2026年特殊教育提升计划实施方案

2026年特殊教育提升计划实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻国家关于保障残疾人平等接受教育权利的战略部署，全面落实《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》及后续政策精神，着力破解当前特殊教育发展不平衡不充分的问题，系统提升特殊教育质量，促进教育公平，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年特殊教育发展的总体要求、重点任务、保障措施与实施路径，为各级政府、教育行政部门、学校及相关单位提供行动指南，确保各项提升目标如期实现。1.2编制依据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国残疾人保障法》《残疾人教育条例》《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》国家及地方关于教育事业发展的中长期规划纲要相关领域专业标准与规范1.3基本原则坚持政府主导，强化统筹协调：落实各级政府发展特殊教育的主体责任，加强部门联动，整合资源，形成工作合力。坚持公平普惠，促进融合发展：保障所有残疾儿童少年平等接受适合其身心特点的教育的权利，大力推进普通教育与特殊教育深度融合。坚持尊重差异，实施科学评估：尊重残疾学生的个体差异，建立科学的教育评估与安置机制，提供个性化、精准化的教育服务。坚持专业支撑，提升育人质量：加强特殊教育教师队伍建设，深化课程教学改革，强化专业支持体系，全面提升教育教学的科学性与有效性。坚持多方参与，构建支持网络：鼓励家庭、学校、社区、社会组织及专业机构共同参与，构建全方位、立体化的特殊教育支持服务体系。1.4实施范围与期限本方案实施范围为全国各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团。重点实施期限为2026年1月1日至2026年12月31日，部分基础性、长期性工作需持续推进。二、发展目标与主要指标2.1总体目标到2026年底，初步建成布局合理、学段衔接、普特融合、医教结合、质量优良的特殊教育体系。残疾儿童少年义务教育入学率保持高水平，非义务教育阶段特殊教育规模显著扩大，教育质量得到系统性提升，教师队伍专业能力明显增强，保障机制更加完善，残疾学生获得感、幸福感、安全感切实增强。2.2具体指标指标类别具体指标2026年目标值责任主体普及水平残疾儿童少年义务教育入学率达到并巩固在97%以上省级、地市级政府残疾幼儿学前三年毛入园率达到90%省级、地市级政府高中阶段残疾学生入学机会显著增加，各省（区、市）至少办好一所残疾人高中阶段教育学校或部省级教育行政部门残疾人高等教育入学机会进一步扩大，支持高校增设相关专业或扩大招生规模省级教育行政部门、相关高校条件保障特殊教育学校生均公用经费标准达到当地普通学校生均公用经费标准的8倍以上并落实省级财政、教育部门随班就读、送教上门学生生均公用经费标准参照特殊教育学校标准执行并落实省级财政、教育部门特殊教育学校（部）专业教室配备达标率达到95%以上地市级教育行政部门县（区）级特殊教育资源中心覆盖率达到100%县级政府队伍建设特殊教育学校师生比不高于1：3省级编制、教育部门特殊教育专职教师持证上岗率达到100%地市级教育行政部门完成一轮全员专业培训的普通学校随班就读教师比例不低于80%地市级教育行政部门质量提升国家特殊教育改革实验区、融合教育示范区建设新增一批，发挥示范引领作用省级教育行政部门特殊教育学校国家课程校本化实施率达到100%特殊教育学校完成个别化教育计划制定与实施的残疾学生比例达到95%以上特殊教育学校、随班就读学校三、重点任务3.1健全特殊教育体系，拓展学段服务巩固提高义务教育普及水平：以县（市、区）为单位，建立健全残疾儿童少年招生入学联动工作机制，开展“一人一案”精准核查与安置。规范送教上门服务，严格对象认定，优化服务内容，提高送教质量，逐步减少接受送教上门服务的学生人数，推动其向随班就读或特殊教育学校就读转化。加强特殊教育学校建设，支持人口20万以上的县（市、区）办好一所达到标准的特殊教育学校，人口不足20万的县（市、区）在地市范围内统筹布局。大力发展学前特殊教育：鼓励普通幼儿园接收具有接受普通教育能力的残疾儿童入园。支持特殊教育学校、儿童福利机构、残疾儿童康复机构增设学前部或附设幼儿园。在新建公办幼儿园时，统筹规划特殊教育资源教室或融合教育环境。开展残疾幼儿早期干预与教育指导服务试点。加快发展高中阶段特殊教育：支持普通中等职业学校和普通高中接收残疾学生随班就读。鼓励特殊教育学校增设职教部（班），扩大残疾人中等职业教育资源。探索建立从初中到高中的特殊教育连贯培养机制。稳步扩大高等教育机会：完善普通高校招收残疾考生政策，为残疾学生参加考试提供合理便利。支持高校加强无障碍环境建设，配备必要的资源教室和辅助技术。鼓励应用型本科高校、职业院校开设适合残疾学生就读的专业。3.2推进普通教育与特殊教育深度融合完善融合教育推进机制：在学区化、集团化办学改革中，统筹安排特殊教育资源，建立普通学校和特殊教育学校结对帮扶、共同教研、资源共享机制。全面推行随班就读，健全就近就便安置制度，确保适龄残疾儿童少年应随尽随。加强资源教室建设与运用：按照标准在随班就读学生5人以上的普通学校设立特殊教育资源教室，配齐专职资源教师。制定资源教室管理与使用办法，明确其承担评估、训练、咨询、指导等职能，提高使用效益。健全特殊教育资源中心网络：加强县（区）级特殊教育资源中心建设，配足专业力量，强化其对区域内普通学校随班就读、送教上门工作的指导、研究、培训、服务与管理职能。推动建立市、县、校三级特殊教育支持服务网络。3.3提升特殊教育教育教学质量深化课程教学改革：全面落实国家特殊教育课程方案和课程标准，指导学校开展校本化实施。加强教材建设，开发适合残疾学生特点的校本课程、地方课程及数字化教学资源。推广使用国家通用手语和国家通用盲文。规范实施个别化教育：健全残疾学生教育评估制度，规范入学评估和过程性评估。严格落实“一人一案”，为每名残疾学生制定并实施科学的个别化教育计划（IEP），定期开展评估与修订。加强个别化教育计划实施过程的监测与指导。促进医疗康复与教育相结合：建立教育、卫生健康、民政、残联等部门协同机制，推动医疗机构、康复机构与学校合作。支持特殊教育学校配备或合作引入康复专业人员，为残疾学生提供有针对性的康复训练。探索“教育+康复+职业培训”一体化服务模式。强化劳动与职业教育：在特殊教育学校各学段渗透劳动教育，在高中阶段加强职业技能培训。开发适合残疾学生身心特点和市场需求的专业课程与实训项目。加强校企合作，建设实习实训基地，帮助残疾学生掌握一技之长。3.4加强特殊教育教师队伍建设配齐配足专业教师：落实特殊教育学校教职工编制标准，及时补充特殊教育教师。在核定普通中小学教职工编制时，充分考虑随班就读工作需要，配备专职资源教师。严禁挤占、挪用特殊教育教职工编制。提升教师专业素养：实施特殊教育教师全员培训计划，将特殊教育通识内容纳入普通学校教师入职和在职培训必修课。加强特殊教育学校校长、骨干教师和资源教师专项培训。鼓励教师开展特殊教育教学研究，培育教学成果。保障教师待遇与权益：落实特殊教育教师津贴政策，并逐步提高标准。职称评聘、表彰奖励向特殊教育教师倾斜。将从事随班就读工作的资源教师、承担送教上门任务的教师工作计入工作量。关心特殊教育教师身心健康，改善工作条件。3.5完善特殊教育保障机制健全经费投入机制：各级政府要将特殊教育纳入财政重点保障范围，确保生均公用经费、专项补助等经费及时足额拨付。鼓励和引导社会力量兴办特殊教育，健全捐赠机制。加强经费使用监管，提高资金效益。改善办学条件：实施特殊教育学校标准化建设工程，重点加强校园无障碍环境、专用教室、教学康复仪器设备配备。推进特殊教育智慧校园建设，利用信息技术扩大优质资源覆盖面。为残疾学生提供必要的辅助器具、学习用品等支持。强化专业支持服务：依托高校、教科研机构建立特殊教育指导中心，开展政策咨询、专业评估、技术指导。培育特殊教育相关社会组织、志愿服务队伍，为残疾学生及其家庭提供支持。加强家校合作，提升家长参与教育和康复的能力。四、组织实施4.1加强组织领导各级政府要切实履行主体责任，将实施特殊教育提升计划列入重要议事日程和政府工作考核内容。建立健全由教育部门牵头，发展改革、财政、人力资源社会保障、卫生健康、民政、残联等部门协同参与的工作机制，定期研究解决重大问题。各级教育行政部门要明确内设机构或专人负责特殊教育工作。4.2明确责任分工责任部门主要职责教育部门牵头制定实施方案和配套政策；负责教育教学管理、教师队伍建设、课程教材建设；指导学校开展具体工作。发展改革部门将特殊教育纳入经济社会发展规划；支持特殊教育学校建设项目。财政部门完善特殊教育经费保障政策；落实各项财政投入；加强资金监管。人力资源社会保障部门完善特殊教育教师职称评聘、工资待遇等政策；支持残疾人职业培训和就业服务。卫生健康部门指导开展残疾儿童筛查、评估、医疗康复；支持医教结合工作。民政部门做好福利机构内残疾儿童的教育衔接；支持相关社会组织开展服务。残联组织协助做好残疾儿童少年数据核实、入学安置；维护残疾学生合法权益；提供康复、就业等转介服务。4.3强化督导评估将特殊教育发展情况纳入对地方政府履行教育职责督导评价体系，并作为责任督学挂牌督导的重要内容。建