料。9.2归档要求所有资料应当真实、完整、可追溯，签字齐全，电子版及纸质版同步归档，一般事故资料保存至工程竣工后5年，较大及以上事故资料永久保存。10责任追究10.1监理内部责任追究监理人员存在未履行监理职责、发现隐患