《工程造价管理》-项目3

任务3.1工程建设定额定额是一种规定的额度，广义上说，也是处理特定事物的数量界限。工程建设定额就是国家颁发的用于规定完成某一建筑产品所需消耗的人力、物力和财力的数量标准。3.1.1定额的基本原理1.生产和生产消费工程建设是物质资料的生产活动。物质资料的生产过程，必然也是生产的消费过程。生产和消费是一个事物的两个方面，生产过程直接就是一种消费，但是生产消费和生活消费是两种不同性质的消费。产品生产和生产消费之间存在着客观的、必然的联系，工程建设亦然。下一页返回任务3.1工程建设定额生产和生产消费之间具体关系的确定是一定时期内的生产力、生产关系、上层建筑三方面因素综合作用的结果:首先，它们之间的关系主要取决于生产力发展的水平。其次，它们之间的关系也受到生产关系的制约。最后，社会的政治和法律制度，国家机构设置，经济发展战略和方针政策，以及包括道德、哲学、艺术、宗教信仰等在内的社会意识形态，对一个国家的生产和生产消费，也会产生不容忽视的影响。

2.定额的产生及发展所谓定额，是进行生产经营活动时，在人力、物力、财力消耗方面所应遵守或达到的数量标准。上一页下一页返回任务3.1工程建设定额定额和企业管理成为科学是从泰勒制开始的，它的创始人是美国工程师泰勒(F.W.Tayloy,1856-1915)。泰勒制的核心内容包括两方面:第一，科学的工时定额;第二，工时定额与有差别的计件工资制度相结合。泰勒制的产生和推行，在提高劳动生产率方面取得了显著的效果，也给资本主义企业管理带来了根本性的变革和深远的影响。定额伴随着管理科学的产生而产生，伴随着管理科学的发展而发展。3.定额的地位定额是管理科学的基础，也是现代管理科学中的重要内容和基本环节。上一页下一页返回任务3.1工程建设定额我国要实现工业化和生产的社会化、现代化，就必须积极地吸收和借鉴世界上各发达国家的先进管理方法，充分认识定额在社会主义经济管理中的地位:第一，定额是节约社会劳动力、提高劳动生产率的重要手段。第二，定额是组织和协调社会化大生产的工具。第三，定额是宏观调控的依据。第四，定额在实现分配、兼顾效率与社会公平方面有巨大的作用。3.1.2工程建设定额及其分类工程建设定额是指在工程建设中单位产品上人工、材料、机械、资金消耗的规定额度。上一页下一页返回任务3.1工程建设定额工程建设定额是根据国家一定时期的管理体制和管理制度，根据不同定额的用途和适用范围，由指定的机构按照一定的程序制定的，并按照规定的程序审批和办法执行。工程建设定额反映了工程建设和各种资源消耗之间的客观规律。工程建设定额是工程建设中各类定额的总称，它包括许多种类的定额。1.按定额反映的生产要素消耗内容分类(图3-1)(1)人工消耗定额。简称人工定额(也称为劳动定额)，是指完成一定的合格产品(工程实体或劳务)规定活劳动消耗的数量标准。上一页下一页返回任务3.1工程建设定额

(2)材料消耗定额。简称材料定额，是指完成一定合格产品所需消耗材料的数量标准。材料是工程建设中使用的原材料、成品、半成品、构配件、燃料以及水、电等动力资源的统称。材料对建设工程的项目投资、建筑产品的成本控制都起着决定性的影响。(3)机械消耗定额。我国机械消耗定额是以一台机械一个工作班为计量单位，所以又称为机械台班定额。机械消耗定额是指为完成一定合格产品(工程实体或劳务)所规定的施工机械消耗的数量标准。2.按定额的编制程序和用途分类(图3-2)

(1)施工定额。施工定额是以同一性质的施工过程——工序，作为研究对象，表示生产产品数量与时间消耗综合关系编制的定额。上一页下一页返回任务3.1工程建设定额施工定额本身由人工定额、机械定额和材料定额三个相对独立的部分组成，主要直接用于工程的施工管理，作为编制工程施工设计、施工预算、施工作业计划、签发施工任务单、限额领料卡及结算计件工资或计量奖励工资等用。它同时也是编制预算定额的基础。(2)预算定额。预算定额是以建筑物或构筑物各个分部分项工程为对象编制的定额。其内容包括人工定额、机械台班定额、材料消耗定额三个基本部分，并列有工程费用，是一种计价的定额。从编制程序上看，预算定额是以施工定额为基础综合扩大编制的;同时它也是编制概算定额的基础。

(3)概算定额。上一页下一页返回任务3.1工程建设定额概算定额是以扩大的分部分项工程为对象编制的，计算和确定该工程项目的人工、机械台班、材料消耗量所使用的定额，同时它也列有工程费用，也是一种计价性定额。概算定额是编制扩大初步设计概算、确定建设项目投资额的依据。概算定额的项目划分粗细，与扩大初步设计的深度相适应，一般是在预算定额的基础上综合扩大而成的，每一综合分项概算定额都包含了数项预算定额。

(4)概算指标。概算指标是概算定额的扩大与合并，它是以整个建筑物和构筑物为对象，以更为扩大的计量单位来编制的。概算指标的内容包括人工、机械台班、材料定额三个基本部分，同时还列出了各结构分部的工程量及单位建筑工程(以体积计或面积计)的造价，是一种计价定额。上一页下一页返回任务3.1工程建设定额为了增加概算指标的适用性，也以房屋或构筑物的扩大分部工程或结构构件为对象编制，称为扩大结构定额。概算指标通常按工业建筑和民用建筑分别编制。工业建筑中又按各工业部门类别、企业大小、车间结构编制;民用建筑按照用途性质、建筑层高、结构类别编制。概算指标的设定和初步设计的深度相适应，一般是在概算定额和预算定额的基础上编制的，比概算定额更加综合扩大。它是设计单位编制工程概算或建设单位编制年度任务计划、施工准备期间编制材料和机械设备供应计划的依据，也可供国家编制年度建设计划参考。(5)投资估算指标。上一页下一页返回任务3.1工程建设定额它是在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算、计算投资需要量时使用的一种定额。它非常概略，往往以独立的单项工程或完整的工程项目为计算对象，编制内容是所有项目费用之和。编制基础仍然离不开预算定额、概算定额。五种定额的对比见表3-1。

3.按投资的费用性质分类(1)建筑工程定额，是建筑工程的施工定额、预算定额、概算定额和概算指标的统称。建筑工程，一般理解为房屋和构筑物工程。具体包括一般土建工程、电气工程(动力、照明、弱电)、卫生技术(水、暖、通风)工程、工业管道工程、特殊构筑物工程等。上一页下一页返回任务3.1工程建设定额广义上，它也被理解为除房屋和构筑物外还包含其他各类工程，如道路、铁路、桥梁、隧道、运河、堤坝、港口、电站、机场等工程。在我国统计年鉴中对固定资产投资构成的划分，就是根据这种理解设计的。(2)设备安装工程定额，是安装工程施工定额、预算定额、概算定额和概算指标的统称。设备安装工程是对需要安装的设备进行定位、组合、校正、调试等工作的工程。在工业项目中，机械设备安装和电气设备安装工程占有重要的地位。因为生产设备大多要安装后才能运转，不需要安装的设备很少。在非生产性的建设项目中，由于社会生活和城市设施的日益现代化，设备安装工程量也在不断增加。上一页下一页返回任务3.1工程建设定额所以设备安装工程定额也是建设工程定额中的重要部分。工程建设中通常把建筑和安装工程作为一个施工过程来看待，即建筑安装工程。所以在通用定额中有时把建筑工程定额和安装工程定额合二为一，称为建筑安装工程定额。建筑安装工程定额属于直接费定额，仅仅包括施工过程中人工、材料、机械消耗定额。

(3)建筑安装工程费用定额，一般包括以下三部分内容。1)其他直接费用定额，是指除预算定额分项内容以外，而与建筑安装施工生产直接有关的各项费用开支标准。2)现场经费定额，是指与现场施工直接有关，是施工准备、组织施工生产和管理所需的费用定额。上一页下一页返回任务3.1工程建设定额3)间接费用定额，是指与建筑安装施工生产的个别产品无关，而为企业生产全部产品所必需，为维持企业的经营管理活动所必须发生的各项费用开支标准。

(4)工、器具定额，是为新建或扩建项目投产运转首次配置的工具、器具数量标准。工具和器具，是指按照有关规定不够固定资产标准而起劳动手段作用的工具、器具和生产用家具。

(5)工程建设其他费用定额，是独立于建筑安装工程、设备和工器具购置之外的其他费用开支的标准。工程建设的其他费用的发生和整个项目的建设密切相关。它一般要占项目总投资的10%左右。其他费用定额是按各项独立费用分别制定的，以便合理控制这些费用的开支。上一页下一页返回任务3.1工程建设定额

4.按专业性质分类按专业性质分类，工程建设定额分为全国通用定额、行业通用定额和专业专用定额三种。5.按主编单位和执行范围分类(图3-3)

(1)全国统一定额，是由国家建设行政主管部门，综合全国工程建设中技术和施工组织管理的情况编制，并在全国范围内执行的定额。(2)行业统一定额，是考虑到各行业部门专业工程技术特点，以及施工生产和管理水平编制的，一般是只在本行业和相同专业性质的范围内使用。

(3)地区统一定额，包括省、自治区、直辖市定额。上一页下一页返回任务3.1工程建设定额地区统一定额主要是考虑地区性特点和全国统一定额水平作适当调整和补充编制的。

(4)企业定额，是指由施工企业考虑本企业具体情况，参照国家、部门或地区定额的水平制定的定额。(5)补充定额，是指随着设计、施工技术的发展，现行定额不能满足需要的情况下，为了弥补缺陷所编制的定额。3.1.3工程建设定额的特点1.科学性工程建设定额的科学性包括两重含义。上一页下一页返回任务3.1工程建设定额一重含义是指工程建设定额和生产力发展水平相适应，反映出工程建设中生产消费的客观规律;另一重含义是指工程建设定额管理在理论、方法和手段上适应现代科学技术和信息社会发展的需要。工程建设定额的科学性，首先表现在用科学的态度制定定额，尊重客观实际，力求定额水平合理;其次表现在制定定额的技术方法上，利用现代科学管理的成就，形成一套系统的、完整的、在实践中行之有效的方法;最后表现在定额制定和贯彻的一体化。制定是为了提供贯彻的依据，贯彻是为了实现管理的目标，也是对定额的信息反馈。2.系统性工程建设定额是相对独立的系统。上一页下一页返回任务3.1工程建设定额它是由多种定额结合而成的有机的整体。它的结构复杂，有鲜明的层次和明确的目标。工程建设定额的系统性是由工程建设的特点决定的。按照系统论的观点，工程建设就是庞大的实体系统。工程建设定额是为这个实体系统服务的。3.统一性工程建设定额的统一性，主要是由国家对经济发展的有计划的宏观调控职能决定的。工程建设定额的统一性按照其影响力和执行范围来看，有全国统一定额、地区统一定额和行业统一定额等;按照定额的制定、颁布和贯彻使用来看，有统一的程序、统一的原则、统一的要求和统一的用途。上一页下一页返回任务3.1工程建设定额

4.权威性工程建设定额具有很大的权威性，这种权威性在一些情况下具有经济法规性质。权威性反映统一的意志和统一的要求，也反映定额的信誉和可信赖程度以及反映定额的严肃性。应该指出的是，在社会主义市场经济条件下，对定额的权威性不应该绝对化。定额毕竟是主观对客观的反映，定额的科学性会受到人们认识的局限。与此相对应，定额的权威性也会受到削弱核心的挑战。5.稳定性与时效性工程建设定额中的任何一种都是一定时期技术发展和管理水平的反映，因而在一段时间内都表现出稳定的状态。上一页下一页返回任务3.1工程建设定额但是工程建设定额的稳定性是相对的。3.1.4定额计价的基本程序和特点1.定额计价的基本程序我国长期以来在工程价格形成中采用定额计价模式，即按预算定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，套用预算定额单价(或单位估价表)确定直接费，然后按规定的取费标准确定其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金，加上材料调差系数和适当的不可预见费，经汇总后即为工程预算或标底，而标底则作为评标定标的主要依据。上一页下一页返回任务3.1工程建设定额以定额单价法确定工程造价，是我国采用的一种与计划经济相适应的工程造价管理制度。定额计价实际上是国家通过颁布统一的估算指标、概算指标，以及概算、预算和有关定额，来对建筑产品价格进行有计划的管理。国家以假定的建筑安装产品为对象，制定统一的预算和概算定额。计算出每一单元子项的费用后，再综合形成整个工程的价格。编制建设工程造价最基本的过程有两个:工程量计算和工程计价。我们可以用公式来进一步表明确定建筑产品价格定额计价的基本方法和程序。

(1)每一计量单位建筑产品的基本构造要素(人工费＋材料费＋施工机械使用费)的直接费单价。上一页下一页返回任务3.1工程建设定额(2）单位直接工程费=∑(假定建筑产品工程量X直接费单价)＋其他直接费＋现场经费。(3)单位工程概预算造价=单位直接工程费＋间接费＋利润＋税金。(4)单项工程概算造价=∑单位工程概预算造价＋设备、工器具购置费。(5)建设项目全部工程概算造价=又单项工程的概算造价＋有关的其他费用＋预备费。2.定额消耗量

(1)定额消耗量及其存在的必要性。上一页下一页返回任务3.1工程建设定额所谓定额消耗量，是指在施工企业科学组织施工生产和资源要素合理配置的条件下，规定消耗在单位假定建筑产品上的劳动、材料和机械的数量标准。其存在的必要性体现在以下三方面。1)它是市场经济规律的客观要求。2)它是资源合理配置的必然要求。3)它是提高劳动生产率的需要。(2)定额消耗量在工程计价中的作用。

1)定额消耗量是编制工程概预算时确定和计算单位产品实物消耗量的重要基础依据，同时也是控制投资和合理计算建筑产品价格的基础。上一页下一页返回任务3.1工程建设定额

2)定额消耗量是工程项目设计采用新材料、新工艺，实现资源要素合理配置，进行方案技术经济比较与分析的依据。3)定额消耗量是确定以编制概预算为前提的招标控制价与投标报价的基础。4)定额消耗量是进行工程项目金融贷款与项目建设竣工结算的依据。5)定额消耗量是施工企业降低成本费用，节约非生产性费用支出，提高经济效益，进行经济核算和经济活动分析的依据。(3)定额消耗量在工程造价计价中的应用。定额消耗量在编制概预算造价或价格中的具体运用，主要体现在对概预算定额结构与内容、正确套用定额子项和正确计算工程量三个方面的把握与应用。上一页下一页返回任务3.1工程建设定额1)概预算定额的结构形式与内容。现行的概预算定额结构、内容通常包括三个部分，即定额说明部分、定额(节)表部分和定额附录部分。

2)正确选用定额项目。正确选用定额项目是准确计算拟建工程量不可忽视的环节，选用所需定额项目时，应注意把握以下几个方面。①在学习概预算定额的总说明、分章说明等的基础上，要将实际拟套用的工程量项目，从定额章、节中查出并要特别注意定额编号的应用，否则，就会出现差错和混乱。因此在应用定额时一定要注意应套用的定额项目编号是否准确无误。②要了解定额项目中所包括的工程内容与计量单位，以及附注的规定，要通过日常工作实践逐步加深了解。上一页下一页返回任务3.1工程建设定额③套用定额项目时，当在定额中查到符合拟建工程设计要求的项目，要对工程技术特征、所用材料和施工方法等进行核对，查看是否与设计一致，是否符合定额的规定。这是正确套用定额必须做到的。④注意哪些定额可以合并计算。3)正确计算工程量。工程量的计算必须符合概预算定额规定的计算规则。首先，计算单位要和套用的定额项目的计算单位一致;其次，要注意相同计量单位的不同计算方法。再次，要注意计算包括的范围；最后，计算标准要符合定额的规定。上述三个方面的把握与运用是正确运用定额消耗量，做好工程计价工作的基础。上一页下一页返回任务3.1工程建设定额

3.我国工程定额计价方法的性质及工程定额计价方法的改革(1）工程定额计价的性质。我国建筑产品价格市场化经历了“国家定价→国家指导价→国家调控价”三个阶段。定额计价是以概预算定额、各种费用定额为基础依据，按照规定的计算程序确定工程造价的特殊计价方法。因此，利用工程建设定额计算工程造价就价格形成而言，介于国家指导价和国家调控价之间。1)第一阶段，国家定价阶段。主要特征是:①这种“价格”分为设计概算、施工图预算、工程费用签证和竣工结算。②这种“价格”属于国家定价的价格形式，国家是这一价格形式的决策主体。上一页下一页返回任务3.1工程建设定额2)第二阶段，国家指导价阶段。主要特征是:①计划控制性。②国家指导性③竞争性。3)第三阶段，国家调控价阶段。主要特征是:①自发形成。②自发波动。③自发调节。(2)工程定额计价方法改革及发展方向。上一页下一页返回任务3.1工程建设定额1)在计划经济体制下的定额计价制度，国内工程造价管理体现出以下特点。①政府特别是中央政府是工程项目的唯一投资主体。②建筑业不是生产部门，而是消费部门。③工程造价管理被简单地理解为投资的节约。2)市场经济体制下的定额计价制度的改革。①工程定额计价制度第一阶段改革的核心思想是“量价分离”，即由国务院建设行政主管部门制定符合国家有关标准、规范，并反映一定时期施工水平的人工、材料、机械等消耗量标准，实现国家对消耗量标准的宏观管理。上一页下一页返回任务3.1工程建设定额对人工、材料、机械的单价等，由工程造价管理机构依据市场价格的变化发布工程造价相关信息和指数，将过去完全由政府计划统一管理的定额计价改变为“控制量、指导价、竞争费”。②工程定额计价制度第二阶段改革的核心思想是工程造价计价方式。在建设市场的交易过程中，传统的定额计价制度与市场主体要求拥有自主定价权之间发生了矛盾和冲突，主要表现为:a.浪费了大量的人力、物力，招投标双方存在着大量的重复劳动。b.投标单位的报价按统一定额计算，不能按照自己的具体施工条件、施工设备和技术专长来确定报价;不能按照自己的采购优势来确定材料预算价格;不能按照企业的管理水平来确定工程的费用开支;企业的优势体现不到投标报价中。上一页下一页返回任务3.1工程建设定额政府主管部门推行了工程量清单计价制度，以适应市场定价的改革目标。在这种定价方式下，工程量清单报价由招标者给出工程清单，投标者填单价，单价完全依据企业技术、管理水平的整体实力而定，充分发挥工程建设市场主体的主动性和能动性，是一种与市场经济相适应的工程计价方式。上一页返回任务3.2投资估算指标、预算定额和概算定额3.2.1投资估算指标1.投资估算指标的作用工程建设投资估算指标是编制建设项目建议书、可行性研究报告等前期工作阶段投资估算的依据，也可以作为编制固定资产长远规划投资额的参考。投资估算指标为完成项目建设的投资估算提供依据和手段，它在固定资产的形成过程中起着投资预测、投资控制、投资效益分析的作用，是合理确定项目投资的基础。2.投资估算指标的编制原则下一页返回任务3.2投资估算指标、预算定额和概算定额由于投资估算指标属于项目建设前期进行估算投资的技术经济指标，它不但要反映实施阶段的静态投资，还必须反映项目建设前期和交付使用期内发生的动态投资，以投资估算指标为依据编制的投资估算，包含项目建设的全部投资额。还必须坚持下述原则:

(1)投资估算指标项目的确定，应考虑以后几年编制建设项目建议书和可行性研究报告投资估算的需要。

(2)投资估算指标的分类、项目划分、项目内容、表现形式等要结合各专业的特点，并且要与项目建议书、可行性研究报告的编制深度相适应。上一页下一页返回任务3.2投资估算指标、预算定额和概算定额(3)投资估算指标的编制内容和典型工程的选择，必须遵循国家的有关建设方针政策，符合国家技术发展方向，贯彻国家高科技政策和发展方向原则，使指标的编制既能反映现实的高科技成果和正常建设条件下的造价水平，也能适应今后若干年的科技发展水平。(4)投资估算指标的编制不但要反映不同行业、不同项目和不同工程的特点，还要适应项目前期工作深度的需要，而且具有更大的综合性。(5)投资估算指标的编制要体现国家对固定资产投资实施间接调控作用的特点，要贯彻能分能合、有粗有细、细算粗编的原则。(6)投资估算指标的编制要贯彻静态和动态相结合的原则。上一页下一页返回任务3.2投资估算指标、预算定额和概算定额3.投资估算指标的内容投资估算指标是确定和控制建设项目全过程各项投资支出的技术经济指标，其范围涉及建设前期、建设实施期和竣工验收交付使用期等各个阶段的费用支出，内容因行业不同而各异，一般可分为建设项目综合指标、单项工程指标和单位工程指标三个层次。

(1)建设项目综合指标。建设项目综合指标指按规定应列入建设项目总投资的从立项筹建开始至竣工验收交付使用的全部投资额，包括单项工程投资、工程建设其他费用和预备费等。建设项目综合指标一般以项目的综合生产能力单位投资表示。上一页下一页返回任务3.2投资估算指标、预算定额和概算定额

(2)单项工程指标。单项工程指标指按规定应列入能独立发挥生产能力或使用效益的单项工程内的全部投资额，包括建筑工程费、安装工程费、设备、工具、器具及生产家具购置费和其他费用。单项工程一般划分原则如下。1)主要生产设施，指直接参加生产产品的工程项目。2)辅助生产设施，指为主要生产车间服务的工程项目。3)公用工程。4)环境保护工程。5)总图运输工程。6)厂区服务设施。上一页下一页返回任务3.2投资估算指标、预算定额和概算定额7)生活福利设施。8)厂外工程。单项工程指标一般以单项工程生产能力单位投资。(3)单位工程指标。单位工程指标按规定应列入能独立设计、施工的工程项目的费用，即建筑安装工程费用。

4.投资估算指标的编制方法投资估算指标的编制应当成立专业齐全的编制小组，编制人员应具备较高的专业素质，并应制定一个包括编制原则、编制内容、指标的层次相互衔接、项目划分、表现形式、计量单位、计算、复核、审查程序等内容的编制方案或编制细则，以使编制工作有章可循。上一页下一页返回任务3.2投资估算指标、预算定额和概算定额投资估算指标的编制一般分三个阶段进行。(1)收集整理资料阶段。收集整理已建成或正在建设的，符合现行技术政策和技术发展方向、有可能重复采用的、有代表性的工程设计施工图、标准设计以及相应的竣工决算或施工图预算资料等，这些资料是编制工作的基础。资料收集得越广泛，反映出的问题越多，编制工作考虑得越全面，就越有利于提高投资估算指标的实用性和覆盖面。同时，对调查收集到的资料要选择占投资比重大、相互关联多的项目进行认真的分析整理，由于已建成或正在建设的工程的设计意图、建设时间和地点、资料的基础等不同，相互之间的差异很大，需要去粗取精、去伪存真地加以整理，才能重复利用。上一页下一页返回任务3.2投资估算指标、预算定额和概算定额将整理后的数据资料按项目划分栏目加以归类，按照编制年度的现行定额、费用标准和价格，调整成编制年度的造价水平及相互比例。(2)平衡调整阶段。由于调查收集的资料来源不同，虽然经过一定的分析整理，但难免会由于设计方案、建设条件和建设时间上的差异带来某些影响，使数据失准或漏项等，必须对有关资料进行综合平衡调整。

(3)测算审查阶段。测算是将新编的指标和选定工程的概预算，在同一价格条件下进行比较，检验其“量差”的偏离程度是否在允许偏差的范围之内，如偏差过大，则要查找原因，进行修正，以保证指标的确切、实用。上一页下一页返回任务3.2投资估算指标、预算定额和概算定额测算同时也是对指标的编制质量进行的一次系统检查，应由专人进行，以保持测算口径的统一，在此基础上组织有关专业人员予以全面审查定稿。由于投资估算指标的计算工作量非常大，在现阶段计算机已经广泛普及的条件下，应尽可能应用电子计算机进行投资估算指标的编制工作。3.2.2预算定额1.预算定额的概念预算定额是规定消耗在单位工程基本构造要素上的人工、材料和机械的数量标准，是计算建筑安装产品价格的基础，如图3-4所示。上一页下一页返回任务3.2投资估算指标、预算定额和概算定额所谓工程基本构造要素，就是通常所说的分项工程和结构构件。预算定额按工程基本构造要素规定人工、材料和机械的消耗数量，以满足编制施工图预算、确定和控制工程造价的要求。编制施工图预算时，需要按照施工图纸和工程量计算规则计算工程量，还需要借助于某些可靠的参数计算人工、材料和机械(台班)的消耗量，并在此基础上计算出资金的需要量及建筑安装工程的价格。2.预算定额的用途和作用

(1)预算定额是编制施工图预算、确定建筑安装工作造价的基础。(2)预算定额是编制施工组织设计的依据。(3)预算定额是工程结算的依据。上一页下一页返回任务3.2投资估算指标、预算定额和概算定额(4)预算定额是施工单位进行经济活动分析的依据。(5)预算定额是编制概算定额的基础。

(6)预算定额是合理编制招标标底、投标报价的基础。3.预算定额的种类(1)按专业性质分，预算定额分为建筑工程预算定额和安装工程预算定额两大类。1)建筑工程预算定额按专业对象又分为建筑工程预算定额、市政工程预算定额、铁路工程预算定额、公路工程预算定额、房屋修缮工程预算定额、矿山井巷工程预算定额等。上一页下一页返回任务3.2投资估算指标、预算定额和概算定额

2)安装工程预算定额按专业对象又分为电气设备安装工程预算定额、机械设备安装工程预算定额、通信设备安装工程预算定额、化学工业设备安装工程预算定额、工业管道安装工程预算定额、工艺金属结构安装工程预算定额、热力设备安装工程预算定额等。(2)按管理权限和执行范围分，预算定额可分为全国统一定额、行业统一定额和地区统一定额等。

(3)按物资要素分，预算定额分为人工预算定额、机械预算定额和材料消耗预算定额，但它们相互依存形成一个整体，作为编制预算定额依据，各自不具有独立性。上一页下一页返回任务3.2投资估算指标、预算定额和概算定额

4.预算定额的编制原则、依据、步骤和方法(1)预算定额编制原则。1)按社会平均水平确定预算定额的原则。即按照“在现有的社会正常的生产条件下，在社会平均的劳动熟练程度和劳动强度下制造某种使用价值所需要的劳动时间”来确定定额水平。所以预算定额的平均水平，是在正常的施工条件、合理的施工组织和工艺条件、平均劳动熟练程度和劳动强度下，完成单位分项工程基本构造要素所需的劳动时间。预算定额的水平以施工定额水平为基础。预算定额中包含了更多的可变因素，需要保留合理的幅度差。上一页下一页返回任务3.2投资估算指标、预算定额和概算定额预算定额是平均水平，施工定额是平均先进水平。所以两者相比预算定额水平要相对低一些。2)简明适用原则。编制预算定额贯彻简明适用原则是对执行定额的可操作性便于掌握而言的。3)坚持统一性和差别性相结合原则。①统一性是从培育全国统一市场规范计价行为出发的。②差别性是在统一性基础上，各部门和省、自治区、直辖市主管部门可以在自己的管辖范围内，根据本部门和地区的具体情况，制定部门和地区性定额、补充性制度和管理办法。上一页下一页返回任务3.2投资估算指标、预算定额和概算定额(2)预算定额编制依据。1)现行劳动定额和施工定额。2)现行设计规范、施工及验收规范、质量评定标准和安全操作规程。3)具有代表性的典型工程施工图及有关标准图。4)新技术、新结构、新材料和先进的施工方法等。5)有关科学试验、技术测定的统计、经验资料。6)现行的预算定额、材料预算价格及有关文件规定等。(3)预算定额编制步骤。1)准备工作阶段。上一页下一页返回任务3.2投资估算指标、预算定额和概算定额①拟定编制方案。②抽调人员根据专业需要划分编制小组和综合组。2)收集资料阶段。①普遍收集资料。②专题座谈会。③收集现行规定、规范和政策法规资料。④收集定额管理部门积累的资料。⑤专项查定及试验。3)定额编制阶段。上一页下一页返回任务3.2投资估算指标、预算定额和概算定额①确定编制细则。②确定定额的项目划分和工程量计算规则。③定额人工、材料、机械台班耗用量的计算、复核和测算。4)定额报批阶段。①审核定稿。②预算定额水平测算。5)修改定稿、整理资料阶段。①印发征求意见。②修改整理报批。上一页下一页返回任务3.2投资估算指标、预算定额和概算定额③撰写编制说明。④立档、成卷。(4)预算定额编制方法。1)确定预算定额的计量单位。计量单位主要根据分部分项工程的形体和结构构件特征及其变化确定。预算定额的计量单位关系到预算工作的繁简和准确性。因此，要正确地确定各分部分项工程的计量单位，一般依据以下建筑结构构件形体的特点确定:①凡建筑结构构件的断面有一定形状和大小，但是长度不定时，可按长度以延长米为计量单位，如踢脚线、楼梯栏杆木装饰条、管道线路安装等。上一页下一页返回任务3.2投资估算指标、预算定额和概算定额②凡建筑结构构件的厚度有一定规格，但是长度和宽度不定时，可按面积以平方米为计量单位，如地面、楼面、墙面和天棚面抹灰等。③凡建筑结构构件的长度、厚(高)度和宽度都变化时，可按体积以立方米为计量单位，如土方、钢筋混凝土构件等。④钢结构由于重量与价格差异很大，形状又不固定，采用重量以吨为计量单位。⑤凡建筑结构没有一定规格，而其构造又较复杂时，可按个、台、座、组为计量单位。2)按典型设计图纸和资料计算工程数量。3)确定预算定额各项目人工、材料和机械台班消耗指标。上一页下一页返回任务3.2投资估算指标、预算定额和概算定额4)编制定额表及拟定有关说明。

5.人工工日消耗量的计算预算定额中人工工日消耗量是指在正常施工生产条件下，生产单位假定建筑安装产品(即分部分项工程或结构件)必须消耗的某种技术等级的人工工日数量，它由分项工程所综合的各个工序施工劳动定额包括的基本用工和其他用工组成。人工消耗指标=基本用工＋其他用工人工的工日数可以有两种确定方法。一种是以劳动定额为基础确定;另一种是以现场观测的资料为基础确定。

(1)基本用工。上一页下一页返回任务3.2投资估算指标、预算定额和概算定额基本用工指完成单位合格产品所必须消耗的技术工种用工，按技术工种相应劳动定额工时定额计算，以不同工种列出定额工日。基本用工包括:1)完成定额计量单位的主要用工。按综合取定的工程量和相应劳动定额进行计算。2)按劳动定额规定应增加计算的用工量。3)预算定额是由施工定额子项目综合扩展而来的，预算定额需增加施工定额中包括而在预算定额中未包括的部分。(2)其他用工。上一页下一页返回任务3.2投资估算指标、预算定额和概算定额包括辅助用工、超运距用工、人工幅度差，如图3-5所示。1)辅助用工。指技术工种劳动定额内不包括而在预算定额内又必须考虑的用工。辅助用工=∑(材料加工数量X相应的加工劳动定额)2)超运距用工。指预算定额的平均水平运距超过劳动定额规定水平运距部分。超运距=预算定额取定运距-劳动定额已包括的运距3)人工幅度差。指在劳动定额作业时间之外预算定额应考虑的正常施工条件下所发生的各种工时损失。内容如下:①各工种间的工序搭接及交叉作业互相配合或影响所发生的停歇用工。上一页下一页返回任务3.2投资估算指标、预算定额和概算定额②施工机械在单位工程之间转移及临时水电线路移动所造成的停工。③质量检查和隐蔽工程验收工作的影响。④班组操作地点转移用工。⑤工序交接时对前一工序不可避免的修整用工。⑥施工中不可避免的其他零星用工。人工幅度差=(基本用工＋辅助用工＋超运距用工)X人工幅度差系数(10%~15%)6.材料消耗量的计算预算定额的材料，按用途划分为四种，如图3-6所示。上一页下一页返回任务3.2投资估算指标、预算定额和概算定额预算定额中的材料消耗量，是指在合理和节约使用材料的条件下，生产单位假定建筑安装产品(即分部分项工程或结构件)必须消耗的一定品种规格的材料、半成品、构配件等的数量标准，如现场内材料运输损耗及施工操作过程中的损耗等。它包括材料净耗量和材料不可避免损耗量。材料必需消耗量=材料净耗量＋材料不可避免损耗量(1)材料净耗量。材料净耗量是指直接用到工程中构成工程实体的材料消耗量。它可以采用计算法、换算法和试验室试验法进行测定。(2)材料不可避免损耗量。材料不可避免损耗量包括:上一页下一页返回任务3.2投资估算指标、预算定额和概算定额1)施工操作中的材料损耗量，包括操作过程中不可避免的废料和损耗量。2)领料时材料从工地仓库、现场堆放地点或施工现场内的加工地点运至施工操作地点的不可避免的场内运输损耗量、装卸损耗量。

3)材料在施工操作地点的不可避免的堆放损耗量。4)材料预算价格中没有考虑的场外运输损耗量。各分部分项工程材料净耗量(又称材料净耗定额)与材料不可避免损耗量(又称材料损耗定额)之和构成材料必需消耗量(材料预算定额量)。材料不可避免损耗量与材料净耗量之比，称为材料损耗率，其计算公式为:上一页下一页返回任务3.2投资估算指标、预算定额和概算定额或材料消耗量=材料净耗量X(1＋材料损耗率)材料消耗量的计算方法主要有:(1)凡有标准规格的材料，按规范要求计算定额计量单位耗用量。(2)凡设计图纸标注尺寸及下料要求的按设计图纸尺寸计算材料净用量。上一页下一页返回任务3.2投资估算指标、预算定额和概算定额(3)换算法。(4)测定法，包括试验室试验法和现场观察法。

7.机械台班消耗量的计算预算定额中的机械台班消耗量是指在正常施工条件下，生产单位假定建筑安装产品(分部分项工程或结构件)必须消耗的某类或某种型号施工机械的台班数量。它是根据合理的施工组织设计中确定的施工机械的规格、型号计算的，包括:(1)综合各工序机械台班定额之和，即:各工序机械台班定额之和=∑(各工序实物工程量X相应的施工机械台班定额)上一页下一页返回任务3.2投资估算指标、预算定额和概算定额(2)预算定额和施工定额的机械台班幅度差。它们是在预算定额机械台班消耗量基础上适当综合得出的，两者之间允许有一定的幅度差，这个幅度差在5%左右。预算定额机械台班损耗指标=施工定额机械台班用量X机械幅度差系数机械台班消耗量计算方法主要有:(1)根据施工定额确定机械台班消耗量的计算。预算定额机械台班消耗量=施工定额机械耗用台班X(1＋机械幅度差系数)(2)以现场测定资料为基础确定机械台班消耗量。上一页下一页返回任务3.2投资估算指标、预算定额和概算定额3.2.3概算定额1.概算定额的编制原则和编制步骤(1)概算定额的概念，如图3-7所示。概算定额，是在预算定额基础上，确定完成合格的单位扩大分项工程或单位扩大结构构件所需消耗的人工、材料和机械台班的数量标准，所以概算定额又被称为扩大结构定额。概算定额是预算定额的合并与扩大。它将预算定额中有联系的若干个分项工程项目综合为一个概算定额项目。上一页下一页返回任务3.2投资估算指标、预算定额和概算定额概算定额与预算定额的相同之处在于，它们都是以建(构)筑物各个结构部分和分部分项工程为单位表示的，内容也包括人工、材料和机械台班使用量定额三个基本部分，并列有基准价。概算定额表达的主要内容、主要方式及基本使用方法都与预算定额相近。概算定额与预算定额的不同之处，在于项目划分和综合扩大程度上的差异，同时，概算定额主要用于设计概算的编制。上一页下一页返回任务3.2投资估算指标、预算定额和概算定额(2)概算定额的作用。1)概算定额是初步设计阶段编制概算、扩大初步设计阶段编制修正概算的主要依据。2)概算定额是对设计项目进行技术经济分析比较的基础资料之一。3)概算定额是建设工程主要材料计划编制的依据。4)概算定额是编制概算指标的依据。(3)概算定额的编制原则和编制依据。1)概算定额的编制原则。概算定额的编制应该贯彻社会平均水平和简明适用的原则。2)概算定额的编制依据。上一页下一页返回任务3.2投资估算指标、预算定额和概算定额①现行的设计规范和建筑工程预算定额。②具有代表性的标准设计图纸和其他设计资料。③现行的人工工资标准、材料预算价格、机械台班预算价格及其他的价格资料。

(4)概算定额的编制步骤。概算定额的编制一般分三阶段进行，即准备阶段、编制初稿阶段和审查定稿阶段。1)准备阶段。该阶段主要是确定编制机构和人员组成，进行调查研究，了解现行概算定额执行情况和存在问题，明确编制的目的，制定概算定额的编制方案和确定概算定额的项目。2)编制初稿阶段。上一页下一页返回任务3.2投资估算指标、预算定额和概算定额该阶段是根据已经确定的编制方案和概算定额项目，收集和整理各种编制依据，对各种资料进行深入细致的测算和分析，确定人工、材料和机械台班的消耗量指标，最后编制概算定额初稿。3)审查定稿阶段。该阶段的主要工作是测算概算定额水平，即测算新编制概算定额与原概算定额及现行预算定额之间的水平。测算的方法既要分项进行测算，又要通过编制单位工程概算以单位工程为对象进行综合测算。概算定额水平与预算定额水平之间应有一定的幅度差，幅度差一般在5%以内。

2.概算定额手册的内容上一页下一页返回任务3.2投资估算指标、预算定额和概算定额按专业特点和地区特点编制的概算定额手册，基本上是由文字说明、定额项目表和附录三部分组成。(1)文字说明。文字说明部分有总说明和分部工程说明。在总说明中，主要阐述概算定额的编制依据、使用范围、包括的内容及作用、应遵守的规则及建筑面积计算规则等。在分部工程说明中，主要阐述本分部工程包括的综合工作内容及分部分项工程的工程量计算规则等。

(2)定额项目表。1)定额项目的划分。概算定额项目一般按以下两种方法划分:一是按工程结构划分:一般是按土石方、基础、墙、梁板柱、门窗、楼地面、屋面、装饰、构筑物等工程结构划分;上一页下一页返回任务3.2投资估算指标、预算定额和概算定额二是按工程部位(分部)划分:一般是按基础、墙体、梁柱、楼地面、屋盖、其他工程部位等划分，如基础工程中包括砖、石、混凝土基础等项目。2)定额项目表的组成。定额项目表是概算定额手册的主要内容，由若干分节定额组成。各节定额由工程内容、定额表及附注说明组成。3.概算定额应用规则(1)符合概算定额规定的应用范围。(2)工程内容、计量单位及综合程度应与概算定额一致。(3)必要的调整和换算应严格按定额的文字说明和附录进行。(4)避免重复计算和漏项。(5)参考预算定额的应用规则。上一页返回任务3.3建设工程工程量清单工程量清单计价分为两个阶段:工程量清单的编制和利用工程量清单来编制投标报价(或招标控制价)。3.3.1工程量清单的编制1.工程量清单的概念工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，是按照招标要求和施工设计图纸要求规定将拟建招标工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规则、统一的工程量清单项目编制规则要求，计算拟建招标工程的分部分项工程数量的表格。下一页返回任务3.3建设工程工程量清单工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人依据《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)(以下简称《计价规范》)，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法，招标文件的有关要求，设计文件，与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料和施工现场实际情况等进行编制。采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报价、计算或调整工程量、索赔等的依据之一。上一页下一页返回任务3.3建设工程工程量清单

2.工程量清单的作用

(1)工程量清单为投标者提供一个公开、公平、公正的竞争环境。工程量清单由招标人提供统一的工程量避免了由于计算不准确、项目不一致等人为造成的不公正等因素。(2)工程量清单是计价和询标、评标的基础。工程量清单由招标人提供，无论是标底的编制还是企业投标报价，都必须在清单的基础上进行。当然，如果发现清单有计算错误或是漏项，也可按招标文件的有关要求在中标后进行修正。(3)工程量清单为施工过程中支付工程进度款提供依据。与合同结合，工程量清单为施工过程中的进度款支付提供了依据。上一页下一页返回任务3.3建设工程工程量清单(4)工程量清单为办理工程结算、竣工结算及工程索赔提供了重要依据。(5)设有标底价格的招标工程，招标人利用工程量清单编制标底价格，供评标时参考。

3.工程量清单的内容工程量清单作为招标文件的组成部分，一个最基本的功能是作为信息的载体，以便投标人能对工程有全面充分的了解。(1)工程量清单说明。工程量清单说明主要是招标人解释拟招标工程的工程量清单的编制依据以及重要作用，明确清单中的工程量是招标人估算得出的，仅仅作为投标报价的基础，结算时的工程量应以招标人或由其授权委托的监理工程师核准的实际完成量为依据，上一页下一页返回任务3.3建设工程工程量清单提示投标申请人重视清单，以及如何使用清单。(2)工程量清单表。工程量清单表作为清单项目和工程数量的载体，是工程量清单的重要组成部分。合理的清单项目设置和准确的工程数量，是清单的前提和基础。对于招标人来讲，工程量清单表是进行投资控制的前提和基础，工程量清单表编制的质量直接关系和影响到工程建设的最终结果。4.工程量清单的编制方法工程量清单的项目设置规则是为了统一工程量清单项目名称、项目编码、计量单位和工程量计算而制定的，是编制工程量清单的依据。《计价规范》对工程量清单项目的设置作了明确的规定。上一页下一页返回任务3.3建设工程工程量清单(1)项目编码。项目编码以五级编码设置，用12位阿拉伯数字表示。一、二、三、四级编码统一;第五级编码由工程量清单编制人区分具体工程的清单项目特征而分别编码。如图3-8所示，各级编码代表的含义如下。1)第一级表示分类码(分两位);建筑工程为01、装饰装修工程为02、安装工程为03,市政工程为04、园林绿化工程为05。2)第二级表示章顺序码(分两位)。3)第三级表示节顺序码(分两位)。4)第四级表示清单项目码(分三位)。5)第五级表示具体清单项目码(分三位)。上一页下一页返回任务3.3建设工程工程量清单(2)项目名称。项目名称原则上以形成工程实体而命名。项目名称如有缺项，招标人可按相应的原则进行补充，并报当地工程造价管理部门备案。(3)项目特征。项目特征是对项目的准确描述，是影响价格的因素，是设置具体清单项目的依据。项目特征按不同的工程部位、施工工艺或材料品种、规格等分别列项。凡项目特征中未描述到的其他独有特征，由清单编制人视项目具体情况确定，以准确描述清单项目为准。

(4)计量单位。计量单位应采用基本单位，除各专业另有特殊规定外，均按以下单位计量。1)以重量计算的项目:吨或千克((t或kg)。2)以体积计算的项目:立方米(m3)。上一页下一页返回任务3.3建设工程工程量清单3)以面积计算的项目:平方米(m2)。4)以长度计算的项目:米(m)。5)以自然计量单位计算的项目:个、套、块、模、组、台等。6)没有具体数量的项目:系统、项等。(5)工程内容。工程内容是指完成该清单项目可能发生的具体工程，可供招标人确定清单项目和投标人投标报价参考。

5.工程量的计算工程量的计算主要通过工程量计算规则计算得到。工程量计算规则是指对清单项目工程量的计算规定。上一页下一页返回任务3.3建设工程工程量清单除另有说明外，所有清单项目的工程量应以实体工程量为准，并以完成后的净值计算;投标人投标报价时，应在单价中考虑施工中的各种损耗和需要增加的工程量。工程量的计算规则按主要专业划分，包括建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程和园林绿化工程五个专业部分。(1)建筑工程包括土石方工程，地基与桩基础工程，砌筑工程，混凝土及钢筋混凝土工程，厂库房大门、特种门、木结构工程，金属结构工程，屋面及防水工程，防腐、隔热、保温工程。

(2)装饰装修工程包括楼地面工程，墙柱面工程，天棚工程，门窗工程，油漆、涂料、裱糊工程，其他装饰工程。上一页下一页返回任务3.3建设工程工程量清单(3)安装工程包括机械设备安装工程，电气设备安装工程，热力设备安装工程，炉窑砌筑工程，静置设备与工艺金属结构制作安装工程，工业管道工程，消防工程，给排水、采暖、燃气工程，通风空调工程，自动化控制仪表安装工程，通信设备及线路工程，建筑智能化系统设备安装工程，长距离输送管道工程。(4)市政工程包括土石方工程，道路工程，桥涵护岸工程，隧道工程，市政管网工程，地铁工程，钢筋工程，拆除工程，厂区、小区道路工程。

(5)园林绿化工程包括绿化工程，园路、园桥、假山工程，园林景观工程。上一页下一页返回任务3.3建设工程工程量清单6.招标文件中提供的工程量清单的标准格式工程量清单应采用统一格式，一般应由下列内容组成。(1)封面。封面由招标人填写、签字、盖章。

(2)填表须知。填表须知主要包括下列内容。

1)工程量清单及其计价格式中所要求签字、盖章的地方，必须有规定的单位和人员签字、盖章。2)工程量清单及其计价格式中的任何内容不得随意删除或涂改。

3)工程量清单及其计价格式中列明的所有需要填报的单价和合价，投标人均应填报;未填报的单价和合价，视为此项费用已包含在工程量清单的其他单价和合价中。上一页下一页返回任务3.3建设工程工程量清单

4)明确金额的表示币种。

(3)总说明。总说明应按下列内容填写。1)工程概况:建设规模、工程特征、计划工期、施工现场实际情况、交通运输情况、自然地理条件、环境保护要求等。2)工程招标和分包范围。3)工程量清单编制依据。4)工程质量、材料、施工等的特殊要求。5)招标人自行采购材料的名称、规格型号、数量等。6)其他项目清单中招标人部分(包括预留金、材料购置费等)的金额数量。上一页下一页返回任务3.3建设工程工程量清单7)其他需说明的问题。(4)分部分项工程量清单。分部分项工程量清单必须载明项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量，见表3-2

。

1)项目编码按照计量规则的规定，编制具体项目编码。即在计量规则九位全国统一编码之后，增加三位具体项目编码。这三位具体项目编码由招标人针对本工程项目具体编制，并应自001起顺序编制。2)项目名称按照计量规则的项目名称，结合项目特征中的描述，根据不同特征组合确定该具体项目名称。项目名称应表达详细、准确。计量规则中的项目名称如有缺陷，招标人可作补充，并报当地工程造价管理机构(省级)备案。上一页下一页返回任务3.3建设工程工程量清单3)计量单位按照计量规则中的相应计量单位确定。4)工程量按照计量规则中的工程量计算规则计算，其精确度按下列规定。①以“吨”为单位的，保留小数点后三位，第四位小数四舍五入。②以“立方米”“平方米”“米”为单位，应保留两位小数，第三位小数四舍五入。③以“个”“项”等为单位的，应取整数。分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述，满足确定综合单价的需要。在进行项目特征描述时，可掌握以下要点。上一页下一页返回任务3.3建设工程工程量清单1)必须描述的内容。①涉及正确计量的内容:如门窗洞口尺寸或框外围尺寸。②涉及结构要求的内容:如混凝土构件的混凝土的强度等级。③涉及材质要求的内容:如油漆的品种、管材的材质等。④涉及安装方式的内容:如管道工程中钢管的连接方式。

2)可不描述的内容。①对计量计价没有实质影响的内容:如对现浇混凝土柱的高度、断面大小等特征可以不描述。②应由投标人根据施工方案确定的内容:如对石方的预裂爆破的单孔深度及装药量的特征规定。上一页下一页返回任务3.3建设工程工程量清单③应由投标人根据当地材料和施工要求确定的内容:如对混凝土构件中的混凝土拌合料使用的石子种类及粒径，砂的种类的特征规定。④应由施工措施解决的内容:如对现浇混凝土板、梁的标高的特征规定。3)可不详细描述的内容。①无法准确描述的内容:如土壤类别，可考虑将土壤类别描述为综合，注明由投标人根据地勘资料自行确定土壤类别，决定报价。②施工图纸、标准图集标注明确的:对这些项目可描述为见XX图集XX页号及节点大样等。上一页下一页返回任务3.3建设工程工程量清单③清单编制人在项目特征描述中应注明由投标人自定的:如土方工程中的“取土运距”“弃土运距”等。

(5)措施项目清单。措施项目清单应根据拟建工程具体情况，参照“措施项目一览表”。

1)措施项目清单的类别。①有些非实体项目是可以计算工程量的项目，典型的是混凝土浇筑的模板工程，与完成的工程实体具有直接关系，并且是可以精确计量的项目，用分部分项工程量清单的方式采用综合单价，更有利于措施费的确定和调整。措施项目中可以计算工程量的项目清单宜采用分部分项工程量清单的方式编制，列出项目编码、项目名称、项目特征描述、计量单位和工程量计算规则，见表3-3。上一页下一页返回任务3.3建设工程工程量清单②不能计算工程量的项目清单，以“项”为计量单位进行编制，见表3-4。

2)措施项目清单的编制。措施项目清单的编制需考虑多种因素，除工程本身的因素外，还涉及水文、气象、环境、安全等因素。措施项目清单应根据拟建工程的实际情况列项。若出现清单计价规范中未列的项目，可根据工程实际情况补充。①措施项目清单的编制依据。②措施项目清单设置时应注意的问题。a.参考拟建工程的施工组织设计，以确定环境保护、安全文明施工、材料的二次搬运等项目。上一页下一页返回任务3.3建设工程工程量清单b.参阅施工技术方案，以确定夜间施工、大型机械设备进出场及安拆、混凝土模板与支架、脚手架、施工排水、施工降水、垂直运输机械等项目。c.参阅相关的施工规范与工程验收规范，以确定施工技术方案没有表述，但是为了实现施工规范与工程验收规范要求而必须发生的技术措施。d.确定招标文件中提出的某些必须通过一定的技术措施才能实现的要求。e.确定设计文件中一些不足以写进技术方案，但是要通过一定的技术措施才能实现的内容。上一页下一页返回任务3.3建设工程工程量清单

(6)其他项目清单。其他项目清单应根据拟建工程的具体情况，参照下列内容列项。

1)招标人部分。包括预留金、材料购置费等。其中预留金是指招标认为可能发生的工程量变更而预留的金额。2)投标人部分。包括总承包服务费、零星工作费等。其中总承包服务费是指为配合协调招标人进行的工程分包和材料采购所需的费用;零星工作费是指完成招标人提出的，不能以实物量计量的零星工作项目所需的费用。上一页下一页返回任务3.3建设工程工程量清单其他项目清单是指除分部分项工程量清单、措施项目清单所包含的内容以外，因招标人的特殊要求而发生的与拟建工程有关的其他费用项目和相应数量的清单，包括暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费，见表3-5.

1)暂列金额。暂列金额是指招标人暂定并包括在合同中的一笔款项。不管采用何种合同形式，其理想的标准是，一份合同的价格就是其最终的竣工结算价格，或者至少两者应尽可能接近。工程建设过程还会存在一些不能预见、不能确定的因素。消化这些因素必然会影响合同价格的调整，暂列金额正是因这类不可避免的价格调整而设立，以便达到合理确定和有效控制工程造价的目标。暂列金额可按照表3-6的格式列示。上一页下一页返回任务3.3建设工程工程量清单

2)暂估价。暂估价是指招标阶段直至签订合同协议时，招标人在招标文件中提供的用于支付必然要发生但暂时不能确定价格的材料以及专业工程的金额，包括材料暂估价、专业工程暂估价。专业工程暂估价一般应是综合暂估价，应当包括除规费和税金以外的管理费、利润等费用。暂估价可按照表3-7、表3-8的格式列示。

3)计日工。计日工(Daywork)是为了解决现场发生的零星工作的计价而设立的。国际上常见的标准合同条款中，大多数都设立了计日工计价机制。上一页下一页返回任务3.3建设工程工程量清单计日工对完成零星工作所消耗的人工工时、材料数量、施工机械台班进行计量，并按照计日工表中填报的适用项目的单价进行计价支付。计日工适用的所谓零星工作一般是指合同约定之外的或者因变更而产生的、工程量清单中没有相应项目的额外工作，尤其是那些难以事先商定价格的额外工作，见表3-9。4)总承包服务费。总承包服务费是为了解决招标人在法律、法规允许的条件下进行专业工程发包以及自行供应材料、设备，并需要总承包人对发包的专业工程提供协调和配合服务，对供应的材料、设备提供收发和保管服务以及进行施工现场管理时发生并向总承包人支付的费用。上一页下一页返回任务3.3建设工程工程量清单招标人应预计该项费用并按投标人的投标报价向投标人支付该项费用。总承包服务费按照表3-10的格式列示。

(7)规费、税金项目清单。规费项目清单应按照下列内容列项:社会保险费(包括养老保险费、失业保险费、医疗保险费、工伤保险费、生育保险费)、住房公积金、工程排污费。出现上述未列的项目，应根据省级政府或省级有关部门的规定列项。税金项目清单应包括以下内容:营业税、城市建设维护税、教育费附加和地方教育附加。出现上述未列的项目，应根据税务部门的规定列项。规费、税金项目清单与计价表见表3-11.上一页下一页返回任务3.3建设工程工程量清单3.3.2工程量清单计价1.工程量清单计价的基本原理(1)工程量清单计价的基本方法，见表3-12。工程量清单计价的基本过程可以描述为:在统一的工程量计算规则的基础上，制定工程量清单项目设置规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。投标报价是在业主提供的工程量计算结果的基础上，根据企业自身所掌握的各种信息、资料，结合企业定额编制得出的。上一页下一页返回任务3.3建设工程工程量清单

(2)工程量清单计价的操作过程。就我国目前的实践而言，工程量清单计价作为一种市场价格的形成机制，其主要使用在工程招投标阶段。因此工程量清单计价的操作过程可以从招标、投标、评标三个阶段来阐述。

1)工程招标阶段。招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，即可委托招标控制价编制单位(或招标代理单位)按照统一的工程量计算规则，再以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单(应附有有关的施工内容说明)，作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。其工程量清单的粗细程度、准确程度取决于工程的设计深度及编制人员的技术水平和经验。上一页下一页返回任务3.3建设工程工程量清单在分部分项工程量清单中，项目编号、项目名称、计量单位和工程数量等项由招标单位根据全国统一的工程量清单项目设置规则和计量规则填写。单价与合价由投标人根据自己的施工组织设计以及招标单位对工程的质量要求等因素综合评定后填写。2)投标单位制作标书阶段。投标单位接到招标文件后，首先要对招标文件进行透彻的分析研究，对图纸进行仔细的理解。其次要对招标文件中所列的工程量清单进行审核，审核中，要视招标单位是否允许对工程量清单内所列的工程量误差进行调整决定审核办法。最后，工程量套用单价及汇总计算。工程量单价的套用有两种方法:一种是工料单价法，另一种是综合单价法。上一页下一页返回任务3.3建设工程工程量清单工料单价法虽然价格的构成比较清楚，但缺点也是明显的:它反映不出工程实际的质量要求和投标企业的真实技术水平，容易使企业再次陷入定额计价的老路;综合单价法的优点是当工程量发生变更时，易于查对，能够反映本企业的技术能力、工程管理能力。根据我国现行的工程量清单计价办法，工程量单价采用的是综合单价法。

3)评标阶段。在评标时可以对投标单位的最终总报价以及分项工程的综合单价的合理性进行评分。在评标时仍然可以采用综合计分的方法或者采用两阶段评标的办法。2.工程量清单计价的适用范围、特点和作用(1)工程量清单计价的适用范围。上一页下一页返回任务3.3建设工程工程量清单全部使用国有资金(含国家融资资金)投资或以国有资金投资为主(以下二者简称国有资金投资)的工程建设项目应执行工程量清单计价方式确定和计算工程造价。1)国有资金投资的工程建设项目包括:①使用各级财政预算资金的项目。②使用纳入财政管理的各种政府性专项建设资金的项目。③使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。2)国家融资资金投资的工程建设项目包括:上一页下一页返回任务3.3建设工程工程量清单①使用国家发行债券所筹资金的项目。②使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目。③使用国家政策性贷款的项目。④国家授权投资主体融资的项目。⑤国家特许的融资项目。3)国有资金(含国家融资资金)为主的工程建设项目是指国有资金占投资总额50%以上，或虽不足50%但国有投资者实质上拥有控股权的工程建设项目。(2)工程量清单计价的特点。1)提供一个平等的竞争条件。上一页下一页返回任务3.3建设工程工程量清单2)满足市场经济条件下竞争的需要。3)有利于提高工程计价效率，能真正实现快速报价。4)有利于工程款的拨付和工程造价的最终结算。5)有利于业主对投资的控制。(3)工程量清单计价的作用。1)用工程量清单招标符合我国当前工程造价体制改革中“逐步建立以市场形成价格为主的价格机制”的目标。2)