《食品安全监督管理》课件-模块三-食品生产安全监督管理

《食品安全监督管理》1.食品抽样检验的目的是为了降低食品检验的覆盖率。错误1.食品抽样检验的目的是为了降低食品检验的覆盖率。2.食品安全风险分析与监测仅涉及食品生产环节。错误2.食品安全风险分析与监测仅涉及食品生产环节。3.食品安全风险分析只是一项被动的监测行为。错误3.食品安全风险分析只是一项被动的监测行为。知识水平差异法律法规缺失政府监管不足经济利益冲突4.在食品安全信息不对称中，消费者与食品生产者之间的主要问题是（）。知识水平差异法律法规缺失政府监管不足经济利益冲突4.在食品安全信息不对称中，消费者与食品生产者之间的主要问题是（A）。高价优质商品人气低低价劣质商品占据市场信息透明导致公平交易D.产品质量对消费者可见5.所谓“逆向选择”是指（）。高价优质商品人气低低价劣质商品占据市场信息透明导致公平交易D.产品质量对消费者可见5.所谓“逆向选择”是指（B）。提高产品价格加强政府监管鼓励行业垄断降低生产成本6.解决信息不对称的一个重要方法是（）。提高产品价格加强政府监管鼓励行业垄断降低生产成本6.解决信息不对称的一个重要方法是（B）。预防为主风险控制企业自主选择社会共治7.食品安全监督管理的原则有（）。预防为主风险控制企业自主选择社会共治7.食品安全监督管理的原则有（ABD）。风险警示信息食品质量标准重大食品安全事故生产企业的商业秘密8.依据《食品安全法》，食品信息的公布内容包括（）。风险警示信息食品质量标准重大食品安全事故生产企业的商业秘密8.依据《食品安全法》，食品信息的公布内容包括（AC

）。思考：1.简述食品安全管理体系的主要内容。2.简述我国食品安全管理的主要内容。食品安全与人民健康有着密切关系，食品是人们吸收营养的主要渠道。然而，不合格、不健康的食品将严重威胁人们的生命安全。近年来，我国政府非常重视食品安全问题，促进了相关质量管理工作的不断完善，但由于食品范围较为宽广，且有诸多分支领域导致监管难度较大。P37《食品安全监督管理》第3章（P37-61）模块三-食品生产安全监督管理1掌握食品生产许可、食品原辅料监督管理要求和措施、食品加工过程监督管理要求和措施理解食品安全管理体系内容熟悉食品包装、贮藏和物流过程监督管理要求和措施使学生了解食品监督管理的法律法规和标准法依据，掌握食品安全监督的程序与方法，使学生能够运用网络资源获取新知识并把握当今的食品安全监督管理的发展动态，并能够将理论运用到食品行业监督管理实际中，提升学生在生产实践过程中分析问题与解决问题的能力，让学生逐渐具备自主学习和终生学习的能力贯彻落实食品安全法定制度，增强食品质量与安全观念，弘扬人文精神，增强文化自信，养成爱岗敬业、诚实守信、奉献社会的职业道德，具备热爱祖国、热爱人民的社会责任感和食品安全意识，保持互助合作的团队与开拓创新精神，具备较强的可持续发展能力，在未来的食品行业监督管理工作中，认真履职，确保广大人民群众“舌尖上的安全”知识导图：模块三-食品生产安全监督管理一、食品生产许可二、食品安全管理体系模块三-食品生产安全监督管理一、食品生产许可二、食品安全管理体系一、食品生产许可（一）食品生产许可的概念1.生产许可制度(ProductionLicensingSystem)是行政许可的一部分，是保证重要工业产品的质量安全，贯彻国家产业政策，促进社会主义市场经济健康协调发展，对直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品生产企业，进行必备条件核查和产品质量检验，确认其具备稳定生产合格产品的能力，并颁发工业产品生产许可证证书，允许其进行生产的一项行政许可制度。（一）食品生产许可的概念2.食品生产许可证是工业产品许可证制度的一个组成部分，是为保证食品的质量安全，由国家主管食品生产领域质量监督工作的行政部门制定并实施的一项旨在控制食品生产加工企业生产条件的监控制度。规定：从事食品生产加工的公民、法人或其他组织，必须具备保证产品质量安全的基本生产条件，按规定程序获得《食品生产许可证》，方可从事食品生产。没有取得《食品生产许可证》的企业不得生产食品，任何企业和个人不得销售无证食品。（一）食品生产许可的概念3.食品生产许可相关法律法规食品生产许可管理办法2020年修订版国家市场监督管理总局总局令第24号2020-01032020-0301食品生产许可审查通则2022版国家市场监督管理总局总局公告2022年第33号2022-10212022-1101（二）《食品生产许可管理办法》《食品生产许可管理办法》2020年修订版共8章61条：第一章总则（9条）第二章申请与受理（11条）第三章审查与决定（7条）第四章许可证管理（4条）第五章变更、延续与注销（11条）第六章监督检查（6条）第七章法律责任（7条）第八章附则（6条）国家市场监督管理总局总局令第24号2020-01032020-0301（二）《食品生产许可管理办法》1.总则（第一章）第一条为规范食品、食品添加剂生产许可活动，加强食品生产监督管理，保障食品安全，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法律法规，制定本办法。行政许可法2019年修订版食品安全法2021年修订版食品安全法实施条例2019年修订版1.总则（第一章）第二条在中华人民共和国境内，从事食品生产活动，应当依法取得食品生产许可。食品生产许可的申请、受理、审查、决定及其监督检查，适用本办法。第三条食品生产许可应当遵循依法、公开、公平、公正、便民、高效的原则。第四条食品生产许可实行一企一证原则，即同一个食品生产者从事食品生产活动，应当取得一个食品生产许可证。第五条市场监督管理部门按照食品的风险程度，结合食品原料、生产工艺等因素，对食品生产实施分类许可。1.总则（第一章）第六条

国家市场监督管理总局负责监督指导全国食品生产许可管理工作。

县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的食品生产许可监督管理工作。第七条省、自治区、直辖市市场监督管理部门可以根据食品类别和食品安全风险状况，确定市、县级市场监督管理部门的食品生产许可管理权限。

保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、婴幼儿辅助食品、食盐等食品的生产许可，由省、自治区、直辖市市场监督管理部门负责。1.总则（第一章）第八条

国家市场监督管理总局负责制定食品生产许可审查通则和细则。

省、自治区、直辖市市场监督管理部门可以根据本行政区域食品生产许可审查工作的需要，对地方特色食品制定食品生产许可审查细则，在本行政区域内实施，并向国家市场监督管理总局报告。国家市场监督管理总局制定公布相关食品生产许可审查细则后，地方特色食品生产许可审查细则自行废止。

县级以上地方市场监督管理部门实施食品生产许可审查，应当遵守食品生产许可审查通则和细则。第九条

县级以上地方市场监督管理部门应当加快信息化建设，推进许可申请、受理、审查、发证、查询等全流程网上办理，并在行政机关的网站上公布生产许可事项，提高办事效率。（二）《食品生产许可管理办法》2.申请与受理（第二章）

第十条申请食品生产许可，应当先行取得营业执照等合法主体资格。

企业法人、合伙企业、个人独资企业、个体工商户、农民专业合作组织等，以营业执照载明的主体作为申请人。2.申请与受理（第二章）第十一条申请食品生产许可，应当按照以下食品类别提出：粮食加工品，食用油、油脂及其制品，调味品，肉制品，乳制品，饮料，方便食品，饼干，罐头，冷冻饮品，速冻食品，薯类和膨化食品，糖果制品，茶叶及相关制品，酒类，蔬菜制品，水果制品，炒货食品及坚果制品，蛋制品，可可及焙烤咖啡产品，食糖，水产制品，淀粉及淀粉制品，糕点，豆制品，蜂产品，保健食品，特殊医学用途配方食品，婴幼儿配方食品，特殊膳食食品，其他食品等。国家市场监督管理总局可以根据监督管理工作需要对食品类别进行调整。2.申请与受理（第二章）第十二条申请食品生产许可，应当符合下列条件：（一）具有与生产的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；（二）具有与生产的食品品种、数量相适应的生产设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；保健食品生产工艺有原料提取、纯化等前处理工序的，需要具备与生产的品种、数量相适应的原料前处理设备或者设施；（三）有专职或者兼职的食品安全专业技术人员、食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度；（四）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；（五）法律、法规规定的其他条件。2.申请与受理（第二章）

第十三条申请食品生产许可，应当向申请人所在地县级以上地方市场监督管理部门提交下列材料：（一）食品生产许可申请书；（二）食品生产设备布局图和食品生产工艺流程图；（三）食品生产主要设备、设施清单；（四）专职或者兼职的食品安全专业技术人员、食品安全管理人员信息和食品安全管理制度。2.申请与受理（第二章）第十四条申请保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等特殊食品的生产许可，还应当提交与所生产食品相适应的生产质量管理体系文件以及相关注册和备案文件。2.申请与受理（第二章）

第十五条从事食品添加剂生产活动，应当依法取得食品添加剂生产许可。申请食品添加剂生产许可，应当具备与所生产食品添加剂品种相适应的场所、生产设备或者设施、食品安全管理人员、专业技术人员和管理制度。第十六条申请食品添加剂生产许可，应当向申请人所在地县级以上地方市场监督管理部门提交下列材料：（一）食品添加剂生产许可申请书；（二）食品添加剂生产设备布局图和生产工艺流程图；（三）食品添加剂生产主要设备、设施清单；（四）专职或者兼职的食品安全专业技术人员、食品安全管理人员信息和食品安全管理制度。2.申请与受理（第二章）第十七条申请人应当如实向市场监督管理部门提交有关材料和反映真实情况，对申请材料的真实性负责，并在申请书等材料上签名或者盖章。第十八条申请人申请生产多个类别食品的，由申请人按照省级市场监督管理部门确定的食品生产许可管理权限，自主选择其中一个受理部门提交申请材料。受理部门应当及时告知有相应审批权限的市场监督管理部门，组织联合审查。2.申请与受理（第二章）

第十九条县级以上地方市场监督管理部门对申请人提出的食品生产许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请事项依法不需要取得食品生产许可的，应当即时告知申请人不受理；（二）申请事项依法不属于市场监督管理部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正，由申请人在更正处签名或者盖章，注明更正日期；（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。当场告知的，应当将申请材料退回申请人；在5个工作日内告知的，应当收取申请材料并出具收到申请材料的凭据。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（五）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正材料的，应当受理食品生产许可申请。2.申请与受理（第二章）第二十条县级以上地方市场监督管理部门对申请人提出的申请决定予以受理的，应当出具受理通知书；决定不予受理的，应当出具不予受理通知书，说明不予受理的理由，并告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（二）《食品生产许可管理办法》3.监督检查（第六章）第四十三条县级以上地方市场监督管理部门应当依据法律法规规定的职责，对食品生产者的许可事项进行监督检查。第四十四条县级以上地方市场监督管理部门应当建立食品许可管理信息平台，便于公民、法人和其他社会组织查询。县级以上地方市场监督管理部门应当将食品生产许可颁发、许可事项检查、日常监督检查、许可违法行为查处等情况记入食品生产者食品安全信用档案，并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示；对有不良信用记录的食品生产者应当增加监督检查频次。3.监督检查（第六章）第四十五条县级以上地方市场监督管理部门及其工作人员履行食品生产许可管理职责，应当自觉接受食品生产者和社会监督。接到有关工作人员在食品生产许可管理过程中存在违法行为的举报，市场监督管理部门应当及时进行调查核实。情况属实的，应当立即纠正。第四十六条县级以上地方市场监督管理部门应当建立食品生产许可档案管理制度，将办理食品生产许可的有关材料、发证情况及时归档。3.监督检查（第六章）第四十七条国家市场监督管理总局可以定期或者不定期组织对全国食品生产许可工作进行监督检查；省、自治区、直辖市市场监督管理部门可以定期或者不定期组织对本行政区域内的食品生产许可工作进行监督检查。第四十八条未经申请人同意，行政机关及其工作人员、参加现场核查的人员不得披露申请人提交的商业秘密、未披露信息或者保密商务信息，法律另有规定或者涉及国家安全、重大社会公共利益的除外。（二）《食品生产许可管理办法》4.法律责任（第七章）第四十九条未取得食品生产许可从事食品生产活动的，由县级以上地方市场监督管理部门依照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条的规定给予处罚。

食品生产者生产的食品不属于食品生产许可证上载明的食品类别的，视为未取得食品生产许可从事食品生产活动。《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条：违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。明知从事前款规定的违法行为，仍为其提供生产经营场所或者其他条件的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款；使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品、食品添加剂生产经营者承担连带责任。4.法律责任（第七章）第五十条许可申请人隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请食品生产许可的，由县级以上地方市场监督管理部门给予警告。申请人在1年内不得再次申请食品生产许可。第五十一条被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得食品生产许可的，由原发证的市场监督管理部门撤销许可，并处1万元以上3万元以下罚款。被许可人在3年内不得再次申请食品生产许可。4.法律责任（第七章）第五十二条违反本办法第三十一条第一款规定，食品生产者伪造、涂改、倒卖、出租、出借、转让食品生产许可证的，由县级以上地方市场监督管理部门责令改正，给予警告，并处1万元以下罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下罚款。违反本办法第三十一条第二款规定，食品生产者未按规定在生产场所的显著位置悬挂或者摆放食品生产许可证的，由县级以上地方市场监督管理部门责令改正；拒不改正的，给予警告。第三十一条食品生产者应当妥善保管食品生产许可证，不得伪造、涂改、倒卖、出租、出借、转让。食品生产者应当在生产场所的显著位置悬挂或者摆放食品生产许可证正本。4.法律责任（第七章）

第五十三条违反本办法第三十二条第一款规定，食品生产许可证有效期内，食品生产者名称、现有设备布局和工艺流程、主要生产设备设施等事项发生变化，需要变更食品生产许可证载明的许可事项，未按规定申请变更的，由原发证的市场监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处1万元以上3万元以下罚款。违反本办法第三十二条第二款规定，食品生产者的生产场所迁址后未重新申请取得食品生产许可从事食品生产活动的，由县级以上地方市场监督管理部门依照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条的规定给予处罚。违反本办法第三十二条第三款、第四十条第一款规定，食品生产许可证副本载明的同一食品类别内的事项发生变化，食品生产者未按规定报告的，食品生产者终止食品生产，食品生产许可被撤回、撤销或者食品生产许可证被吊销，未按规定申请办理注销手续的，由原发证的市场监督管理部门责令改正；拒不改正的，给予警告，并处5000元以下罚款。

《食品生产许可管理办法》第三十二条食品生产许可证有效期内，食品生产者名称、现有设备布局和工艺流程、主要生产设备设施、食品类别等事项发生变化，需要变更食品生产许可证载明的许可事项的，食品生产者应当在变化后10个工作日内向原发证的市场监督管理部门提出变更申请。食品生产者的生产场所迁址的，应当重新申请食品生产许可。食品生产许可证副本载明的同一食品类别内的事项发生变化的，食品生产者应当在变化后10个工作日内向原发证的市场监督管理部门报告。食品生产者的生产条件发生变化，不再符合食品生产要求，需要重新办理许可手续的，应当依法办理。4.法律责任（第七章）

第五十四条食品生产者违反本办法规定，有《中华人民共和国食品安全法实施条例》第七十五条第一款规定的情形的，依法对单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处罚。被吊销生产许可证的食品生产者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员自处罚决定作出之日起5年内不得申请食品生产经营许可，或者从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营企业食品安全管理人员。《中华人民共和国食品安全法实施条例》第七十五条食品生产经营企业等单位有食品安全法规定的违法情形，除依照食品安全法的规定给予处罚外，有下列情形之一的，对单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以其上一年度从本单位取得收入的1倍以上10倍以下罚款：（一）故意实施违法行为；（二）违法行为性质恶劣；（三）违法行为造成严重后果。属于食品安全法第一百二十五条第二款规定情形的，不适用前款规定。4.法律责任（第七章）第五十五条市场监督管理部门对不符合条件的申请人准予许可，或者超越法定职权准予许可的，依照《中华人民共和国食品安全法》第一百四十四条的规定给予处分。《中华人民共和国食品安全法》第一百四十四条：违反本法规定，县级以上人民政府食品安全监督管理、卫生行政、农业行政等部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；造成严重后果的，其主要负责人还应当引咎辞职：（一）隐瞒、谎报、缓报食品安全事故；（二）未按规定查处食品安全事故，或者接到食品安全事故报告未及时处理，造成事故扩大或者蔓延；（三）经食品安全风险评估得出食品、食品添加剂、食品相关产品不安全结论后，未及时采取相应措施，造成食品安全事故或者不良社会影响；（四）对不符合条件的申请人准予许可，或者超越法定职权准予许可；（五）不履行食品安全监督管理职责，导致发生食品安全事故。（三）食品生产许可审查通则《食品生产许可审查通则》2022年修订版共5章39条：第一章总则（5条）第二章申请材料审查（9条）第三章现场核查（16条）第四章核查结果与整改（4条）第五章附则（6条）国家市场监督管理总局总局公告2022年第33号2022-10212022-1101（三）食品生产许可审查通则1.总则（第一章）第一条为了加强食品、食品添加剂（以下统称食品）生产许可管理，规范食品生产许可审查工作，依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《食品生产许可管理办法》（以下简称《办法》）等法律法规、规章和食品安全国家标准，制定本通则。食品安全法2021年修订版食品安全法实施条例2019年修订版食品生产许可办法2020年修订版1.总则（第一章）第二条本通则适用于市场监督管理部门组织对食品生产许可和变更许可、延续许可等审查工作。第三条食品生产许可审查包括申请材料审查和现场核查。

申请材料审查应当审查申请材料的完整性、规范性、符合性；

现场核查应当审查申请材料与实际状况的一致性、生产条件的符合性。1.总则（第一章）第四条本通则应当与相应的食品生产许可审查细则（以下简称审查细则）结合使用。使用地方特色食品生产许可审查细则开展食品生产许可审查的，应当符合《办法》第八条的规定。对未列入《食品生产许可分类目录》和无审查细则的食品品种，县级以上地方市场监督管理部门应当依据《办法》和本通则的相关要求，结合类似食品的审查细则和产品执行标准制定审查方案（婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品除外），实施食品生产许可审查。第五条法律、法规、规章和标准对食品生产许可审查有特别规定的，还应当遵守其规定。2.申请材料审查（第二章）第六条申请人应当具有申请食品生产许可的主体资格。申请材料应当符合《办法》规定，以电子或纸质方式提交。申请人应当对申请材料的真实性负责。符合法定要求的电子申请材料、电子证照、电子印章、电子签名、电子档案与纸质申请材料、纸质证照、实物印章、手写签名或者盖章、纸质档案具有同等法律效力。2.申请材料审查（第二章）第七条负责许可审批的市场监督管理部门（以下称审批部门）要求申请人提交纸质申请材料的，应当根据食品生产许可审查、日常监管和存档需要确定纸质申请材料的份数。申请材料应当种类齐全、内容完整，符合法定形式和填写要求。2.申请材料审查（第二章）第八条申请人有下列情形之一的，审批部门应当按照申请食品生产许可的要求审查：（一）非因不可抗力原因，食品生产许可证有效期届满后提出食品生产许可申请的；（二）生产场所迁址，重新申请食品生产许可的；（三）生产条件发生重大变化，需要重新申请食品生产许可的。2.申请材料审查（第二章）第九条申请食品生产许可的申请材料应当按照以下要求进行审查：（一）完整性1.食品生产许可的申请材料符合《办法》第十三条和第十四条的要求；2.食品添加剂生产许可的申请材料符合《办法》第十六条的要求。（二）规范性1.申请材料符合法定形式和填写要求，纸质申请材料应当使用钢笔、签字笔填写或者打印，字迹应当清晰、工整，修改处应当加盖申请人公章或者由申请人的法定代表人（负责人）签名；2.申请人名称、法定代表人（负责人）、统一社会信用代码、住所等填写内容与营业执照一致；3.生产地址为申请人从事食品生产活动的详细地址；4.申请材料应当由申请人的法定代表人（负责人）签名或者加盖申请人公章，复印件还应由申请人注明“与原件一致”；5.产品信息表中食品、食品添加剂类别，类别编号，类别名称，品种明细及备注的填写符合《食品生产许可分类目录》的有关要求。分装生产的，应在相应品种明细后注明。（二）符合性1.申请人具有申请食品生产许可的主体资格；2.食品生产主要设备、设施清单符合《办法》第十二条第（二）项和相应审查细则要求；3.食品生产设备布局图和食品生产工艺流程图完整、准确，布局图按比例标注，设备布局、工艺流程合理，符合《办法》第十二条第（一）项和第（四）项要求，符合相应审查细则和所执行标准要求；4.申请人配备专职或者兼职的食品安全专业技术人员和食品安全管理人员，符合相应审查细则要求，符合《中华人民共和国食品安全法》第一百三十五条的要求；5.食品安全管理制度清单内容符合《办法》第十二条第（三）项和相应审查细则要求。2.申请材料审查（第二章）第十条申请人有下列情形之一，依法申请变更食品生产许可的，审批部门应当按照变更食品生产许可的要求审查：（一）现有设备布局和工艺流程发生变化的；（二）主要生产设备设施发生变化的；（三）生产的食品类别发生变化的；（四）生产场所改建、扩建的；（五）其他生产条件或生产场所周边环境发生变化，可能影响食品安全的；（六）食品生产许可证载明的其他事项发生变化，需要变更的。2.申请材料审查（第二章）第十一条

变更食品生产许可的申请材料应当按照以下要求审查：（一）申请材料符合《办法》第三十三条要求；（二）申请变更的事项属于本通则第十条规定的变更范畴；（三）涉及变更事项的申请材料符合本通则第九条中关于规范性及符合性的要求。《办法》第三十三条申请变更食品生产许可的，应当提交下列申请材料：（一）食品生产许可变更申请书；（二）与变更食品生产许可事项有关的其他材料。2.申请材料审查（第二章）第十二条申请人依法申请延续食品生产许可的，审批部门应当按照延续食品生产许可的要求审查。第十三条延续食品生产许可的申请材料应当按照以下要求审查：（一）申请材料符合《办法》第三十五条要求；（二）涉及延续事项的申请材料符合本通则第九条中关于规范性及符合性的要求。《办法》第三十五条食品生产者申请延续食品生产许可，应当提交下列材料：食品生产许可延续申请书；与延续食品生产许可事项有关的其他材料。保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品的生产企业申请延续食品生产许可的，还应当提供生产质量管理体系运行情况的自查报告。2.申请材料审查（第二章）第十四条审批部门对申请人提交的食品生产申请材料审查，符合有关要求不需要现场核查的，应当按规定程序作出行政许可决定。对需要现场核查的，应当及时作出现场核查的决定，并组织现场核查。3.现场核查（第三章）第十五条有下列情形之一的，应当组织现场核查：（一）属于本通则第八条申请食品生产许可情形的；（二）属于本通则第十条变更食品生产许可情形第一至五项，可能影响食品安全的；（三）属于本通则第十二条延续食品生产许可情形的，申请人声明生产条件或周边环境发生变化，可能影响食品安全的；（四）需要对申请材料内容、食品类别、与相关审查细则及执行标准要求相符情况进行核实的；（五）因食品安全国家标准发生重大变化，国家和省级市场监督管理部门决定组织重新核查的；（六）法律、法规和规章规定需要实施现场核查的其他情形。3.现场核查（第三章）第十六条对下列情形可以不再进行现场核查：（一）特殊食品注册时已完成现场核查的（注册现场核查后生产条件发生变化的除外）；（二）申请延续换证，申请人声明生产条件未发生变化的。3.现场核查（第三章）第十八条核查组由食品安全监管人员组成，根据需要可以聘请专业技术人员作为核查人员参加现场核查。核查人员应当具备满足现场核查工作要求的素质和能力，与申请人存在直接利害关系或者其他可能影响现场核查公正情形的，应当回避。核查组中食品安全监管人员不得少于2人，实行组长负责制。实施现场核查的市场监督管理部门应当指定核查组组长。3.现场核查（第三章）第十九条核查组应当确保核查客观、公正、真实，确保核查报告等文书和记录完整、准确、规范。核查组组长负责组织现场核查、协调核查进度、汇总核查结论、上报核查材料等工作，对核查结论负责。核查组成员对现场核查分工范围内的核查项目评分负责，对现场核查结论有不同意见时，及时与核查组组长研究解决，仍有不同意见时，可以在现场核查结束后1个工作日内书面向审批部门报告。3.现场核查（第三章）第二十七条因申请人的下列原因导致现场核查无法开展的，核查组应当向委派其实施现场核查的市场监督管理部门报告，本次现场核查的结论判定为未通过现场核查：（一）不配合实施现场核查的；（二）现场核查时生产设备设施不能正常运行的；（三）存在隐瞒有关情况或者提供虚假材料的；（四）其他因申请人主观原因导致现场核查无法正常开展的。3.现场核查（第三章）第二十八条核查组应当自接受现场核查任务之日起5个工作日内完成现场核查，并将《食品、食品添加剂生产许可核查材料清单》（附件5）所列的相关材料上报委派其实施现场核查的市场监督管理部门。第二十九条因不可抗力原因，或者供电、供水等客观原因导致现场核查无法开展的，申请人应当向审批部门书面提出许可中止申请。中止时间原则上不超过10个工作日，中止时间不计入食品生产许可审批时限。因自然灾害等原因造成申请人生产条件不符合规定条件的，申请人应当申请终止许可。申请人申请的中止时间到期仍不能开展现场核查的，或者申请人申请终止许可的，审批部门应当终止许可。4.审查结果与整改（第四章）第三十一条审批部门应当根据申请材料审查和现场核查等情况，对符合条件的，作出准予食品生产许可的决定，颁发食品生产许可证；对不符合条件的，应当及时作出不予许可的书面决定并说明理由，同时告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。现场核查结论判定为通过的婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品申请人应当立即对现场核查中发现的问题进行整改，整改结果通过验收后，审批部门颁发食品生产许可证；申请人整改直至通过验收所需时间不计入许可时限。第三十二条作出准予食品生产许可决定的，审批部门应当及时将申请人的申请材料及相关许可材料送达申请人的日常监管部门。第三十三条现场核查结论判定为通过的，申请人应当自作出现场核查结论之日起1个月内完成对现场核查中发现问题的整改，并将整改结果向其日常监管部门书面报告。因不可抗力原因，申请人无法在规定时限内完成整改的，应当及时向其日常监管部门提出延期申请。第三十四条申请人的日常监管部门应当在申请人取得食品生产许可后3个月内对获证企业开展一次监督检查。对已实施现场核查的企业，重点检查现场核查中发现问题的整改情况；对申请人声明生产条件未发生变化的延续换证企业，重点检查生产条件保持情况。申请人的试制食品能否作为食品销售？《食品生产许可审查通则（2022版）》第三十五条：申请人的试制食品不得作为食品销售。申请人的试制食品能否作为食品销售？模块三-食品生产安全监督管理一、食品生产许可二、食品安全管理体系二、食品安全管理体系（一）食品安全管理概述1.食品安全现状13.83亿人200万吨食物/天饿了么百度外卖小作坊、小摊贩、小餐饮等农牧渔民2亿多户食品生产企业50多万家美团外卖滴滴外卖食品经营主体323万家网络餐饮当前全国食品安全形势总体稳定并保持向好趋势。“实施食品安全战略，让人民吃得放心”（一）食品安全管理概述2.食品安全管理基本概念广义：食品安全管理包括政府食品安全监督管理相关部门对食品生产经营企业的监督管理、食品行业部门对食品生产经营企业的管理以及企业自身的管理。我国食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治措施，建立科学、严格的监督管理制度。狭义：食品安全管理主要指食品生产经营企业内部依据食品安全法律、法规规定的责任和义务，对其生产经营活动进行的相关管理活动。《食品安全法》2021年修订版：第四条食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责。食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。第五条国务院设立食品安全委员会，其职责由国务院规定。国务院食品安全监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，对食品生产经营活动实施监督管理。国务院卫生行政部门依照本法和国务院规定的职责，组织开展食品安全风险监测和风险评估，会同国务院食品安全监督管理部门制定并公布食品安全国家标准。国务院其他有关部门依照本法和国务院规定的职责，承担有关食品安全工作。（一）食品安全管理概述3.食品安全管理的内容（1）各级政府对食品安全工作的管理（2）食品行业协会的管理（3）食品生产经营企业的自身管理（1）各级政府对食品安全工作的管理《食品安全法》第六条：县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品安全监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。县级人民政府食品安全监督管理部门可以在乡镇或者特定区域设立派出机构。（2）食品行业协会的管理《食品安全法》第九条：食品行业协会应当加强行业自律，按照章程建立健全行业规范和奖惩机制，提供食品安全信息、技术等服务，引导和督促食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识。消费者协会和其他消费者组织对违反本法规定，损害消费者合法权益的行为，依法进行社会监督。食品生产经营企业如何加强自身管理？（3）食品生产经营企业的自身管理食品的质量安全管理应遵守《农产品质量安全法》的规定。首先应该取得食品生产经营许可证。应当建立健全食品安全管理制度。应当定期组织从业人员进行食品安全知识培训，学习食品安全法律法规、标准知识和相关知识，建立培训档案。应当建立健全食品记录制度。网络食品交易第三方平台提供者对入网销售的食品负有管理责任。应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。应当建立食品召回制度。（二）食品安全管理体系1.食品生产经营许可制度2.良好生产规范（GMP）3.卫生标准操作规程（SSOP）4.食品生产危害分析与关键控制点（HACCP）5.ISO9000质量管理体系6.ISO22000食品安全管理体系1.食品生产经营许可制度《食品安全法》第三十五条：国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品和仅销售预包装食品的，不需要取得许可。仅销售预包装食品的，应当报所在地县级以上地方人民政府食品安全监督管理部门备案。县级以上地方人民政府食品安全监督管理部门应当依照《中华人民共和国行政许可法》的规定，审核申请人提交的本法第三十三条第一款第一项至第四项规定要求的相关资料，必要时对申请人的生产经营场所进行现场核查；对符合规定条件的，准予许可；对不符合规定条件的，不予许可并书面说明理由。1.食品生产经营许可制度（1）食品生产许可实行一企一证原则，即同一个食品生产者从事食品生产活动，应当取得一个食品生产许可证。国家食品药品监督管理部门按照食品的风险程度对食品生产实施分类许可；国家食品药品监督管理总局负责监督指导全国食品生产许可管理工作；县级以上地方食品药品监督管理部门负责本行政区域内的食品生产许可管理工作；省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门可以根据食品类别和食品安全风险状况，确定市、县级食品药品监督管理部门的食品生产许可管理权限。保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品的生产许可由省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门负责。《食品安全国家标准食品生产通用卫生规范》

(GB14881-2013)该标准是规范食品生产行为，防止食品生产过程的各种污染，生产安全且适宜食用的食品的基础性食品安全国家标准。该标准规定了食品生产过程中原料采购、加工、包装、贮存和运输等环节的场所、设施、人员的基本要求和管理准则。既是规范企业食品生产过程管理的技术措施和要求，也是监督部门开展生产过程监管与执法的重要依据。严格执行食品生产过程卫生要求标准，把监督管理的重点由检验最终产品转为控制生产环节中的潜在危害，做到关口前移，这样可以节约大量的监督检测成本和提高监管效率，更全面地保障食品安全。1.食品生产经营许可制度（2）食品经营许可(FoodBusinessLicensing)实行一地一证原则，即食品经营者在一个经营场所从事食品经营活动，应当取得一个食品经营许可证。食品经营许可食品药品监督管理部门按照食品经营主体业态和经营项目的风险程度对食品经营实施分类许可。国家食品药品监督管理总局负责监督指导全国食品经营许可管理工作，制定食品经营许可审查通则。县级以上地方食品药品监督管理部门负责本行政区域内的食品经营许可管理工作，在实施食品经营许可审查时应当遵守食品经营许可审查通则。省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门可以根据食品类别和食品安全风险状况，确定市、县级食品药品监督管理部门的食品经营许可管理权限。《食品安全国家标准食品经营过程卫生规范》

(GB31621-2014)该标准对食品采购、运输、验收、贮存、分装与包装、销售等经营过程中食品安全的要求做出了具体的规定，但是不包括网络食品交易、餐饮服务、现制现售的食品经营活动。该标准规定了食品经营企业要建立产品追溯和召回制度、卫生管理制度、岗位培训制度。食品经营的所有过程应进行详细记录，记录内容应完整、真实、清晰、易于识别和检索，确保所有环节都可以进行有效的追溯。（二）食品安全管理体系1.食品生产经营许可制度2.良好生产规范（GMP）3.卫生标准操作规程（SSOP）4.食品生产危害分析与关键控制点（HACCP）5.ISO9000质量管理体系6.ISO22000食品安全管理体系2.良好生产规范（GMP）(GoodManufacturingPractice)GMP是一种特别注重在生产过程中实施对产品质量和卫生安全的自主性管理制度。要求企业从原料、人员、设施设备、生产过程、包装运输、质量控制等方面按国家有关法规达到卫生质量要求，形成一套可操作的作业规范帮助企业改善企业卫生环境，及时发现生产过程中存在的问题，加以改善。GMP要求食品生产企业应具备良好的生产设备，合理的生产过程，完善的质量管理和严格的检测系统，确保最终产品的质量（包括食品安全卫生）符合法规要求。2.良好生产规范（GMP）（1）GMP目标要素（P45）将人为的差错控制在最低的限度防止对食品的污染保证高质量产品的质量管理体系2.良好生产规范（GMP）（2）GMP基本原则（P45-46）GMP的实施是要建立一套文件化的质量保证体系，站在系统的高度，本着以预防为主的指导原则，对食品生产的各个环节、各个方面实施有效控制，让全员参与质量形成过程的一种质量保证体系和管理体系。GMP从生产全过程入手，将保证食品质量的重点放在整个生产过程的各个环节上，而不仅是着眼于最终产品上，从根本上保证食品质量。2.良好生产规范（GMP）（3）GMP4M管理要素（P46）Material(原料)：要选用良好的原材料来生产Machine(设备)：要采用标准的厂房和机器设备Man(人员)：要由胜任的人员来生产与管理Method(方法)：要遵照既定的最适方法来生产2.良好生产规范（GMP）（4）GMP的重点（P46）确认食品生产过程安全性防止物理、化学、生物性危害污染食品实施双重检验制度针对标签的管理、生产记录、报告的存档建立和实施完整的管理制度（二）食品安全管理体系1.食品生产经营许可制度2.良好生产规范（GMP）3.卫生标准操作规程（SSOP）4.食品生产危害分析与关键控制点（HACCP）5.ISO9000质量管理体系6.ISO22000食品安全管理体系3.卫生标准操作规程（SSOP）(SanitationStandardOperatingProcedures)是食品生产企业为了使其所加工的食品符合卫生要求而制定的指导食品加工过程中如何具体实施清洗、消毒和卫生保持的作业指导文件。一般是由食品加工企业帮助完成在食品生产中维护GMP的全面目标而使用的过程，尤其是SSOP描述了一套特殊的与食品卫生处理和加工厂环境的清洁程度及处理措施满足它们的活动相联系的目标。该操作程序以SSOP文件的形式出现，在文件所列出的程序应依据本企业生产的具体情况，对某人执行的任务提供足够详细的规范，并在实施过程中进行严格的检查和记录，实施不力时要及时纠正。SSOP主要内容及基本要求（P47-49）：与食品接触或与食品接触物表面接触的水(冰)的安全与食品接触的表面(包括设备、手套、工作服)的清洁防止发生交叉污染手清洁、消毒和卫生间设施的维护防止外来污染物污染有毒化学物质的标记、贮存和使用员工的健康与卫生控制虫害的防治（二）食品安全管理体系1.食品生产经营许可制度2.良好生产规范（GMP）3.卫生标准操作规程（SSOP）4.食品生产危害分析与关键控制点（HACCP）5.ISO9000质量管理体系6.ISO22000食品安全管理体系4.食品生产危害分析与关键控制点（HACCP）(HazardAnalysisCriticalControlPoint)HACCP译为“危害分析与关键控制点”，是生产、加工安全食品的一种控制手段。对原料、关键生产工序及影响产品安全的人为因素进行分析，确定加工过程中的关键环节，建立、完善监控程序和监控标准，采取规范的纠正措施。HACCP是国际上共同认可和接受的食品安全保证体系，主要是对食品中微生物、化学和物理危害进行安全控制，其根本目的是由企业自身通过对生产体系进行全面系统的分析和控制来预防食品安全问题的发生。HACCP是一种科学的、合理的、针对食品生产加工过程进行控制的预防性体系，该体系的建立和应用可保证食品危害得到有效控制，以防止发生公共危害的问题。4.食品生产危害分析与关键控制点（HACCP）（1）HACCP的基本原理（P51-52）进行危害分析确定关键控制点确定各关键控制点关键限值建立各关键控制点的监控程序建立当监控表明某个关键控制点失控时应采取的纠偏行动建立证明HACCP系统有效运行的验证程序建立关于所有适用程序和这些原理及其应用的记录系统4.食品生产危害分析与关键控制点（HACCP）（2）HACCP体系工作流程（P52-57）（二）食品安全管理体系1.食品生产经营许可制度2.良好生产规范（GMP）3.卫生标准操作规程（SSOP）4.食品生产危害分析与关键控制点（HACCP）5.ISO9000质量管理体系6.ISO22000食品安全管理体系5.ISO9000质量管理体系（

ISO9000族）1ISO

9000:2015Qualitymanagementsystems—Fundamentalsandvocabulary2015-09-22现行2

ISO/TS

9002:2016Qualitymanagementsystems—Guidelinesfortheapplicationof

ISO

9001:20152016-10-31现行3ISO

9004:2018Qualitymanagement—Qualityofanorganization—Guidancetoachievesustainedsuccess2018-04-03现行4

ISO

19011:2018Guidelinesforauditingmanagementsystems2018-07-03现行5

ISO

10012:2003Measurementmanagementsystems—Requirementsformeasurementprocessesandmeasuringequipment2003-04-14现行GB/T19000质量管理体系（

ISO9000族）GB/T19000-2016质量管理体系-基础和术语GB/T19001-2016质量管理体系-要求GB/T19004-2020质量管理体系-组织的力量实现持续成功指南GB/T19011-2021管理体系审核指南GB/T19012-2019质量管理顾客满意组织投诉处理指南（二）食品安全管理体系1.食品生产经营许可制度2.良好生产规范（GMP）3.卫生标准操作规程（SSOP）4.食品生产危害分析与关键控制点（HACCP）5.ISO9000质量管理体系6.ISO22000食品安全管理体系6.ISO22000食品安全管理体系1ISO

22000:2018/Amd1:2024Foodsafetymanagementsystems—Requirementsforanyorganizationinthefoodchain—Amendment1:Climateactionchanges2024-02-23现行2ISO

22000:2018Foodsafetymanagementsystems—Requirementsforanyorganizationinthefoodchain2018-06-18现行3ISO

22003-1:2022Foodsafety—Part1:Requirementsforbodiesprovidingauditandcertificationoffoodsafetymanagementsystems2022-06-07现行4ISO

22003-2:2022Foodsafety—Part2:Requirementsforbodiesprovidingevaluationandcertificationofproducts,processesandservices,includinganauditofthefoodsafetysystem2022-06-07现行5ISO

22005:2007Traceabilityinthefeedandfoodchain—Generalprinciplesandbasicrequirementsforsystemdesignandimplementation2007-07-11现行ISO22000食品安全管理体系1ISO/TS

22002-2:2013Prerequisiteprogrammesonfoodsafety—Part2:Catering2013-01-17现行2ISO/TS

22002-3:2011Prerequisiteprogrammesonfoodsafety—Part3:Farming2011-12-13现行3ISO/TS

22002-1:2009Prerequisiteprogrammesonfoodsafety—Part1:Foodmanufacturing2009-12-14现行4ISO/TS

22002-5:2019Prerequisiteprogrammesonfoodsafety—Part5:Transportandstorage2019-09-30现行5ISO/TS

22002-4:2013Prerequisiteprogrammesonfoodsafety—Part4:Foodpackagingmanufacturing2013-12-12现行6ISO/TS

22002-6:2016Prerequisiteprogrammes