2026年残疾人托养服务体系建设实施方案

2026年残疾人托养服务体系建设实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻国家关于残疾人事业发展的决策部署，全面落实《“十四五”残疾人保障和发展规划》要求，加快构建与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡、功能完善、服务规范、管理科学的残疾人托养服务体系，有效满足残疾人日益增长的托养服务需求，提升残疾人及其家庭的生活质量与幸福感，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国残疾人保障法》、《“十四五”残疾人保障和发展规划》、《关于加快发展残疾人托养服务的指导意见》以及国家相关法律法规和政策文件，结合当前残疾人托养服务发展现状与未来需求编制。1.3基本原则政府主导，社会参与：坚持政府保基本、兜底线、建机制的主导责任，充分发挥市场机制作用，鼓励和引导社会力量广泛参与，形成多元供给格局。需求导向，分类施策：以残疾人及其家庭的实际需求为出发点和落脚点，针对不同类别、不同残疾程度、不同年龄阶段残疾人的特殊需求，提供个性化、精准化的托养服务。城乡统筹，协调发展：推动城乡托养服务资源均衡配置，重点加强农村和欠发达地区服务能力建设，缩小城乡差距，促进基本公共服务均等化。规范发展，质量优先：建立健全托养服务标准体系、质量评价体系和监督管理机制，加强人才队伍建设，不断提升服务专业化、规范化水平。科技赋能，创新驱动：积极运用现代信息技术，创新服务模式，提高服务效率和管理水平，推动托养服务向智能化、精细化方向发展。1.4总体目标到2026年底，基本建成以居家托养为基础、社区日间照料为依托、机构寄宿托养为支撑，功能互补、衔接有序、运行高效的残疾人托养服务体系。具体目标包括：服务网络全面覆盖：地市级及以上城市至少建有1所专业化、综合性残疾人托养服务机构（中心）；县（市、区）普遍建有残疾人托养服务设施或通过购买服务等方式实现托养服务覆盖；城乡社区普遍具备开展居家托养和日间照料服务的基本条件。服务能力显著提升：全国残疾人托养服务床位总数达到XX万张以上，接受居家托养、日间照料、寄宿托养服务的残疾人数量在“十四五”末基础上实现稳步增长。服务人员持证上岗率达到80%以上。制度标准基本健全：形成涵盖设施建设、服务提供、运营管理、质量评价、人员资质等关键环节的托养服务标准体系和政策保障体系。管理运行规范高效：建立权责清晰、监管有力、运行顺畅的托养服务管理体制，信息化管理平台普遍应用，服务对象满意度持续提升。二、主要任务2.1完善多层次托养服务网络2.1.1大力发展居家托养服务居家托养是托养服务体系的基础。重点为居住在家、有托养需求且家庭照护困难的残疾人提供上门服务。明确服务内容：制定居家托养服务清单，主要包括生活照料与护理（如助餐、助浴、助洁、个人卫生护理）、康复训练指导、心理疏导、社会适应能力训练、辅助性就业支持及家庭照护者技能培训与喘息服务等。创新服务模式：推广“互联网+居家托养”、智能照护设备应用等模式。通过政府购买服务，引导养老服务机构、家政服务企业、社会工作服务机构等专业组织承接服务。建立服务网络：以乡镇（街道）、村（社区）为单元，整合辖区服务资源，建立居家托养服务站点或联络点，配备专（兼）职服务协调员，负责需求评估、服务对接和质量监督。2.1.2规范发展社区日间照料服务社区日间照料服务是衔接居家与机构托养的重要纽带。主要为白天家庭照护有困难的残疾人提供集中照料和康复、文体活动等服务。加强设施建设：依托城乡社区综合服务设施、残疾人康复站、社区养老服务中心等现有资源，通过新建、改建、整合等方式，建设布局合理、环境友好、无障碍的社区残疾人日间照料中心（站、点）。丰富服务功能：提供日间生活照料、膳食供应、保健康复、文化娱乐、技能培训、辅助性就业等服务。鼓励开展社区融合活动，促进残疾人与社区居民的互动交流。完善运营机制：支持社会组织、市场主体或基层残疾人组织运营日间照料设施。探索“公建民营”、“民办公助”等多元化运营模式，提高设施利用效率和服务活力。2.1.3优化发展机构寄宿托养服务机构寄宿托养服务主要面向就业年龄段（16-59周岁）智力、精神和重度肢体残疾人等需要长期、全天候照料和专业支持的服务对象。科学规划布局：根据区域残疾人数量、结构和需求预测，合理规划建设市、县级残疾人托养服务中心。机构建设应符合国家相关建设标准和消防安全、环境保护等要求，实现无障碍设施全覆盖。提升专业水平：寄宿制机构应具备专业的生活照料、医疗护理、康复训练、心理支持、职业康复和社交娱乐等服务能力。推动医养结合、康养结合，加强与医疗卫生机构、康复机构的协作。明确功能定位：市级机构重点发挥示范引领、专业培训、技术指导和区域性服务支撑作用；县级机构重点承担辖区内重度残疾人的集中托养服务，并辐射指导社区和居家服务。2.2建立健全标准规范体系2.2.1制定设施建设与服务标准设施建设标准：修订完善残疾人托养服务机构建设标准，明确不同类型、不同规模机构的选址、建筑面积、功能分区、无障碍设计、设施设备配置等要求。服务提供标准：分类制定居家托养、社区日间照料、机构寄宿托养的服务规范，明确服务对象、服务内容、服务流程、服务时间、服务人员资质与配比等。管理运营标准：制定机构管理、安全管理、财务管理、档案管理、感染控制、应急预案等系列规章制度范本，推动机构规范化运营。2.2.2建立服务评估与准入机制需求评估机制：建立统一的残疾人托养服务需求评估标准和方法，由专业评估团队对申请人的残疾状况、自理能力、家庭支持情况、服务需求等进行综合评估，作为提供服务和补贴的依据。机构准入与评级机制：制定残疾人托养服务机构准入条件，实行登记备案管理。建立服务质量星级评定制度，定期对机构进行考核评估，并将结果向社会公开，作为政府购买服务、补贴发放和公众选择的参考。2.3加强专业人才队伍建设明确人员配置要求：根据服务类型和规模，合理确定管理、护理、康复、社工、医护等专业人员的配置比例和资质要求。完善培养培训体系：推动在职业院校（含技工院校）开设残疾人托养服务相关专业或课程。建立分层分类的培训机制，对从业人员开展岗前培训、在岗定期培训和专项技能培训。将残疾人照护知识纳入家政服务、养老护理等培训内容。健全激励保障机制：完善薪酬待遇、社会保险、职称评定、表彰奖励等政策，增强职业吸引力。探索建立从业人员职业资格认证和继续教育制度，畅通职业发展通道。2.4强化信息技术支撑建设统一管理服务平台：推动省、市两级建设集服务申请、需求评估、机构查询、服务对接、质量监督、补贴结算、数据分析等功能于一体的残疾人托养服务综合信息平台。推广智能照护技术应用：鼓励研发和应用适合残疾人需求的智能护理床、防走失定位装置、紧急呼叫系统、康复训练机器人等智能产品，提升照护效率和安全水平。促进数据共享与应用：加强托养服务信息平台与残疾人人口基础数据库、社会保障、卫生健康等信息系统的互联互通，为精准服务、政策制定和监管决策提供数据支持。2.5创新服务供给与筹资机制深化政府购买服务：将残疾人托养服务纳入政府购买服务指导性目录，明确购买主体、内容、程序和标准。优先购买生活照料、康复护理、社工服务、专业培训等专业性服务。引导社会力量参与：落实土地、财税、金融、水电气热价格等方面的优惠扶持政策，鼓励和支持企业、社会组织、个人等以独资、合资、合作等方式兴办残疾人托养服务机构。探索多元筹资模式：建立政府投入、社会捐赠、服务收费、保险支付等多渠道筹资机制。研究探索建立长期护理保险制度与残疾人托养服务的衔接机制。鼓励发展慈善信托、公益创投等新型支持方式。三、保障措施3.1加强组织领导各级政府要将残疾人托养服务体系建设纳入经济社会发展规划和基本公共服务体系，建立由政府领导牵头，残联、发展改革、民政、财政、人力资源社会保障、卫生健康、住房城乡建设、自然资源、市场监管等部门参加的协调工作机制，明确责任分工，加强统筹协调，解决重点难点问题。各级残疾人联合会要切实发挥代表、服务、管理职能，做好需求调研、标准拟定、宣传动员、服务监督和绩效评价等工作。3.2加大投入保障完善财政投入机制：各级政府要将残疾人托养服务所需资金纳入财政预算，建立稳定的经费保障机制。中央和省级财政通过转移支付对经济欠发达地区、农村地区给予倾斜支持。优化资金使用结构：财政资金重点用于支持基础设施建设（新建、改建、扩建）、设施设备购置、运营补贴、政府购买服务、专业人员培训以及对困难残疾人的服务补贴等。加强资金使用监管：建立健全资金使用管理办法和绩效评价制度，确保资金规范使用、安全高效。3.3落实扶持政策落实规划和用地政策：在国土空间规划中统筹考虑残疾人托养服务设施布局和用地需求。民间资本举办的非营利性托养服务机构，可依法使用国有划拨土地或农民集体建设用地。营利性机构用地按相应规定办理。落实税费优惠政策：对符合条件的残疾人托养服务机构，按规定落实增值税、企业所得税、房产税、城镇土地使用税、契税等税费减免政策，以及水电气热价格按居民生活类价格执行的政策。落实金融支持政策：鼓励金融机构创新金融产品和服务，加大对残疾人托养服务设施建设和运营的信贷支持力度。3.4营造良好社会氛围广泛宣传残疾人托养服务政策、典型经验和服务成效，增进社会各界对残疾人托养服务的了解与认同。大力弘扬人道主义精神和扶残助残传统美德，鼓励企事业单位、社会组织和志愿者参与残疾人托养服务。畅通残疾人及其家庭表达诉