安全生产和职业卫生管理机构设置及安全生产和职业卫生管理人员配备管理制度

安全生产和职业卫生管理机构设置及安全生产和职业卫生管理人员配备管理制度第一章总则为规范本单位安全生产与职业卫生管理体系建设，落实生产经营单位安全生产主体责任，保障从业人员生命安全与身体健康，从根源上解决因机构不健全、人员配备不到位引发的生产安全事故与职业病危害问题，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《安全生产管理人员考核管理办法》《工作场所职业卫生监督管理规定》等法律法规及标准规范，结合本单位生产经营实际，制定本制度。本制度适用于本单位总部、各分公司、项目部、生产车间、全资子公司及控股子公司的安全生产与职业卫生管理机构设置、管理人员配备及日常动态管理，参股公司可参照本制度执行，外包服务单位、劳务派遣单位的管理要求参照本制度执行。本制度落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的基本原则，机构设置与人员配备遵循三项核心要求：一是匹配性要求，根据生产经营规模、风险等级、职业病危害程度合理设置机构、配备人员，确保满足实际管理需求；二是专职专责要求，法定要求设置专职岗位的不得用兼职代替，专职管理人员不得兼任其他影响其履行安全管理职责的工作；三是权责清晰要求，明确各级管理机构、各类管理人员的职责权限，保障其依法依规履行职责，不受干扰。本单位主要负责人（董事长或总经理）是安全生产与职业卫生管理机构设置、人员配备工作的第一责任人，对机构设置的合规性、人员配备的充足性负最终责任，每季度需对本单位机构及人员配置情况进行一次复核，确保符合法定及制度要求。第二章安全生产与职业卫生管理机构设置要求2.1决策议事机构设置要求本单位层面设立安全生产与职业健康管理委员会（以下简称安职健委），作为统筹协调本单位安全生产与职业卫生工作的最高决策议事机构，安职健委组成要求如下：主任由本单位主要负责人担任，副主任由分管安全生产的副总经理、工会主席担任，成员包括各分管业务副总经理、各职能部门负责人、各下属生产单位负责人、一线从业人员代表，从业人员代表占比不低于安职健委总成员的10%。安职健委日常办事机构设在安全生产与职业卫生管理部（以下简称安职管部），负责落实安职健委的各项决议，统筹推进日常安全生产与职业卫生管理工作。安职健委每季度至少召开1次全体会议，分析安全生产与职业病防治形势，研究解决重大隐患治理、重大资金投入等核心问题；遇重大节假日、特殊生产时段、发生事故或发现重大隐患，随时召开临时会议，会议形成的决议需形成正式文件，由安职管部跟踪落实，每季度向安职健委汇报决议落实情况。2.2日常管理机构设置要求2.2.1高危行业单位机构设置要求本单位涉及的矿山、金属冶炼、建筑施工、危险物品生产经营储存、道路运输等高危业务板块，无论从业人员规模大小，必须单独设置安全生产与职业卫生管理机构，不得与其他部门合署办公，不得挂靠综合管理、工程管理等业务部门，不得由其他部门代管。从业人员超过300人的高危业务板块，安职管部内部分设安全生产监督组、职业卫生管理组、应急管理组三个专项小组，每个小组明确组长及专职工作人员，实现业务分块、责任到人，确保安全监督、职业病防治、应急管理各项业务独立推进，互不干扰。2.2.2非高危行业单位机构设置要求非高危业务板块从业人员超过100人的，必须单独设置安全生产与职业卫生管理机构；从业人员100人以下的非高危业务板块，应当设置固定的安全生产与职业卫生管理工位，明确专职管理人员，具备条件的单独设置机构，不具备单独设置条件的可暂由综合管理部门代管，但必须明确至少1名专职管理人员专门负责安全与职业卫生工作，不得安排其承担超过50%工作量的其他业务。存在职业病危害严重作业场所（职业病危害风险分级为重度）的所有单位，无论规模大小，必须在管理机构内设置独立的职业卫生管理岗，由专职人员负责职业卫生日常管理，不得由安全生产管理人员兼任。2.2.3基层作业单元机构设置要求所有生产车间、独立项目部、野外作业点等基层作业单元，从业人员超过50人的，必须设立基层安全生产与职业卫生管理小组，由车间主任/项目经理担任组长，配备至少1名专职安全生产管理员、1名专职职业卫生管理员；从业人员50人以下的基层作业单元，必须配备至少1名专职或兼职安全生产与职业卫生管理员；所有生产班组必须设立1名兼职班组安全员与职业卫生监督员，负责班前班后风险排查、岗位风险提醒工作，构建“单位-车间-班组”三级管理网络，实现管理全覆盖。第三章安全生产与职业卫生管理人员配备标准安全生产与职业卫生管理人员分为专职安全生产管理人员、兼职安全生产管理人员、专职职业卫生管理人员、兼职职业卫生管理人员，所有配备需满足法定最低要求，具体配备标准如下表：行业分类从业人员规模范围安全生产管理人员最低配备要求职业卫生管理人员最低配备要求矿山（煤矿、非煤矿山）30人及以下专职不少于2人，其中注册安全工程师不少于1人专职不少于1人，职业病危害严重的作业场所不少于2人矿山（煤矿、非煤矿山）31人-100人专职不少于3人，其中注册安全工程师不少于1人专职不少于1人，职业病危害严重的作业场所不少于2人矿山（煤矿、非煤矿山）101人-300人专职不少于5人，其中注册安全工程师不少于2人专职不少于2人，职业病危害严重的作业场所不少于3人矿山（煤矿、非煤矿山）300人以上每增加100人增加1名专职安全生产管理人员，注册安全工程师占比不低于30%每增加200人增加1名专职职业卫生管理人员，职业病危害严重的作业场所每增加100人增加1名金属冶炼30人及以下专职不少于2人，其中注册安全工程师不少于1人专职不少于1人，职业病危害严重的作业场所不少于2人金属冶炼31人-100人专职不少于3人，其中注册安全工程师不少于1人专职不少于1人，职业病危害严重的作业场所不少于2人金属冶炼101人-300人专职不少于4人，其中注册安全工程师不少于2人专职不少于2人，职业病危害严重的作业场所不少于3人金属冶炼300人以上每增加100人增加1名专职安全生产管理人员，注册安全工程师占比不低于30%每增加200人增加1名专职职业卫生管理人员，职业病危害严重的作业场所每增加100人增加1名建筑施工50人及以下项目每个项目专职不少于1人，特级资质企业项目注册安全工程师不少于1人每个项目专职不少于1人，存在职业病危害的项目不少于1名专职建筑施工51人-200人项目每个项目专职不少于2人，其中注册安全工程师不少于1人每个项目专职不少于1人，职业病危害严重的项目不少于2名建筑施工200人以上项目每增加100人增加1名专职安全生产管理人员，注册安全工程师占比不低于30%每增加150人增加1名专职职业卫生管理人员，职业病危害严重的项目每增加100人增加1名道路运输100人及以下专职不少于1人，注册安全工程师不少于1人专职不少于1人道路运输101人-300人专职不少于2人，注册安全工程师不少于1人专职不少于1人，存在职业病危害的不少于2名道路运输300人以上每增加150人增加1名专职安全生产管理人员，注册安全工程师占比不低于30%每增加200人增加1名专职职业卫生管理人员危险物品生产经营储存30人及以下专职不少于2人，注册安全工程师不少于1人专职不少于1人，涉毒涉爆职业病危害严重的不少于2人危险物品生产经营储存31人-100人专职不少于3人，注册安全工程师不少于2人专职不少于2人，涉毒涉爆职业病危害严重的不少于3人危险物品生产经营储存101人-300人专职不少于5人，注册安全工程师不少于2人专职不少于2人，涉毒涉爆职业病危害严重的不少于3人危险物品生产经营储存300人以上每增加100人增加1名专职安全生产管理人员，注册安全工程师占比不低于30%每增加150人增加1名专职职业卫生管理人员，职业病危害严重的每增加100人增加1名一般工贸行业100人及以下至少配备1名专职或兼职安全生产管理人员，配备1名专职或兼职职业卫生管理人员存在职业病危害的至少1名专职，无职业病危害的可配备兼职一般工贸行业101人-300人至少配备2名专职安全生产管理人员，其中注册安全工程师不少于1人存在职业病危害的至少配备1名专职职业卫生管理人员，职业病危害严重的不少于2名一般工贸行业300人以上每增加150人增加1名专职安全生产管理人员，注册安全工程师占比不低于15%每增加200人增加1名专职职业卫生管理人员，职业病危害严重的每增加150人增加1名针对上述配备标准，补充说明如下：1.本标准为最低配备要求，多个独立作业场所分散布局的，每个独立作业场所至少增加1名专职安全生产与职业卫生管理人员；2.劳务派遣人员、外包作业人员统一计入本单位从业人员总数，用于计算配备数量，劳务派遣单位需另外配备专职管理人员负责劳务派遣人员的日常管理，承包单位需按照标准自行配备管理人员，进场施工前需向本单位安职管部提交管理人员名单、资格证书，经审核合格后方可进场；3.存在放射性、高毒气体、矽尘等严重职业病危害作业的单位，必须额外配备至少1名具有职业卫生相关专业背景的中级及以上专业技术职称人员，负责职业病危害防控技术管理，不具备条件的可聘请具备资质的职业卫生技术服务机构提供长期技术支持，但本单位仍需配备专职管理人员负责日常管理；4.专职管理人员是指专门从事安全生产与职业卫生管理，不承担其他生产经营业务工作的人员，兼职管理人员是指在承担其他工作的同时兼任管理工作，明确要求专职的岗位不得用兼职代替，专职管理人员不得安排其在工作时间从事生产作业任务，不得安排超出管理职责范围的其他工作，确保其有充足的时间开展日常巡查、隐患排查等工作。第四章安全生产与职业卫生管理机构职责权限4.1安职健委核心职责1.贯彻落实国家安全生产与职业卫生法律法规、标准规范，研究制定本单位安全生产与职业卫生管理的方针、目标和中长期发展规划，审批年度管理工作计划；2.每季度分析本单位安全生产与职业病防治形势，研究解决重大安全隐患整改、职业病危害重点工程治理、重大安全投入等重大问题，形成决议并督促落实；3.审批本单位安全生产与职业卫生年度经费预算，监督经费投入落实情况，确保安全费用、职业病防治费用足额提取使用；4.组织制定本单位生产安全事故、职业病危害事故应急救援预案，决定启动重大应急响应，指挥事故应急救援工作，配合监管部门开展事故调查；5.组织对各部门、各下属单位安全生产与职业卫生工作进行年度考核，决定奖惩事项，研究决定管理机构设置调整、管理人员任免等重大事项；6.定期向职工代表大会报告安全生产与职业卫生工作情况，接受职工代表大会的监督。4.2安职管部核心职责1.落实安职健委的各项决议，组织贯彻执行国家安全生产与职业卫生法律法规、标准规范，起草制定本单位安全生产与职业卫生管理制度、岗位安全操作规程，监督各单位执行落实；2.组织开展日常安全生产检查、专项隐患排查治理、职业病危害排查，建立隐患台账，督促责任单位落实整改措施，对重大隐患进行跟踪督办，如实记录检查、整改情况；3.组织开展工作场所职业病危害因素日常监测，配合第三方机构开展定期检测和现状评价，负责职业病危害项目申报，监督职业病防护设施正常运行，督促做好防护设施的维护保养；4.组织开展从业人员安全生产教育培训、职业健康培训，建立培训档案，组织接触职业病危害从业人员开展上岗前、在岗期间、离岗时的职业健康检查，建立健全职业健康监护档案；5.负责本单位安全生产与职业卫生管理统计工作，按照规定及时、如实向应急管理部门、卫生健康部门报告生产安全事故、职业病病例，上报各类管理信息；6.参与新建、改建、扩建项目和技术改造、技术引进项目的安全设施、职业病防护设施“三同时”工作，参与设计审查、竣工验收，把好安全与职业卫生准入关；7.负责承包商、供应商的安全生产与职业卫生资质审核，将安全与职业卫生条件纳入承包商准入标准，监督承包商现场管理工作；8.负责对各级安全生产与职业卫生管理人员进行日常管理，组织开展业务培训和考核，提出任免、奖惩建议；9.协调工会开展安全生产与职业卫生民主监督，受理从业人员关于安全生产、职业病防治的投诉举报，督促责任单位整改落实，维护从业人员合法权益。第五章管理人员任职条件与岗位职责5.1通用任职条件1.遵守国家法律法规，认同本单位安全文化，具有较强的责任心，掌握安全生产与职业卫生相关法律法规、标准规范，熟悉本单位生产工艺、设备设施的风险点和职业病危害因素；2.身体健康，无职业禁忌证，能够适应现场巡查、应急处置等一线工作要求，能够深入作业现场开展管理工作；3.具备与岗位匹配的专业能力，专职安全生产管理人员应当具备大专及以上学历，专职职业卫生管理人员应当具备安全工程、公共卫生、劳动卫生、临床医学等相关专业大专及以上学历；4.经过专门的安全生产与职业卫生培训，考核合格，取得相应的资格证书，注册安全工程师岗位需取得注册安全工程师执业资格证书。5.2各岗位核心岗位职责5.2.1安职管部负责人岗位职责1.协助主要负责人、分管负责人落实安全生产与职业卫生主体责任，统筹推进本单位日常安全生产与职业卫生管理工作；2.组织起草制定本单位安全生产与职业卫生管理制度、年度工作计划，组织实施隐患排查治理、职业病危害治理，督促落实各项防控措施；3.定期向安职健委、主要负责人汇报安全生产与职业卫生工作情况，提出改进管理的意见和建议；4.组织开展安全生产与职业卫生教育培训，推广先进管理技术和方法，提升本单位整体管理水平；5.发生生产安全事故或职业病危害事件时，第一时间赶赴现场组织应急救援，配合事故调查，落实整改措施。5.2.2专职安全生产管理人员岗位职责1.负责责任区域内日常安全生产巡查，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为，如实记录检查情况；2.督促责任单位落实隐患整改措施，对整改情况进行跟踪验证，发现不能立即整改的重大隐患，立即上报安职管部，并采取临时管控措施；3.参与从业人员三级安全教育培训，负责车间级、班组级安全教育培训，如实记录培训内容，建立培训档案；4.参与应急演练，协助编制应急救援预案，发生事故时第一时间开展初期救援，保护事故现场；5.整理保存责任区域内的安全生产管理资料，建立健全各类管理台账。5.2.3专职职业卫生管理人员岗位职责1.负责工作场所职业病危害因素日常监测，记录监测结果，协助第三方机构开展定期检测和现状评价；2.组织接触职业病危害从业人员进行职业健康检查，跟踪职业健康检查结果，对职业禁忌证、疑似职业病人员提出调岗和诊疗建议，督促落实；3.督促落实职业病防护设施维护保养，指导从业人员正确佩戴和使用职业病防护用品，监督防护用品发放；4.落实职业病危害告知制度，在醒目位置设置公告栏公布检测结果，对从业人员进行岗位职业病危害书面告知；5.组织开展职业卫生宣传培训，提高从业人员职业病防护意识，配合开展职业病诊断和鉴定工作；6.负责更新职业病危害项目申报信息，配合监管部门开展监督检查。5.2.4基层兼职安全员与职业卫生监督员岗位职责1.负责班前班后岗位安全检查，排查岗位风险和职业病隐患，提醒班组人员遵守操作规程，正确使用防护用品；2.及时报告班组发生的异常情况、工伤事件和从业人员健康异常情况，参与班组隐患整改工作；3.组织开展班组安全活动，记录活动内容，协助做好班组人员的安全教育和职业健康培训。第六章管理人员任免考核与动态管理6.1任免管理本单位安职管部负责人的任免，按照规定提前告知属地应急管理部门和卫生健康部门，及时办理备案手续；下属单位专职安全生产与职业卫生管理人员的任免，必须事先征求本单位安职管部的意见，安职管部对拟任免人员进行资格审核，合格后方可办理任免手续；严禁因管理人员正常履行职责、排查隐患提出整改意见而对其进行降职、调岗、降薪等打击报复行为，对因履职避免事故发生的管理人员，优先提拔使用。6.2考核管理建立分级考核机制：安职健委每年对安职管部负责人进行年度考核，安职管部每半年对所有专职管理人员进行考核，基层单位每季度对兼职管理人员进行考核。考核内容包括：履职到位情况、隐患排查数量和整改率、法律法规落实情况、培训完成情况、责任区域事故发生情况等，考核结果分为优秀、合格、不合格三个等级；考核优秀的给予绩效奖励，优先晋升岗位；考核不合格的，责令限期整改，重新参加业务培训，培训考核仍不合格的，调整出管理岗位，不得继续从事安全生产与职业卫生管理工作。6.3动态调整机制当本单位从业人员规模发生变化、生产经营范围调整、新建或关闭作业场所时，需在30日内完成管理机构调整和人员配备，确保符合本制度要求；每年年底由安职健委组织对全单位机构设置和人员配备情况进行全面核查，发现不符合要求的，责令责任单位在15日内完成整改，整改不合格的暂停生产作业，整改到位后方可恢复生产。第七章履职保障机制7.1薪酬待遇保障专职安全生产与职业卫生管理人员的薪酬待遇不低于本单位同级别生产经营管理人员的薪酬水平，按照国家规定享受安全生产管理岗位风险津贴，职业卫生管理人员享受职业卫生岗位健康津贴，一线作业场所的专职管理人员津贴标准上浮