2026年城市管理长效机制建设专项计划

2026年城市管理长效机制建设专项计划一、总体要求1.1指导思想坚持以人民为中心的发展思想，紧扣城市治理体系和治理能力现代化目标，以破解“整治-反弹-再整治”的城市管理顽疾为核心，聚焦法治化、精细化、数字化、社会化四大方向，构建权责清晰、运转高效、保障有力、群众满意的城市管理长效机制，全面提升城市人居环境质量，为经济社会高质量发展提供坚实的城市环境支撑。1.2工作目标2026年末实现以下定量目标：建成区市容市貌达标率≥95%，12345政务服务热线城管类诉求办结率≥99%、群众满意率≥90%，主次干道机械化清扫率100%、水洗覆盖率≥92%，生活垃圾分类小区覆盖率100%、达标率≥92%，新增违建“零增长”、存量违建消化率≥82%，新建便民疏导点22个、非机动车停放泊位2.3万个，智慧城管平台城市管理事件自动识别准确率≥92%，城市管理群众满意度综合得分≥88分。定性层面基本建成“法治为基、精细为要、数字赋能、社会共治”的成熟长效管理体系，实现城市管理从被动处置向主动预防、从突击整治向常态管控、从单一执法向多元共治的根本性转变，城市环境品质、公共服务能力、群众幸福感获得显著提升。二、法治化管控长效机制建设2.1完善城市管理法规制度体系2026年6月底前完成4部城市管理领域规范性文件修订工作，包括《城市市容和环境卫生管理实施细则》《流动摊贩疏导点管理办法》《非机动车停放管理规范》《户外广告和店招牌设置导则》，明确各类城市管理行为的边界、标准、处罚依据，填补现有制度空白。同步出台《城市管理轻微违法免罚轻罚清单》，明确18类首次轻微违法免罚情形、12类从轻减轻处罚情形，具体包括首次超出门店外摆卖物品面积不足0.5平方米且当场改正的、非机动车首次违停且当事人10分钟内驶离的、户外广告牌轻微破损且24小时内完成整改的、生活垃圾首次混投且当场改正的等，在严格执法的同时体现柔性执法温度。所有规范性文件制定过程中广泛征求商户、居民、行业协会等各方意见，出台后通过官方网站、新媒体平台、社区公告栏等渠道全公开，确保社会知晓率≥90%。2.2规范行政执法全流程管理2026年3月底前完成所有一线执法人员移动执法终端、高清执法记录仪全覆盖，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”。所有执法活动全程录音录像，执法文书、处罚结果全部在官方网站公示，重大执法决定100%经过法制部门合法性审核。建立每季度执法案卷评查机制，由市司法局、市城管局联合对全市城管执法案卷进行抽查评查，案卷合格率要求达到98%以上，对不合格案卷的主办人员进行通报批评、离岗培训，连续2次案卷不合格的调离执法岗位。完善执法人员行为规范，严禁粗暴执法、选择性执法，建立执法投诉快速核查机制，对群众反映的执法不规范问题24小时内启动核查，72小时内反馈核查结果，查实的违规执法行为依规严肃处理。2.3健全跨部门联合执法联动机制建立“街镇吹哨、部门报到”联合执法调度机制，由各街镇作为联合执法的发起主体，涉及城管、市场监管、公安、交通、生态环境、消防等多部门管辖的城市管理问题，由街镇统一调度相关部门人员开展联合执法，各部门接到调度通知后1小时内必须到场，不得推诿扯皮。针对餐饮油烟扰民、流动摊贩无照经营、夜间施工噪音扰民、违规渣土运输等高频跨部门执法事项，制定专门的联合执法操作指引，明确各部门职责边界：城管部门负责检查油烟净化设备安装使用、店外经营、渣土运输违规等问题，市场监管部门负责检查经营主体资质、食品安全等问题，生态环境部门负责油烟、噪音排放检测，公安部门负责维持执法秩序、处置阻碍执法行为。各街镇每周至少组织1次常态化联合执法，每月至少开展1次专项联合执法行动，联合执法案件办结率要求达到100%。三、精细化作业长效机制建设3.1构建“一格五员”全域网格管理体系2026年2月底前完成建成区1247个基础网格划分，按照每个网格覆盖300-500户、1-2条主次干道的标准划定网格边界，每个网格配齐“一格五员”队伍：网格长由街镇机关干部担任，负责网格内城市管理工作总协调；专职城管队员1名，负责网格内执法处置；环卫保洁员1名，负责网格内环境卫生保洁；社区网格员1名，负责收集群众诉求、排查问题；志愿者不少于2名，负责文明劝导、政策宣传。落实网格“五包”责任：包市容秩序管控、包环境卫生保洁、包市政设施巡查、包违建排查上报、包群众诉求响应。建立“日巡日结”工作机制，网格人员每天至少巡查网格2次，发现问题1小时内响应，一般问题24小时内办结，复杂问题72小时内反馈处置进展，所有问题处置结果同步录入智慧城管平台，实现全程可追溯。3.2重点区域分类管控机制针对不同区域的管理特点制定差异化管控标准：主次干道、商圈、学校、医院、车站周边实行“路长制”，每条道路明确1名路长，每天至少巡查3次，严格落实“十无”标准：无占道经营、无乱停乱放、无乱贴小广告、无乱堆杂物、无污水横流、无损坏设施、无暴露垃圾、无油烟扰民、无噪音扰民、无违规广告。背街小巷、城乡结合部实行“片区负责制”，每个片区明确1名责任人，每季度开展1次拉网式排查，重点解决乱堆乱放、私搭乱建、垃圾清运不及时等问题，2026年实现所有背街小巷整治全覆盖、达标率≥90%。流动摊贩实行“疏堵结合”管理，2026年10月底前完成22个便民疏导点建设，配套完善水电、保洁、消防、停车等设施，引导2100个流动摊贩进场经营，统一划定摊位、统一经营时段、统一卫生标准、统一佩戴经营标识，疏导点周边500米范围内严禁流动摊贩占道经营。非机动车停放实行“入栏管理”，2026年新增2.3万个非机动车停放泊位，重点覆盖地铁口、商圈、写字楼、小区周边，施划清晰的停放标识，对乱停乱放的非机动车实行“先提醒、后拖移”，首次违停发送短信提醒当事人10分钟内驶离，逾期未驶离或二次违停的依法拖移，当事人接受教育后免予处罚。3.3全场景环境卫生提质机制推行“水洗机扫+延时保洁”作业模式，主次干道机械化清扫率达到100%、水洗覆盖率≥92%，背街小巷机械化清扫率≥85%，商圈、夜市、夜宵街周边保洁时间延长至凌晨2点，重大节假日、大型活动期间实行24小时保洁。生活垃圾实行“分类收运+密闭运输”，2026年实现所有小区生活垃圾分类全覆盖，每个小区至少配备1名桶边督导员，早晚高峰时段值守指导居民分类投放，对分类不合格的居民实行“三次提醒”机制：第一次口头提醒、第二次书面警告、第三次纳入城市管理信用记录。建立餐厨垃圾收运台账制度，所有餐饮单位餐厨垃圾全部由有资质的企业统一收运，严禁私自处置餐厨垃圾，2026年餐厨垃圾收运率达到100%。3.4市政设施全生命周期运维机制建立“巡查-报修-处置-反馈”闭环运维机制，每周对建成区路灯、井盖、公交站台、健身器材、公厕等市政设施开展1次全面排查，建立设施台账，明确运维责任人。路灯亮灯率要求达到99%以上，路灯故障24小时内修复；井盖缺损、移位的24小时内完成修复，存在安全隐患的立即设置警示标识；路面坑洼、破损的48小时内完成修补；公厕实行“一厕一人”管理，保洁标准达到“无异味、无污渍、无积水、无杂物”要求，24小时免费开放。四、数字化赋能长效机制建设4.1升级城市运行管理服务中枢2026年9月底前完成城市运行管理服务平台升级改造，整合现有数字城管、12345政务服务热线、公共区域视频监控、物联网感知设备等数据资源，打通与公安、市场监管、生态环境、交通等部门的数据接口，实现城市管理数据互联互通。接入2.1万路公共区域高清监控、1.2万个智慧井盖、3.2万个智慧垃圾桶、800个智慧路灯的物联网感知数据，开发人工智能识别功能，自动识别占道经营、乱堆杂物、垃圾满溢、井盖缺损、违规户外广告、非机动车乱停、机动车违停、道路破损8类城市管理事件，识别准确率≥92%。系统发现事件后自动派单至对应网格的责任人员，处置进度实时追踪，处置完成后自动核验结案，事件处置效率较传统模式提升50%以上。4.2拓展智慧城管应用场景搭建智慧违建管控系统，每季度利用卫星遥感、无人机航拍对建成区开展一次全覆盖排查，对比历史影像数据自动识别新增违建，发现新增违建后立即派单至属地街镇，24小时内核查处置，实现新增违建“早发现、早制止、早拆除”，2026年实现新增违建“零增长”。搭建智慧油烟管控系统，2026年11月底前完成全市3700家餐饮单位油烟在线监测设备安装，实时监测油烟排放浓度，超标排放自动报警，执法人员立即到场处置，2026年餐饮油烟投诉量较2025年下降70%以上。搭建智慧停车管理平台，整合全市公共停车位、小区闲置停车位、商业停车场停车位共10万个以上，实现车位查询、预约、缴费一站式服务，2026年核心商圈停车泊位周转率提升30%以上，停车难问题得到有效缓解。4.3构建“接诉即办+未诉先办”诉求响应体系将12345政务服务热线、城管微信公众号、小程序、市民随手拍等所有群众诉求渠道全部接入城市运行管理服务平台，实行“统一接诉、统一派单、统一考核”，诉求办结率≥99%，群众满意率≥90%。建立“未诉先办”机制，通过大数据分析群众诉求热点，对同一区域同一问题投诉超过3次的，自动触发专项整治预警，由属地街镇牵头开展专项整治，提前解决共性问题，2026年重复投诉量较2025年下降60%以上。五、社会化共治长效机制建设5.1深化“城管进社区”服务机制2026年2月底前实现所有社区城管队员派驻全覆盖，每个社区至少派驻1名专职城管队员，每周驻点服务不少于3天，在社区设置城管服务岗，公开队员姓名、联系方式、职责范围，接受群众咨询、受理群众诉求。每个社区建立“城管议事会”制度，由社区干部、城管队员、居民代表、商户代表、物业代表组成，每月召开1次议事会，共同协商解决社区内的城市管理问题，比如小区周边摊贩管理、噪音扰民、垃圾分类、私搭乱建等，议事会确定的事项由城管队员牵头落实，问题办结率≥80%。5.2推行商户自治共管模式全面落实“门前三包”责任制，所有沿街商户100%签订“门前三包”责任书，明确包卫生、包秩序、包设施的责任，定期对“门前三包”落实情况进行评比，对排名靠前的商户授予“文明商户”称号，给予减免3个月垃圾处理费、优先参与城市管理评优评先等奖励。在商圈、商业街推广“商户联盟”自治模式，由商户选举产生联盟负责人，制定自治公约，商户互相监督、自我管理，对违反公约的商户由联盟进行提醒劝导，情节严重的由执法部门依法处置。5.3完善公众参与激励机制2026年招募1.2万名“城市管家”志愿者，涵盖学生、在职人员、退休人员等群体，定期开展市容环境整治、垃圾分类宣传、文明劝导等志愿服务活动。建立志愿者积分激励机制，志愿服务1小时积1分，积分可兑换公交卡、景区门票、商场优惠券、公共服务减免等奖励，提高志愿者参与积极性。开通“市民随手拍”举报渠道，群众拍摄城市管理问题上传至城管小程序，经核实有效后给予积分奖励，每月奖励举报群众不少于1000人次。六、考核评价与责任落实体系6.1重点任务责任分工序号任务类别具体任务内容牵头责任单位配合责任单位完成时限考核要求1法治化建设修订4部城市管理规范性文件，出台轻微违法免罚轻罚清单市城管局市司法局、各街镇2026年6月规范性文件通过合法性审查并公开发布，知晓率≥90%2法治化建设一线执法人员移动执法终端、执法记录仪全覆盖，每季度开展案卷评查市城管局市司法局2026年3月设备配备率100%，案卷合格率≥98%3精细化管理完成1247个网格划分，配齐“一格五员”队伍，落实日巡日结机制各街镇市城管局、市民政局2026年2月网格覆盖率100%，人员配备到位率100%4精细化管理建成22个便民疏导点，引导2100名流动摊贩进场经营市城管局各街镇、市自然资源局、市消防救援支队2026年10月疏导点按标准投用，流动摊贩投诉量下降≥60%5数字化建设升级城市运行管理服务平台，接入2.1万路监控、1.2万个智慧感知设备市城管局市大数据局、各街镇2026年9月平台上线运行，事件自动识别准确率≥92%6数字化建设完成3700家餐饮单位油烟在线监测设备安装，接入智慧平台市生态环境局市城管局、市市场监管局、各街镇2026年11月设备安装率100%，油烟投诉量下降≥70%7社会化共治实现“城管进社区”全覆盖，每月召开城管议事会市城管局各街镇、各社区2026年2月派驻覆盖率100%，议事会问题办结率≥80%8社会化共治招募1.2万名“城市管家”志愿者，建立积分激励机制市城管局团市委、各街镇2026年12月志愿者招募到位，全年开展活动不少于1200场次6.2考核指标体系序号考核维度具体考核指标目标值权重考核方式1市容秩序管控建成区市容市貌达标率≥95%15%第三方机构月度暗访测评2市容秩序管控新增违建管控率100%10%季度卫星遥感+无人机航拍比对3市容秩序管控流动摊贩占道经营投诉量下降率≥60%5%12345诉求系统数据统计4环境卫生管理主次干道机扫率100%5%现场核查+作业台账检查5环境卫生管理生活垃圾分类小区达标率≥92%10%季度现场抽查+台账检查6环境卫生管理餐饮油烟投诉量下降率≥70%5%12345诉求系统数据统计7数字化建设智慧城管平台事件自动识别准确率≥92%5%平台后台数据统计8诉求响应12345城管类诉求办结率≥99%10%12345诉求系统数据统计9诉求响应12345城管类诉求群众满意率≥90%10%12345诉求系统回访数据统计10社会共治“城管进社区”覆盖率100%5%现场核查+社区台账检查11社会共治群众满意度得分≥88分15%第三方机构半年抽样调查12任务落实年度重点任务完成率100%5%领导小组办公室季度督查6.3考核实施规则考核实行“月通报、季考评、年考核”，每月由领导小组办公室对各单位任务推进情况、问题整改情况进行全市通报；季度结合第三方测评、诉求数据、督查情况进行综合评分排名；年度汇总4个季度评分得出最终考核结果。考核结果与各单位年度绩效考核分值挂钩，占绩效考核权重的12%。对季度考核排名前3位的街镇分别给予50万元、30万元、20万元的工作经费奖励，排名前2位的市直部门给予10万元奖励；对季度考核排名后2位的街镇、后1位的市直部门，由领导小组对其主要负责人进行约谈，连续2个季度排名末位的，启动问责程序，依规追究相关责任人责任。对在城市管理工作中表现突出的个人，给予记功、嘉奖等奖励，优先纳入提拔使用人选范围。七、保障措施7.1组织领导保障成立由市政府主要领导任组长、分管副市长任副组长，市城管局、市住建局、市公安局、市市场监管局、市生态环境局、市交通运输局、市自然资源局、市大数据局、市财政局、各街镇主要负责人为成员的城市管理长效机制建设领导小组，领导小组办公室设在市城管局，负责日常统筹、调度、督查、考核工作。领导小组每月召开1次调度会，专题研究解决工作推进中的难点堵点问题，重大事项提请市政府常务会议研究。各成员单位明确1名分管领导和1名专职联络员，负责本单位任务对接落实，确保各项工作无缝衔接、高效推进。7.2经费投入保障2026年市财政安排城市管理长效机制建设专项经费5.2亿元，其中数字平台建设经费1.2亿元、便民疏导点建设经费0.8亿元、环卫设备更新经费1亿元、智慧感知设备安装经费