涉外收养工作制度汇编

PAGE涉外收养工作制度汇编一、总则（一）目的为规范涉外收养工作，保障涉外收养当事人的合法权益，促进涉外收养工作的健康发展，依据《中华人民共和国民法典》《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》等相关法律法规，制定本制度汇编。（二）适用范围本制度汇编适用于在中华人民共和国境内从事涉外收养登记、评估、审查等相关工作的组织和个人。（三）基本原则1.依法原则：严格遵守国家有关涉外收养的法律法规和政策规定，确保涉外收养工作合法合规进行。2.公正原则：在涉外收养工作中，秉持公正、公平的态度，保障收养关系各方的合法权益，不受任何组织和个人的非法干涉。3.保护儿童权益原则：将儿童的最大利益放在首位，充分考虑被收养儿童的身心发展需求，确保其在收养后能够得到良好的照顾和关爱。4.保密原则：对涉外收养工作中涉及的当事人个人信息、收养过程中的相关资料等予以严格保密，保护当事人的隐私。二、收养登记制度（一）登记机关1.涉外收养登记由省级人民政府民政部门或者经省级人民政府民政部门授权的设区的市级人民政府民政部门办理。2.登记机关应具备相应的办公场所、设备和专业工作人员，能够满足涉外收养登记工作的需要。（二）登记程序1.申请外国人在华收养子女，应当通过所在国政府或者政府委托的收养组织（以下简称外国收养组织）向中国政府委托的收养组织（以下简称中国收养组织）转交收养申请并提交收养人的家庭情况报告和证明。收养人应当提供下列文件：跨国收养申请书；出生证明；婚姻状况证明；职业、经济收入和财产状况证明；身体健康检查证明；有无受过刑事处罚的证明；收养人所在国主管机关同意其跨国收养子女的证明；家庭情况报告，包括收养人的身份、收养的合理性和适当性、家庭状况和病史、收养动机以及适合于照顾儿童的特点等。送养人应当向中国收养组织提交下列文件：省、自治区、直辖市人民政府民政部门发出的被收养人已被同意收养的通知；送养人的居民户口簿和居民身份证（社会福利机构作送养人的，为其负责人的身份证件）复制件；被收养人的照片。2.受理中国收养组织对外国收养人的收养申请和有关证明进行审查后，应当在省、自治区、直辖市人民政府民政部门报送的符合收养法规定条件的被收养人中，参照外国收养人的意愿，选择适当的被收养人，并将该被收养人及其送养人的有关情况通过外国收养组织送交外国收养人。外国收养人同意收养的，中国收养组织向其发出来华收养子女通知书，同时通知有关的省、自治区、直辖市人民政府民政部门向送养人发出被收养人已被同意收养的通知。登记机关收到收养申请及相关材料后，对材料的完整性、真实性进行审查，符合受理条件的予以受理，并出具受理凭证。3.审查登记机关对受理的收养申请进行全面审查，包括收养人、送养人提交的材料是否真实、合法、有效，收养关系是否符合法律规定的条件等。可以通过实地调查、走访相关人员等方式核实有关情况。必要时，可以要求收养人、送养人补充提供有关证明材料。4.登记经审查符合收养条件的，登记机关应当自收到收养登记申请并受理之日起60日内，为当事人办理收养登记，发给收养登记证书。收养关系自登记之日起成立。（三）登记变更与撤销1.变更收养关系当事人协议变更收养关系的，应当向登记机关提交书面申请，并提交与变更事项相关的证明材料。登记机关对变更申请进行审查，符合变更条件的，予以办理变更登记。2.撤销收养登记存在以下情形之一的，登记机关可以依法撤销收养登记：当事人弄虚作假骗取收养登记的；收养关系当事人一方反悔，要求解除收养关系，经登记机关调解无效的。撤销收养登记应当经登记机关负责人批准，并书面通知当事人。当事人对撤销决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。三、收养评估制度（一）评估主体1.应当委托具有资质的第三方评估机构进行收养评估。评估机构应具备相应的专业人员、评估能力和良好的信誉。2.评估人员应经过专业培训和考核，熟悉涉外收养评估的相关标准和程序。（二）评估内容1.收养人评估收养人的基本情况，包括年龄、健康状况、经济收入、教育程度、家庭环境等。收养动机和目的，是否真正出于关爱儿童、为儿童提供良好成长环境的意愿。收养人的养育能力，包括育儿知识、经验、心理调适能力等。收养人与被收养儿童的融合情况，评估收养人与儿童之间的互动、情感连接等。2.送养人评估送养人的身份和资格，是否符合法律规定的送养条件。送养的原因和动机，是否出于保障儿童利益的考虑。送养人对收养关系的态度和期望。3.儿童状况评估儿童的身体和心理健康状况，包括发育情况、有无疾病等。儿童的生活经历和成长环境，了解其之前的生活状况对其心理和行为的影响。儿童的性格特点和适应能力，评估其对新家庭环境的适应潜力。（三）评估程序1.委托评估：收养登记机关在受理收养申请后，根据需要委托评估机构进行评估，并签订委托评估协议。2.评估准备：评估机构组建评估小组，制定评估方案，明确评估方法、步骤和时间安排等。3.实地评估：评估小组通过查阅资料、面谈、实地观察等方式，对收养人、送养人及儿童的情况进行全面评估。4.撰写评估报告：评估结束后，评估机构撰写评估报告，内容包括评估过程、评估结果、存在问题及建议等。5.报告提交：评估机构将评估报告提交给收养登记机关，作为收养登记审查的重要参考依据。（四）评估结果运用1.收养登记机关根据评估报告，对收养申请进行综合审查。评估结果为合格的，在符合其他收养条件的情况下，可以依法办理收养登记。2.评估结果存在问题或不符合要求的，收养登记机关可以要求收养人、送养人采取措施进行整改，整改后仍不符合要求的，不予办理收养登记。四、收养审查制度（一）审查主体与职责1.收养登记机关负责对涉外收养申请进行审查。审查人员应认真履行职责，严格按照法律法规和政策规定进行审查。2.审查人员应具备相应的法律知识、业务能力和责任心，确保审查工作的准确性和公正性。（二）审查内容1.收养人资格审查收养人的年龄、婚姻状况、健康状况、经济能力等是否符合法律规定的收养条件。收养人的收养动机是否纯正，有无不良企图。收养人的家庭环境是否有利于儿童的成长，包括家庭成员关系、居住条件等。2.送养人资格审查送养人的身份是否合法，是否有权送养被收养儿童。送养的原因是否合理，是否符合法律规定的送养情形。送养人与被收养儿童的关系是否真实、合法。3.收养关系合法性审查收养程序是否符合法律规定，各项手续是否齐全、有效。收养关系是否符合儿童最大利益原则,是否有利于儿童的身心健康和未来发展。（三）审查方式1.书面审查：审查人员对收养人、送养人提交的申请材料进行仔细审查，核实材料的真实性、完整性和合法性。2.实地走访：必要时，审查人员可以到收养人、送养人的住所或工作单位进行实地走访，了解实际情况，核实相关信息。3.调查核实：对申请材料中涉及的有关情况进行调查核实，如向相关部门、单位或个人了解收养人、送养人的情况等。（四）审查期限审查人员应在规定的期限内完成审查工作。一般情况下，自受理收养申请之日起[X]个工作日内完成审查，并将审查意见反馈给收养登记机关负责人。特殊情况需要延长审查期限的，应经登记机关负责人批准，并告知当事人。五、档案管理制度（一）档案内容1.涉外收养工作中涉及的收养申请材料、评估报告、审查意见、收养登记证书等各类文件资料。2.与收养当事人的往来信件、电话记录、面谈记录等相关资料。3.其他与涉外收养工作有关的重要文件和资料。（二）档案整理与归档1.对各类档案资料进行分类整理，按照收养申请时间、办理阶段等进行编号和排序。2.建立档案目录，详细记录档案的名称、内容、存放位置等信息，便于查询和管理。3.将整理好的档案资料及时归档，存入专门的档案柜或档案存储设备中。（三）档案保管1.档案保管场所应具备防火、防潮、防虫、防盗等安全设施，确保档案资料的安全。2.定期对档案进行检查和维护，发现问题及时处理，防止档案损坏、丢失。3.档案管理人员应严格遵守档案保管制度，不得擅自查阅、借阅档案资料。确需查阅、借阅的，应按照规定办理审批手续。（四）档案查阅与借阅1.内部工作人员因工作需要查阅档案的，应填写查阅申请表，经部门负责人批准后，在档案管理人员的陪同下查阅。查阅过程中不得擅自涂改、抽取、复制档案资料。2.外部单位或个人因司法、行政等工作需要查阅档案的，应出具相关证明文件，经收养登记机关负责人批准后，按照规定查阅档案。查阅档案应如实登记查阅时间、查阅内容、查阅人等信息。3.借阅档案的，应填写借阅申请表，注明借阅期限、借阅用途等，经批准后办理借阅手续。借阅人应按时归还档案，不得转借他人或擅自扩大借阅范围。六、监督检查制度（一）监督检查主体1.上级民政部门负责对下级民政部门的涉外收养工作进行监督检查。2.收养登记机关应建立内部监督检查机制，定期对本机关的涉外收养工作进行自查自纠。（二）监督检查内容1.收养登记工作是否符合法律法规和政策规定的程序和要求。2.收养评估工作是否规范、公正，评估结果是否真实、有效。3.收养审查工作是否严格认真，审查意见是否准确、合理。4.档案管理工作是否符合档案管理制度的要求，档案资料是否完整、安全。（三）监督检查方式1.定期检查：上级民政部门定期对下级民政部门的涉外收养工作进行全面检查，查阅相关文件资料，实地查看工作开展情况等。2.不定期抽查：对重点环节、关键岗位或存在问题较多的地区进行不定期抽查，及时发现和纠正问题。3.专项检查：针对群众举报、媒体曝光等反映的突出问题，开展专项检查，深入调查核实，严肃处理违规行为。（四）问题处理与整改1.对监督检查中发现的问题，应及时下达整改通知书，要求相关部门或单位限期整改。2.整改单位应制定详细的整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限，并将整改情况及时上报。3.对整改不力或拒不整改的单位和个人，依法依规追究责任。七、责任追究制度（一）责任追究情形1.在涉外收养工作中，因工作人员故意或重大过失导致收养登记错误、违规办理收养手续等，给当事人造成损失的。2.违反收养评估制度，出具虚假评估报告，影响收养关系合法性的。3.违反收养审查制度，审查不严，导致不符合收养条件的收养关系成立的。4.违反档案管理制度，造成档案资料丢失、损坏或泄露当事人隐私的。5.违反监督检查制度，对发现的问题隐瞒不报、拖延整改或拒不整改的。（二）责任追究方式1.批评教育：对情节较轻的责任人员，给予批评教育，责令其作出书面检讨。2.警告、记过、记大过：对违反工作纪律、造成一定影响的责任人员，给予警告、记过、记大过处分。3.降级、撤职：对严重违反法律法规和工作制度，造成重大损失或恶劣影响的责任人员，给予降级、撤职处分。4.开除：对构成犯罪或严重违纪违法的责任人