2026年矿山水害防治实施方案

2026年矿山水害防治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻国家关于安全生产的系列重要指示精神，落实《中华人民共和国安全生产法》、《煤矿安全规程》、《金属非金属矿山安全规程》以及《煤矿防治水细则》等法律法规和标准规范，系统构建“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水工作体系，有效防范和遏制重特大水害事故，保障矿山从业人员生命安全，实现矿山企业安全、绿色、可持续发展，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年度矿山水害防治工作的指导思想、基本原则、目标任务、重点措施与保障体系，为矿山企业、各级监管部门和相关单位开展防治水工作提供系统性、可操作性的行动指南。1.2编制依据法律：《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国突发事件应对法》。行政法规：《生产安全事故报告和调查处理条例》、《煤矿安全监察条例》等。部门规章及规范性文件：《煤矿防治水细则》、《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》、《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》等。标准规范：《煤矿安全规程》（GB16423）、《金属非金属矿山安全规程》（GB16423）、《矿区水文地质工程地质勘探规范》（GB12719）、《煤矿床水文地质、工程地质及环境地质勘查评价标准》（MT/T1091）等。政策文件：国家矿山安全监察局及相关部门发布的年度安全生产工作要点、水害防治专项通知等指导性文件。技术资料：矿区地质报告、水文地质类型划分报告、隐蔽致灾地质因素普查报告、矿井充水性图、综合水文地质图等基础技术资料。1.3适用范围本方案适用于全国范围内所有依法生产、建设的煤矿、金属非金属地下矿山及露天矿山（以下简称“矿山”）。矿山企业应根据本方案要求，结合自身实际，编制本企业年度水害防治具体实施计划。各级矿山安全监管监察部门可参照本方案，制定监督检查计划，指导并督促企业落实水害防治主体责任。1.4基本原则生命至上，安全第一：始终将保护矿工生命安全摆在首位，任何生产活动都必须以保障安全为前提。预防为主，综合治理：坚持源头治理、超前治理，将水害防治工作贯穿于矿山规划、设计、建设和生产的全过程，采取工程、技术和管理等综合措施进行防治。精准探查，科学治理：充分运用先进勘查技术和装备，查明水文地质条件及隐蔽致灾因素，依据探查结果，科学制定并实施治理方案。区域治理，局部保障：优先实施区域性的超前治理工程，从根源上消除或控制水害威胁，同时对局部危险区域采取针对性的防范措施。科技引领，创新驱动：积极推广应用水害防治新技术、新工艺、新装备，提升水害防治工作的智能化、信息化水平。依法依规，落实责任：严格遵守国家法律法规和标准规范，建立健全全员安全生产责任制，确保水害防治责任落实到岗、到人。二、工作目标与指标2.1总体目标到2026年底，全国矿山企业水害防治基础能力显著增强，重大水害风险得到有效管控，杜绝因企业责任不落实、措施不到位导致的重大及以上水害事故，力争水害事故起数和死亡人数同比持续下降，矿山安全生产形势持续稳定向好。2.2具体指标水害事故控制指标：重大及以上水害事故为零。水害事故死亡人数同比下降10%以上。基础管理达标指标：生产矿山防治水基础资料（如矿井充水性图等）更新完善率达到100%。水文地质类型复杂、极复杂矿井及存在老空水、顶板水、底板承压水等重大风险的矿山，年度水害隐患排查治理率达到100%。矿山企业主要负责人、技术负责人和防治水专业人员培训考核合格率达到100%。工程技术实施指标：受老空水威胁的区域，物探、钻探等综合探查工程覆盖率达到100%，并严格做到“有疑必探、先探后掘”。受底板承压水威胁的矿井，区域治理工程计划完成率达到95%以上。水文地质类型复杂及以上矿井，应急排水系统能力复核与达标率达到100%。推广使用定向钻进、微震监测、智能探水等先进技术的矿山比例同比提升15%。应急能力建设指标：所有矿山企业水害事故专项应急预案修订完善率达到100%。矿山企业与属地政府、专业救援队伍应急联动机制建立率达到100%。重点矿山企业至少开展1次水害事故专项应急演练。三、重点任务与措施3.1深化隐蔽致灾因素普查治理全面精准普查：矿山企业必须对本矿区范围内的隐蔽致灾地质因素进行常态化、动态化普查。重点查清老空（窑）积水区、废弃巷道、封闭不良钻孔、导水断层、陷落柱、强含水层、地表水体、地下含水体等的位置、范围、积水量、水压及联通情况。采用地面与井下相结合、物探与钻探相结合、调查与监测相结合的综合勘查方法。鼓励应用高密度电法、瞬变电磁法、三维地震、孔中雷达等先进物探技术进行精细探测。建立隐蔽致灾因素动态管理台账和电子图件，及时更新数据，实现信息共享。实施分类治理：对已查明的老空积水区，必须划定警戒线和禁采线，并按照“查全、探清、放净、验准”的原则进行疏放。无法疏放的，必须采取留设防隔水煤（岩）柱、注浆加固隔水层、建立防水闸门等永久隔离措施。对导水构造（断层、陷落柱等），必须查明其导水性。对已确认或疑似导水的构造，必须采取超前预注浆封堵、留设足够尺寸的安全煤（岩）柱等可靠措施。对封闭不良或情况不明的钻孔，必须进行启封、重新封堵或留设防隔水煤（岩）柱。3.2强化矿井水文地质基础工作完善基础图件与台账：严格按照规范要求，编制并及时更新矿井充水性图、矿井涌水量与相关因素动态曲线图、矿井综合水文地质图、矿井综合水文地质柱状图、矿井水文地质剖面图等五种必备图件。健全矿井涌水量观测成果台账、气象资料台账、地表水文观测成果台账、钻孔水位及井泉动态观测台账、抽（放）水试验成果台账、矿井突水点台账、井田地质钻孔台账、井下水文地质钻孔台账、水质分析成果台账、水源水质受污染观测资料台账、矿区水源井（孔）资料台账和封孔不良钻孔资料台账等基础资料。加强动态监测预警：建立和完善矿井水文动态监测系统，对矿井涌水量、水位、水压、水温、水质等关键参数进行实时在线监测。加强对地表河流、湖泊、水库、塌陷区积水等与矿井水力联系密切的地表水体的水位监测。推广使用微震监测、光纤传感等技术，对采动影响下覆岩破坏与底板突水前兆信息进行监测预警。建立水害风险预警模型，设定预警阈值，实现异常信息的自动报警和分级推送。3.3严格落实探放水规定健全探放水设计：凡采掘活动接近水害威胁区域（老空区、含水层、导水构造等）时，必须编制专门的探放水设计。设计必须明确探水起点、钻孔布置、超前距、帮距、钻孔参数、安全技术措施等内容，并按规定进行审批。规范现场施工：必须使用专用的探放水钻机进行施工，严禁使用煤电钻等非专用设备代替。钻孔施工必须严格按设计进行，并做好详细的施工记录，包括钻孔角度、深度、出水情况、水压水量等。严格执行“三专”要求（专业人员、专用钻机、专职队伍）和“两探”要求（物探先行、钻探验证）。强化过程管控：探放水作业必须由矿山救护队或专职探放水队伍进行。作业时，必须有专职瓦斯检查员或矿山救护队员在现场值班，监测有害气体。放水过程中，必须控制放水流量，监测水量水压，并安排专人检查巷道支护和排水系统，防止次生灾害。探放水工作必须执行“探放水作业票”制度，实现作业流程的闭环管理。3.4提升应急排水与救援能力保障排水系统可靠：矿井排水能力必须满足《煤矿安全规程》要求，并至少有20%的富余能力。水文地质类型复杂、极复杂的矿井，应当在井底车场周围设置防水闸门或在正常排水系统基础上另外安设由地面直接供电控制，且排水能力不小于最大涌水量的潜水泵排水系统。定期对水泵、水管、闸阀、配电设备等排水设施进行检修和维护，每年雨季前必须进行一次联合排水试验。主要泵房出口必须按规定设置防水密闭门，并确保其启闭灵活、密封可靠。完善应急避险设施：井下必须设置符合规定的应急避难硐室或救生舱，并配备足量的食品、饮用水、自救器、通讯设备等。完善井下安全出口系统，确保在发生水害时，人员能够安全、快速撤离。强化应急演练与响应：矿山企业必须每年至少组织一次水害事故专项应急演练，检验预案的可操作性、应急队伍的响应速度和协同作战能力。必须建立与属地政府应急管理部门、矿山救护队、医疗机构等的应急联动机制，确保信息畅通、响应迅速、救援有效。配备必要的应急排水装备（如大流量潜水泵、排水管等）和救援物资，并定期检查维护。3.5推进防治水科技攻关与智能化建设推广先进适用技术：大力推广地面区域治理、定向钻进、高压注浆、微震监测、智能探水机器人、水化学快速检测等先进技术和装备。鼓励应用InSAR、无人机遥感等技术进行矿区地表变形与水体变化监测。建设智能化防治水系统：推动水文地质信息管理、水害风险智能判识、探放水远程监控、排水系统智能集控等系统的集成应用，建设矿山防治水“一张图”智能化管理平台。探索基于大数据和人工智能的水害风险预测预警模型，提升水害防治的预见性和精准性。加强技术交流与合作：支持企业、高校、科研院所联合开展水害防治关键技术攻关。组织防治水技术经验交流会和现场观摩会，推广成功经验和典型做法。3.6加强地表水与雨季洪水防治排查地表水患：定期巡查矿区及周边地表河流、沟渠、水库、堤坝、塌陷区、裂缝区等，评估其对矿井安全的威胁程度。查清井田范围内及周边已关闭废弃矿井的积水情况及其与生产矿井的联通关系。落实防治措施：对可能通过裂隙、塌陷区等通道灌入井下的地表水体，必须采取修筑堤坝、沟渠泄洪、填堵裂缝、注浆封堵等可靠措施。矿井井口及工业广场标高必须高于当地历史最高洪水位。在山区，必须采取防滑坡、防泥石流措施。雨季前，必须对防治水工程进行全面检查，疏通泄洪通道，储备充足的防洪物资。雨季期间，必须加强巡视和监测，严格执行停产撤人制度。四、保障措施4.1组织保障健全防治水机构：矿山企业必须设立专门的防治水机构，配备满足工作需要的专业技术人员。水文地质类型复杂、极复杂的矿井，应当配备防治水副总工程师。明确企业主要负责人是防治水工作第一责任人，总工程师（技术负责人）负技术责任，分管负责人负分管责任。压实监管监察责任：各级矿山安全监管监察部门要将水害防治作为监督检查的重点内容，制定年度检查计划，加大执法力度。对存在重大水害隐患、防治水措施不落实的矿山，依法采取责令停产整顿、暂扣或吊销安全生产许可证等严厉措施。4.2制度保障完善责任体系：建立健全从企业主要负责人到一线作业人员的全员水害防治安全生产责任制，明确各岗位的职责、责任范围和考核标准。健全管理制度：完善水害预测预报、水害隐患排查治理、探放水、防治水工程质量管理、应急管理等各项规章制度。严格执行防治水工作例会制度、技术分析会制度，及时研究解决防治水工作中的重大问题。强化技术管理：严格防治水设计、措施、报告的编制、审批和实施流程。所有技术方案必须经过充分论证，并按程序审批后执行。建立防治水技术档案，实现技术资料规范化、信息化管理。4.3资金与物资保障保障安全投入：矿山企业必须按规定足额提取和使用安全生产费用，确保水害防治所需的工程、技术、装备、培训、演练等资金投入。防治水重大工程、科研项目等应纳入企业年度投资计划，优先安排资金。保障物资供应：建立防治水专用设备、材料、配件及应急物资的储备和管理制度，确保物资质量合格、数量充足、供应及时。4.4人才与培训保障加强队伍建设：通过引进、培养、培训等多种途径，建设一支业务精湛、作风过硬的水害防治专业队伍。保障防治水专业技术人员的待遇，保持队伍稳定。强化教育培训：将水害防治知识纳入企业全员安全培训的重要内容。对防治水专业人员、探放水作业人员、应急救援人员进行专项培训和考核，持证上岗。定期开展水害事故案例警示教育，提高全员水害防范意识和自救互救能力。五、实施步骤与进度安排5.1动员部署阶段（2026年1月）国家矿山安全监察局印发年度矿山水害防治工作要点。各级监管监察部门、各矿山企业结合本方案和本地、本企业实际，制定具体的年度实施计划，召开专题会议进行动员部署。5.2全面实施阶段（2026年2月-11月）矿山企业全面开展隐蔽致灾因素普查、基础资料完善、探放水工程、区域治理、系统维护、应急演练等各项重点工作。各级监管监察部门按计划开展监督检查、指导服务和技术会诊，推动各项措施落地见效。组织开展防治水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