工会经费使用与管理规范手册

工会经费使用与管理规范手册前言工会经费是工会组织赖以生存和发展的物质基础，是工会履行各项社会职能、维护职工合法权益、开展职工活动的重要保障。为进一步加强和规范工会经费的使用与管理，提高经费使用效益，确保经费安全、合规、高效运行，充分发挥工会组织在服务职工、凝聚人心、促进企业（单位）和谐发展中的积极作用，特制定本手册。本手册依据《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》以及国家有关财经法律法规和上级工会关于经费管理的规定，结合工会工作实际，对工会经费的来源、使用范围、审批流程、管理监督等方面作出明确规定。全体工会干部及相关财务人员应认真学习、严格遵守、模范执行，确保工会经费取之于民、用之于民，更好地服务于广大职工群众。第一章总则第一条基本原则工会经费的使用与管理遵循以下基本原则：1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规、财经纪律以及工会经费管理的各项规章制度，确保经费收支活动合法合规。2.服务职工原则：坚持以职工为中心的工作导向，经费使用应聚焦于维护职工合法权益、提升职工素质、丰富职工文化生活、帮扶困难职工等方面，切实增强职工的获得感、幸福感和安全感。3.民主管理原则：经费收支情况应定期向会员（代表）大会报告，接受会员群众的监督。重大经费支出项目应经过集体研究决定。4.勤俭节约原则：发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，反对铺张浪费和大手大脚花钱，力求以最合理的投入获得最大的效益。5.预算控制原则：工会经费收支应实行全面预算管理，按照“量入为出、收支平衡、略有结余”的原则编制和执行预算，严禁无预算、超预算支出。6.专款专用原则：各项经费支出应严格按照规定的范围和标准执行，不得挪作他用。专项资金应单独核算，确保专款专用。第二条适用范围本手册适用于各级工会组织的经费使用与管理活动。第二章经费来源工会经费的来源主要包括：1.会员会费：工会会员依照规定标准缴纳的会费。2.拨缴经费：建立工会组织的单位按全部职工工资总额的一定比例向工会拨缴的经费，或上级工会委托税务机关代收后按规定比例转拨的经费。3.上级补助收入：上级工会拨付的各类补助款项。4.单位补助收入：单位行政方面按照有关规定给予工会的补助款项。5.投资收益：工会对外投资所取得的收益。6.其他收入：工会取得的除上述收入以外的其他合法收入。第三章经费使用范围与规范第一节职工活动支出职工活动支出是指工会为会员及其他职工开展教育、文体、宣传等活动发生的支出。1.职工教育支出：用于工会开展职工教育、业余文化、技术、技能教育所需的教材、教学、消耗用品；职工教育所需资料、教师酬金；优秀学员（包括自学）奖励；工会为职工举办政治、科技、业务、再就业等各种知识培训等。*规范：应制定年度职工教育计划，突出针对性和实效性。教材、资料采购应货比三家，确保质优价廉。奖励应公开透明，标准合理。2.文体活动支出：用于工会开展职工业余文艺活动、节日联欢、文艺创作、美术、书法、摄影等各类活动；文体活动所需设备、器材、用品购置与维修费；文艺汇演、体育比赛及奖励费；各类活动中按规定开支的伙食补助费、夜餐费等。*规范：坚持普惠性、群众性原则，避免过度集中于少数人。活动组织应注重成本效益，大型活动需有详细方案和预算。购置的设备器材应登记管理，明确责任人。3.宣传活动支出：用于工会开展政治、时事、政策、科技讲座、报告会等宣传活动；工会组织技术交流、职工读书活动、网络宣传以及举办展览、板报等所消耗的用品；工会组织的重大节日宣传费；工会举办的图书馆、阅览室所需图书、报刊订阅费等。*规范：宣传内容应积极健康，符合党和国家方针政策。宣传用品采购应按需进行，避免浪费。4.其他活动支出：除上述支出以外，用于工会开展的技能竞赛、技术创新、劳动模范（先进）评选表彰、困难职工帮扶慰问等其他活动的各项支出。*规范：帮扶慰问对象的确定应精准，标准应统一，并建立相应档案。评选表彰应坚持公平、公正、公开原则。第二节维权支出维权支出是指工会直接用于维护职工权益的支出。1.劳动关系协调费：用于工会在协调劳动关系争议中发生的支出，包括劳动争议调解仲裁费、法律咨询费等。2.劳动保护费：用于工会开展职工劳动保护宣传教育、购买劳动保护用品（不包括应由劳动保护经费列支的物品）、组织职工职业健康检查等支出。3.法律援助费：用于工会向职工提供法律咨询、法律援助等服务发生的支出。4.困难职工帮扶费：用于工会对困难职工提供的生活救助、医疗救助、子女助学等帮扶支出。*规范：建立健全困难职工档案，严格帮扶对象的审核程序，确保帮扶资金真正用于最需要的职工。5.送温暖费：用于工会在元旦、春节等重大节日期间开展的面向职工的慰问活动支出，以及对职工个人和家庭因意外事件、重大疾病等原因造成生活困难进行的临时性生活补助。6.其他维权支出：用于工会开展其他与职工维权相关的支出。第三节业务支出业务支出是指工会培训工会干部、加强自身建设以及开展业务工作发生的各项支出。1.培训费：用于工会举办工会干部和积极分子培训班所需的教材资料费、师资费、场地费、交通费、住宿费、伙食补助费等。2.会议费：用于工会召开会员（代表）大会、委员会、常委会、经费审查委员会会议等所需的住宿费、伙食费、会场租赁费、交通费、文件资料印刷费等。*规范：严格控制会议规模、会期和经费标准，提倡开短会、开高效会。3.专项业务费：用于工会开展组织建设、专题调研、经审审计、女职工工作等专项业务发生的支出。4.其他业务支出：用于工会支付的手续费、银行存款利息支出等其他与业务相关的支出。第四节行政支出行政支出是指工会为行政管理、后勤保障等发生的各项日常支出。1.人员经费：用于工会专职工作人员的工资、奖金、津贴、补贴、社会保险费、住房公积金等支出。（注：此处根据工会实际情况，如为兼职人员，相关补贴需符合规定）2.公用经费：用于工会办公、水电、邮电、差旅、维修、物业管理等日常公用支出。*规范：办公用品采购应实行定点采购或集中采购，差旅费报销应严格执行规定标准。3.对个人和家庭的补助：用于工会发放的离退休人员统筹外费用、抚恤金、生活补助等。第五节资本性支出资本性支出是指工会从事建设工程、设备工具购置、大型修缮和信息网络购建等发生的支出。*规范：此类支出金额通常较大，必须进行充分论证和可行性研究，严格按照规定的审批权限和程序报批，纳入年度预算管理。工程项目和大额设备采购应按规定进行招投标或政府采购。第六节补助下级支出补助下级支出是指工会为解决下级工会经费不足或根据有关规定给予下级工会的各类补助款项。*规范：补助应坚持公平、合理、按需分配的原则，并有明确的补助标准和审批程序。第七节事业支出事业支出是指工会对独立核算的附属事业单位的补助和非独立核算的附属事业单位的各项支出。*规范：应加强对附属事业单位的财务管理和监督，确保资金使用效益。第八节其他支出其他支出是指除上述支出以外的各项支出，如资产盘亏、固定资产处置净损失等。第四章经费预算管理第一条预算编制工会应按照“量入为出、收支平衡、略有结余”的原则，根据年度工作计划和任务，科学、合理地编制年度经费收支预算。预算编制应做到全面、真实、准确。第二条预算审批工会年度经费预算草案应提交工会委员会（或常委会）审议，并经经费审查委员会审查通过后，报上级工会备案（如需审批的按规定报批）。预算一经批准，原则上不得随意调整。第三条预算执行工会应严格按照批准的预算组织收入、安排支出。加强预算执行过程中的控制和分析，对预算执行中出现的问题及时采取措施加以解决，确保预算目标的实现。第四条决算编报年度终了，工会应及时、准确、完整地编制经费收支决算，报送上级工会和经费审查委员会审查。决算应如实反映预算执行情况，分析差异原因，总结经验教训。第五章经费使用审批与报销第一条审批权限工会应建立健全经费使用审批制度，明确不同额度、不同类型支出的审批权限和审批流程。各项支出必须经过规定的审批程序后方可列支。第二条报销凭证经费报销必须提供合法、合规、真实、完整的原始凭证，如发票、收据、费用清单等。原始凭证应符合会计基础工作规范的要求。第三条报销流程经办人应在业务发生后及时办理报销手续，如实填写报销单，附上相关原始凭证，按照规定的审批权限逐级报批。财务人员对报销凭证的合法性、合规性、真实性和完整性进行审核，符合规定的方可办理支付手续。第四条支付管理工会经费应通过银行转账等非现金方式支付，严格控制现金使用范围。大额支出应通过银行转账或公务卡结算。第六章经费管理与监督第一条内部管理制度工会应建立健全内部财务管理制度，包括货币资金管理、资产管理、票据管理、印章管理、内部控制等制度，确保经费管理规范有序。第二条会计核算工会应按照《工会会计制度》的规定设置会计科目，进行会计核算，编制会计报表。会计核算应做到手续完备、账目清楚、数字准确、内容真实。第三条资产管管理工会应对固定资产、库存物品等资产进行登记、核算和管理，定期进行清查盘点，确保账实相符，防止资产流失。第四条内部审计监督工会经费审查委员会负责对工会经费收支和财产管理情况进行审查监督，定期开展审计工作，对发现的问题提出整改意见和建议。第五条民主监督工会经费收支情况应定期向会员（代表）大会报告，接受会员群众的民主监督。重大经费支出项目应提交会员（代表）大会或工会委员会讨论决定。第六条上级监督工会应自觉接受上级工会的财务监督和业务指导，按规定向上级工会报送财务报表、预算决算等资料。第七章责任追究对于违反本手册规定，