大风雨雪天气应急预案

大风雨雪天气应急预案1.总则1.1编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《XX省气象灾害应急预案》《XX市突发事件总体应急预案》等法律法规及规范性文件，结合本市实际制定本预案。1.2适用范围本预案适用于XX市行政区域内机关企事业单位、住宅小区、商贸综合体、交通枢纽、市政设施运维、农林牧渔生产等主体，应对大风雨雪天气（含24小时降雪量≥5mm的暴雪、24小时降雨量≥50mm的暴雨、8级及以上大风伴强降雨降雪）的应急处置工作，涵盖预警接收、响应启动、现场处置、善后恢复全流程。1.3工作原则（1）以人为本，生命至上：优先保障人员生命安全，重点关注孤寡老人、留守儿童、残障人士等弱势群体的避险转移；（2）预防为主，防救结合：提前排查隐患，落实预防性加固、物资储备等措施，灾害发生后第一时间开展救援处置；（3）统一指挥，分级响应：建立市-区-街道-社区/企事业单位四级指挥体系，按气象预警级别启动对应层级响应；（4）快速联动，资源共享：整合气象、市政、交通、应急、民政等部门资源，实现信息、物资、人员的高效调度。2.组织机构及职责2.1市级应急指挥小组由市政府分管应急工作副市长任组长，市应急管理局局长、市气象局局长任副组长，成员包括市政公用局、交通运输局、住建局、卫健委、民政局、商务局、公安局、宣传部、农业农村局等部门主要负责人。主要职责：统筹全市大风雨雪天气应急处置工作，审批响应启动/终止指令，调度跨部门应急资源，协调上级救援力量支援。2.2专项处置组及职责下设6个专项处置组，各组职责及工作要求如下：（1）气象监测与预警组：由市气象局、市应急管理局监测科组成。①每日对接国家气象中心，获取未来72小时气象趋势预判，预警期间每1小时报送一次实时气温、降雨量、降雪量、风力风向数据，Ⅰ级预警升级为每30分钟报送一次；②对高架桥梁、山区路段、危化品园区等重点区域提供针对性气象预警，提前24小时推送局地强对流天气预警；③建立气象数据共享平台，同步向各专项处置组开放实时数据权限。（2）市政设施处置组：由市市政公用局牵头，下属道路养护中心、排水管理处、路灯管理处组成。①负责道路桥梁、排水管网、路灯照明、户外广告等市政设施的隐患排查与应急抢修；②Ⅰ级预警期间全员24小时在岗，重点路段每30分钟巡查一次，发现隐患15分钟内启动处置。（3）交通保障组：由市交通运输局、公安局交通管理局、地铁集团、公交集团组成。①负责公路、地铁、公交、出租等交通方式的调度与管控；②Ⅰ级预警时对高速公路实行临时封闭管控，协调接驳公交覆盖封闭路段两端站点。（4）安全生产管控组：由市应急管理局、住建局、市场监管局组成。①负责工矿企业、建筑工地、危化品园区等场所的停产停工监督；②对露天物料堆、起重设备、临时围挡等重点部位的加固情况进行抽查，抽查覆盖率不低于80%。（5）民生保障组：由市民政局、商务局、卫健委、供水供电供气企业组成。①负责粮油蔬菜、药品等民生物资的储备与供应，确保重点场所物资储备量满足72小时需求；②对医院、养老院、学校等重点场所的应急保障措施进行督导。（6）宣传舆情组：由市委宣传部、市融媒体中心组成。①预警发布后30分钟内通过官方平台发布避险提示，每2小时更新一次应急处置进展；②监测网络舆情，发现不实信息1小时内发布权威回应，避免舆情扩散。2.3属地及基层职责（1）区/街道应急小组：负责辖区内住宅小区、商铺、小微企业的应急指导，组织社区工作人员逐户排查孤寡老人等弱势群体的避险情况，建立避险转移台账，确保应转尽转。（2）企事业单位应急小组：各单位须成立由主要负责人任组长的内部应急小组，负责本单位隐患排查、人员避险、物资储备等工作，预警期间每日向属地街道报送应急处置情况。3.预警分级与响应启动3.1预警分级（严格执行国家气象预警标准）Ⅰ级（特别严重）：暴雪红色预警（24小时降雪量≥15mm）、暴雨红色预警（24小时降雨量≥100mm）、大风红色预警（12小时内阵风≥12级）；Ⅱ级（严重）：暴雪橙色预警（24小时降雪量≥10mm且<15mm）、暴雨橙色预警（24小时降雨量≥50mm且<100mm）、大风橙色预警（12小时内阵风≥10级且<12级）；Ⅲ级（较重）：暴雪黄色预警（24小时降雪量≥5mm且<10mm）、暴雨黄色预警（24小时降雨量≥25mm且<50mm）、大风黄色预警（24小时内阵风≥8级且<10级）；Ⅳ级（一般）：暴雪蓝色预警、暴雨蓝色预警、大风蓝色预警。3.2响应启动与终止流程（1）响应启动：收到气象部门预警信号后，市级指挥小组按以下时间节点启动对应响应：Ⅰ级预警10分钟内、Ⅱ级预警30分钟内、Ⅲ级预警1小时内、Ⅳ级预警2小时内；属地及企事业单位同步启动本级响应。（2）响应终止：气象部门解除预警信号后24小时内，各类隐患排查完毕，市政设施恢复正常运行，无人员伤亡和重大财产损失，由市级指挥小组审批终止响应。4.分场景应急处置细则4.1市政设施应急处置4.1.1道路桥梁Ⅲ级响应：对桥梁、高架、陡坡等重点路段撒布融雪剂（每平方米50-80g），每2小时巡查一次积雪结冰情况；Ⅱ级响应：除雪除冰队伍全员到岗（不少于200人），配备除雪车15台、撒布车8台，每1小时巡查一次重点路段，发现结冰立即组织机械除冰+人工清扫，1小时内恢复通行；Ⅰ级响应：暂停高架桥梁的重型车辆通行，对积雪厚度≥5cm的路段实行临时封闭，采用热融法（温度≥80℃的热水喷洒）清除结冰点，确保24小时内恢复主干道通行。4.1.2排水管网预警发布后1小时内，打开所有雨水篦子，设置警示标识，安排专人每2小时巡查一次；暴雨期间，对易积水路段的排水管网进行抽排（每1000平方米配备1台流量≥100m³/h的抽水泵），积水深度≥10cm时立即启动抽排作业，1小时内将积水排至安全水位；降雪后，及时清理雨水篦子上的积雪杂物，防止融化后积水结冰。4.1.3户外广告与高空设施8级及以上大风预警发布后，立即排查所有大型户外广告（面积≥100㎡），松动的广告架1小时内拆除或加固；对路灯杆、信号塔等高空设施，每2小时巡查一次，发现倾斜立即断电并设置警戒区，24小时内完成抢修或拆除。4.2交通保障应急处置4.2.1公路与高速公路Ⅲ级响应：对山区路段、桥梁隧道实行限速管控（小型车≤60km/h，大型车≤40km/h）；Ⅱ级响应：对高速公路易积雪结冰路段实行间断放行，每30分钟放行一批车辆，由清障车带路；Ⅰ级响应：临时封闭高速公路，协调公交集团在封闭路段两端站点设置接驳车，每15分钟发一班，覆盖所有途经乡镇。4.2.2公共交通公交集团：大风雨雪天气时，对途经陡坡、积水路段的公交线路进行临时调整，Ⅰ级预警时暂停山区公交线路运营，改为社区接驳车；地铁集团：8级及以上大风预警时，高架段列车限速至40km/h，Ⅰ级预警时暂停高架段运营，协调地面接驳公交覆盖所有高架站点；出租车：要求所有出租车安装防滑链，暴雨期间严禁在积水深度≥30cm的路段行驶，违者吊销营运资格1个月。4.3安全生产应急处置4.3.1建筑工地Ⅲ级响应：停止户外高空作业，对起重设备、脚手架、临时围挡进行加固；Ⅱ级响应：全面停工，将作业人员转移至安全临时板房，对露天建材进行覆盖（采用厚度≥0.5mm的防雨布）；Ⅰ级响应：拆除易坍塌的临时设施，对基坑进行回填或加固（每5米设置1根支撑桩），安排专人每30分钟巡查一次基坑稳定性。4.3.2危化品园区预警发布后1小时内，关闭所有露天储罐的进料口，检查安全阀、应急围堰（围堰高度≥1.5米，容积≥储罐总容积的10%）；8级及以上大风时，停止所有装卸作业，将危化品运输车辆转移至专用停车场，配备应急堵漏设备与洗消物资；Ⅰ级预警时，园区实行封闭管理，应急救援队伍全员在岗，每1小时巡查一次储罐区、输送管道。4.4民生保障应急处置4.4.1供水供电供气供水企业：对户外供水管道采用厚度≥5cm的橡塑保温材料包裹，每2小时巡查一次重点管道节点，发现冻裂立即停水抢修，4小时内恢复供水；供电企业：对架空线路每1小时巡查一次，发现倒杆断线立即断电抢修，Ⅰ级预警时安排发电车在医院、养老院等重点场所值守，确保断电后10分钟内启动应急供电；供气企业：对户外燃气管道进行保温处理，每2小时巡查一次调压站，发现泄漏立即关闭阀门，2小时内完成抢修。4.4.2生活物资供应商务局督导商超、菜市场储备粮油蔬菜、药品等民生物资，确保储备量满足72小时需求，Ⅰ级预警时实行限购（每人每次购买大米≤10kg、蔬菜≤5kg），避免哄抢；开通民生物资配送绿色通道，对运输物资的车辆实行优先通行，严禁违规拦截。4.4.3弱势群体保障社区工作人员逐户排查孤寡老人、残障人士、留守儿童的避险情况，对独居且行动不便的人员，转移至社区应急避难场所，配备棉被、食品、药品等物资；应急避难场所实行24小时开放，配备取暖设备、热水、医疗急救箱，确保避难人员基本生活需求。4.5住宅小区应急处置物业单位：预警发布后1小时内关闭地下车库入口，设置高度≥50cm的挡水板，在单元门口铺设宽度≥1.2米的防滑垫；对电梯井、水箱等重点部位每1小时巡查一次，发现进水立即停运电梯，2小时内完成排水抢修；业主：及时关闭门窗，将阳台杂物移至室内，避免高空坠物；配合物业的隐患排查与转移工作，发现隐患立即向物业或社区报告。4.6农林牧渔应急处置设施农业：预警发布后2小时内加固大棚支架（每3米设置1根支撑杆），覆盖保温被（厚度≥3cm），疏通排水渠（渠宽≥0.8米，深度≥0.6米），避免积水倒灌；果树种植区：对树体进行支撑（每棵树至少设置2根支撑杆），对成熟果实进行提前采收，减少损失；畜牧业：对畜禽圈舍进行加固，增加取暖设备，确保圈舍温度≥5℃，储备72小时的饲料与饮水。4.7应急救援与医疗保障市消防救援支队：Ⅰ级预警时全员24小时在岗，配备冲锋舟、破拆工具、防滑链等救援装备，接到求救电话后10分钟内出动，市区内30分钟内到达现场；市卫健委：开辟绿色急救通道，对大风雨雪天气导致的外伤、冻伤患者实行优先救治，协调上级医疗资源支援，每日报送伤员救治情况。5.物资储备与调度5.1市级储备标准融雪剂1000吨（其中环保型融雪剂300吨，用于气温低于-5℃的路段）；除雪车20台、撒布车10台、抽水泵50台、冲锋舟12艘；应急发电机50台、手电筒1000个、救生衣200件、沙袋10万条；棉被5000套、方便面10000箱、矿泉水20000瓶。5.2属地储备标准每个区储备融雪剂50吨、除雪铲200把、沙袋1万条；每个街道储备棉被100套、方便面200箱、配备1台应急发电机。5.l企事业单位储备要求建筑工地储备防滑链20套、应急照明设备30台、临时围挡加固材料500米；危化品企业储备应急堵漏设备10套、洗消物资500kg、防毒面具20个；商超储备粮油蔬菜不少于72小时的供应量。5.4调度机制Ⅰ级响应时，市级储备物资2小时内送达事发地点，属地物资不足时1小时内申请市级调度；建立应急物资共享平台，各部门可通过平台申请跨部门物资支援，审批时间不超过30分钟。6.应急演练与培训6.1应急演练市级每年组织2次综合应急演练（5月组织暴雨大风演练，10月组织暴雪大风演练），参演单位不少于15个，参演人员不少于500人；Ⅰ级、Ⅱ级预警发布前，各专项处置组组织针对性专项演练，演练覆盖率不低于90%；企事业单位每季度组织1次内部应急演练，重点演练人员避险、隐患排查、物资调度等内容。6.2应急培训市级每年组织2次应急管理人员培训，培训时长不少于8学时，内容涵盖气象预警识别、应急处置流程、物资调度等；新入职应急管理人员必须经过4学时的专项培训，考核合格后方可上岗；社区、物业每年组织不少于1次的居民避险培训，内容包括高空坠物防范、积水避险、应急避难场所识别等。7.善后处置与评估7.1灾情统计预警终止后24小时内，各部门完成初步灾情统计，内容包括人员伤亡、财产损失、设施损毁情况；72小时内完成详细灾情统计，形成《大风雨雪天气灾情评估报告》，报送市级指挥小组及上级应急管理部门。7.2灾后恢复市政设施：预警解除后72小时内恢复90%以上的正常功能，主干道48小时内全面通车；供电供水供气：预警解除后24小时内全面恢复供应，特殊情况不超过48小时；民生物资：预警解除后12小时内恢复正常供应，取消限购措施。7.3舆情处置对灾害期间的舆情进行复盘，对不实信息的传播渠道进行梳理，加强后续的舆情监测；发布《灾后恢复进展公告》，每24小时更新一次恢复情况，回应公众关切。7.4灾害评估与总结市级指挥小组组