2026年公路服务区建设与改造实施方案

2026年公路服务区建设与改造实施方案一、总则1.1编制目的为适应新时代交通运输高质量发展要求，提升公路服务区综合服务保障能力，满足人民群众日益增长的美好出行需求，推动公路服务区向现代化、智慧化、绿色化、特色化转型升级，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年公路服务区建设与改造的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施，为相关工作的有序推进提供指导和依据。1.2编制依据《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》《关于进一步提升公路服务区服务质量的指导意见》《绿色交通“十四五”发展规划》国家及地方相关法律法规、技术标准与规范1.3适用范围本方案适用于2026年度全国范围内，由国家及省级交通运输主管部门管理的，计划进行新建、改扩建或品质提升的普通国省干线公路及高速公路服务区（含停车区）项目。农村公路服务设施可参照执行。1.4基本原则以人为本，服务民生：始终将满足司乘人员安全、便捷、舒适、多元的出行需求作为出发点和落脚点。统筹规划，分类施策：结合路网规划、交通流量、地域特点等因素，科学布局，差异化制定建设与改造标准。科技赋能，智慧引领：积极应用新一代信息技术，推动服务区运营管理智能化、服务体验数字化。绿色低碳，生态友好：全面贯彻绿色发展理念，推广节能环保技术和材料，建设资源节约型、环境友好型服务区。路地融合，特色发展：深度融入地方经济文化，打造具有地域特色、文化内涵和商业活力的“公路驿站”。安全可靠，应急保障：强化服务区安全设施建设和应急功能，提升应对突发事件和提供公共服务的能力。二、主要目标到2026年底，通过实施本方案，力争实现以下目标：2.1设施保障目标完成不少于150对服务区的新建或改扩建工程，重点补强服务能力不足的长大下坡、省际交界、旅游干线等路段服务设施。实现全国高速公路服务区100%提供基本服务（停车、如厕、开水、无障碍设施），充电设施覆盖率达到95%以上。普通国省干线公路服务区（站）基本服务覆盖率和充电设施覆盖率显著提升。2.2服务品质目标打造50对以上特色鲜明、功能复合、体验优良的“标杆服务区”。司乘人员对服务区环境卫生、秩序管理、服务态度的满意度评价达到90分以上。基本实现服务区免费Wi-Fi、信息智能查询、在线支付等便民服务全覆盖。2.3绿色发展目标新建及改造服务区全面执行绿色建筑标准，节能节水器具使用率达到100%。推动100对以上服务区实施污水处理设施提标改造或中水回用工程。新增分布式光伏发电装机容量不少于50兆瓦。2.4智慧管理目标省级服务区智慧管理平台互联互通率达到80%。推广智慧停车引导、厕位智能监测、危化品车辆智能管控等应用场景。建立服务区运行状态动态监测与信息发布机制。三、重点建设与改造任务3.1科学规划与合理布局完善规划体系：各地应依据省级公路网规划，修订或编制公路服务设施专项规划，明确2026年建设项目库，优化服务区间距和功能定位。实施分类建设：Ⅰ类（综合服务区）：位于主干线、交通量大、用地条件好的路段。按高标准建设，具备完善的停车、餐饮、购物、加油（气、电）、汽车维修、住宿、物流快递、旅游咨询等综合服务功能，鼓励设置房车营地、观景平台等拓展功能。Ⅱ类（基本服务区）：保障基本服务需求，重点完善卫生间、停车场、加油站、便利店、快餐等核心功能，确保干净、整洁、有序。Ⅲ类（停车区）：以满足临时停车、如厕、短暂休息为主，因地制宜设置简易设施。强化用地保障：积极协调自然资源部门，将服务区建设用地纳入国土空间规划，优先利用存量土地和荒坡、荒地，节约集约用地。3.2基础设施提质升级优化停车区域：根据车型合理分区，增设货车、客车、小客车、危化品车辆、牲畜运输车辆专用停车位，鼓励设置女士停车位、无障碍停车位。推广使用高标号水泥混凝土或沥青路面，完善标线标识和夜间照明。推进“厕所革命”：全面改造老旧卫生间，增加厕位数量（特别是女厕位比例），推广应用节水、除臭、防冻新技术，实现通风、采光、排水良好。配备洗手液、干手器、面镜、无障碍设施及第三卫生间。建立厕位使用情况智能引导系统。完善无障碍环境：严格执行无障碍设计规范，实现出入口、通道、卫生间、服务台等区域的无障碍连通，提供轮椅、拐杖等便民设备。3.3能源补给网络建设加快充电设施建设：按照“适度超前、车桩相随、智能高效”的原则，在服务区科学布设充电桩（站）。高速公路服务区建设的充电桩或预留建设安装条件的车位原则上不低于小型客车停车位的10%。推动充电设施运营平台互联互通。完善其他能源供给：合理布局加油站、加气站、加氢站（根据区域氢能发展规划），保障能源供应安全稳定。鼓励建设“油气电氢”综合能源站。配套储能设施：在光伏资源丰富、用电负荷大的服务区，探索配置储能设施，提升清洁能源消纳能力和供电可靠性。3.4智慧服务区建设建设智慧管理平台：升级或新建省级服务区综合管理平台，集成视频监控、客流车流统计、能源消耗监测、环境监测、安全预警、商户管理、公众服务等功能，实现数据汇聚、分析决策和统一调度。推广智慧应用场景：智慧停车：通过车位摄像头、地磁感应等技术，实现车位状态实时监测、空余车位引导、反向寻车、无感支付。智慧如厕：安装厕位占用传感器、环境监测传感器，通过显示屏或手机APP实时显示厕位使用情况、温湿度、氨气浓度等信息。智慧餐饮零售：推广自助点餐机、智能售货柜、无人超市等新零售模式，支持扫码点餐、线上支付、智能结算。信息智能服务：通过触摸查询屏、微信公众号、小程序等，为司乘人员提供路况信息、服务区介绍、周边旅游资讯、应急救援联络等一站式信息服务。加强数据共享与安全：推动服务区数据与路网运行监测、应急指挥等系统互联互通。建立健全数据安全管理制度，保护个人信息和商业秘密。3.5绿色低碳发展推广节能环保技术：新建建筑全面执行绿色建筑标准，改造项目大力推广节能门窗、外墙保温、节能照明（LED）、高效空调系统。推广应用空气源热泵、地源热泵等清洁供暖技术。深化污染防治：升级改造污水处理设施，确保污水达标排放，鼓励建设中水回用系统用于绿化、冲厕等。推行生活垃圾分类收集、分类运输、分类处理，配置分类垃圾桶和宣传设施。加强餐饮油烟净化治理。发展清洁能源：充分利用服务区建筑屋顶、停车场遮阳棚等空间，建设分布式光伏发电系统，鼓励“自发自用、余电上网”。探索风光互补、储能等微电网应用。实施绿化美化：因地制宜开展景观绿化，选用乡土、耐旱、易养护的植物，打造园林式服务区。设置雨水花园、下凹式绿地等海绵设施。3.6服务功能拓展与特色打造促进“服务区+”融合发展：+旅游：设置旅游集散中心、旅游信息查询点、地方特产展销中心，引入知名旅游品牌，打造网红打卡点。在风景优美路段的服务区增设观景平台、游步道。+文化：挖掘沿线地域文化、红色文化、公路文化，通过建筑风格、景观小品、室内装饰、文化展览等方式进行展示。+商业：优化商业业态，引入连锁品牌和特色餐饮，提升商品品质，杜绝假冒伪劣、价格欺诈。鼓励开展节假日主题促销、地方美食节等活动。+物流：在具备条件的服务区，探索建设“司机之家”和小型物流配送节点，提供住宿、洗衣、淋浴、快递收发等服务，保障货车司机合法权益。打造特色主题服务区：结合当地资源禀赋，打造一批以生态、旅游、文化、科技、体育等为主题的特色服务区，形成“一区一特色”的品牌效应。3.7安全应急能力提升完善安全设施：按规定设置消防设施、防撞护栏、减速带、凸面镜、监控摄像头，确保全覆盖、无死角。加强危化品车辆停放区的隔离、监控和消防设施配备。健全应急预案：每个服务区须制定针对火灾、交通事故、恶劣天气、公共卫生事件等突发事件的应急预案，并定期组织演练。强化应急物资储备：配备必要的急救药箱、灭火器、应急照明、警示标志、简易维修工具等，在冬季寒冷地区储备防滑沙、融雪剂等物资。建立联动机制：与属地公安、消防、医疗、应急管理等机构建立联动机制，确保突发事件得到快速有效处置。四、实施步骤与进度安排4.1前期准备阶段（2025年第三季度-第四季度）各省（区、市）交通运输主管部门根据本方案，制定本地区2026年度具体实施计划，明确项目清单、责任单位、资金安排和进度节点。完成项目立项、可行性研究、初步设计及审批等前期工作。落实项目建设用地和资金。组织开展相关技术标准宣贯和人员培训。4.2全面实施阶段（2026年第一季度-第三季度）按照实施计划，全面启动服务区新建、改扩建及品质提升工程。加强项目建设过程管理，确保工程质量和安全。同步推进智慧化、绿色化设施的建设与安装。省级主管部门加强督导检查，按月调度项目进展。4.3验收评估阶段（2026年第四季度）项目完工后，及时组织交工验收和竣工验收。对照本方案设定的目标，对年度实施效果进行总结评估。提炼可复制、可推广的经验做法。谋划下一年度重点工作。五、保障措施5.1加强组织领导交通运输部负责全国公路服务区建设与改造的宏观指导、标准制定和监督考核。省级交通运输主管部门是责任主体，负责本地区实施方案的制定、项目推进和监督管理，要建立跨部门协调机制，统筹解决土地、环保、水电等难题。高速公路经营企业、普通国省道管养单位是实施主体，具体负责所属服务区的建设、改造和运营管理工作。5.2强化资金保障多元化筹措资金：构建“政府引导、企业主体、社会参与”的投融资模式。高速公路服务区建设改造资金原则上由经营企业承担。普通国省道服务区积极争取各级财政资金支持，鼓励采用PPP、特许经营等模式引入社会资本。加大支持力度：各级交通运输主管部门要积极协调财政部门，争取将普通公路服务区建设养护纳入一般公共财政预算。对充电设施、污水处理、光伏发电等绿色低碳项目，可按规定申请相关专项资金或补贴。加强资金监管：确保建设资金专款专用，提高使用效益，防范债务风险。5.3完善标准规范加快制修订公路服务区规划设计、建设施工、运营服务、智慧化、绿色化等方面的技术标准、指南和规范。鼓励各省结合实际情况，制定高于国家标准的地方标准或实施细则。建立标准动态更新机制，适应新技术、新业态发展。5.4强化科技支撑支持科研院所、高校和企业开展服务区关键技术研发，如智慧管理系统、快速充电技术、污水处理新工艺、新型建筑材料等。推动科技成果在服务区建设改造中的转化应用。组织开展技术交流与培训，提升从业人员专业素养。5.5严格监督考核将公路服务区建设改造工作纳入相关单位的年度考核范围。建立“月度跟踪、季度通报、年度考核”