2026年困境儿童关爱保护专项计划

2026年困境儿童关爱保护专项计划一、实施背景与总体目标（一）实施背景2021-2025年“十四五”困境儿童关爱保护体系建设期间，全国已实现困境儿童基本生活保障全覆盖，事实无人抚养儿童保障制度全面落地，孤儿、事实无人抚养儿童基本生活补贴标准年均增速达8.2%，义务教育阶段困境儿童入学率稳定在99.6%以上。但当前关爱保护工作仍存在三方面核心短板：一是分类识别精度不足，部分临时困境家庭儿童、监护边缘状态儿童未被纳入保障范畴，2025年全国排查发现的漏保困境儿童占比达1.2%；二是保障层级偏于基础，发展型服务供给不足，62%的县域未建立困境儿童心理关爱常态化机制，38%的适龄残疾困境儿童未获得系统性职业技能帮扶；三是部门协同衔接存在缝隙，强制报告制度落实率仅为72%，监护干预、临时安置、长期保障的衔接流程存在模糊地带，部分地区存在“保障落地最后一公里”梗阻。2026年作为“十五五”开局首年，专项计划的实施是补齐短板、构建分层分类关爱保护体系的核心抓手。（二）总体目标2026年年底前实现六大核心目标：一是困境儿童分类识别准确率、动态更新及时率均达100%，漏保、错保问题清零；二是各类困境儿童基本生活保障、医疗保障、教育保障覆盖率均达100%，基本生活补贴标准较2025年上浮不低于10%；三是困境儿童心理筛查、风险排查覆盖率达100%，监护缺失、侵害风险处置率达100%；四是0-6岁困境儿童发育监测、康复服务覆盖率达100%，重度残疾困境儿童送教上门服务覆盖率达100%；五是16-24岁有就业意愿的困境职业技能培训覆盖率、就业率分别达100%、95%以上；六是县域儿童主任、乡镇儿童督导员专职率达100%，儿童之家服务覆盖率达100%。二、分类识别与动态管理机制优化（一）细化分类认定标准按照“分层分类、应保尽保”原则，将困境儿童划分为4大类12个细分层级，明确各类群体的认定要件、保障基准，具体如下：一级分类二级细分类型认定核心要件基本生活补贴指导标准专项附加保障范畴责任认定单位孤儿及事实无人抚养儿童机构养育孤儿父母双方死亡或人民法院宣告死亡/失踪，由儿童福利机构养育不低于当地上年度居民人均消费支出的60%医疗全额救助、教育全额保障、成年后就业住房优先帮扶民政部门、人民法院社会散居孤儿父母双方死亡或宣告死亡/失踪，由亲属或其他监护人养育不低于当地低保标准的1.8倍医疗救助报销比例95%、教育全免费、住房优先保障民政部门、公安部门事实无人抚养儿童父母双方符合重残/服刑/强制隔离戒毒/失联/撤销监护权情形，或一方死亡/失踪另一方符合上述情形不低于当地低保标准的1.5倍医疗救助报销比例90%、教育全免费、住房租赁补贴上浮30%民政、公安、司法行政部门重病重残困境儿童重度残疾儿童持有一级、二级残疾人证，或三级、四级精神/智力残疾人证的儿童不低于当地低保标准的1.2倍（已纳入低保的叠加发放）康复训练补贴每月不低于2000元、辅助器具免费配置、送教上门服务残联、民政、教育部门重病儿童患有重特大疾病、罕见病，年度医疗费用支出超过家庭可支配收入3倍的儿童按家庭困难程度给予每月300-1000元生活补贴医疗救助报销比例90%、罕见病用药保障清单全覆盖、慈善救助优先对接医保、民政、卫生健康部门低收入家庭困境儿童低保家庭儿童共同生活家庭成员纳入最低生活保障范围的儿童每月发放不低于200元儿童专项生活补贴保教费、住宿费、校服费全免、高中阶段助学金每年3000元民政、教育部门低保边缘家庭儿童共同生活家庭成员人均收入低于当地低保标准1.5倍，且财产符合低保边缘家庭认定条件的儿童每月发放不低于100元儿童专项生活补贴保教费减免50%、义务教育阶段伙食费全免、高中阶段助学金每年1500元民政、教育部门临时困境儿童监护缺失儿童监护人临时失联、被采取强制措施、突发重病重残，临时无人监护的儿童临时安置期间基本生活保障参照散居孤儿标准临时监护安置、法律援助、心理干预、溯源帮扶回归家庭公安、民政、司法行政部门受侵害儿童遭受家庭暴力、虐待、遗弃、性侵、校园欺凌等侵害的儿童根据家庭困难情况给予临时生活补贴一站式取证、心理创伤干预、法律援助、监护权转移对接公安、检察、法院、民政部门突发困难家庭儿童家庭遭遇自然灾害、意外事故、监护人突发失业，导致基本生活陷入临时困难的儿童给予一次性1000-3000元临时救助金临时生活帮扶、教育费用临时减免、就业帮扶对接民政、应急管理、人社部门（二）动态管理机制落地1.建立“季度排查+月度比对”的识别机制。由村（社区）网格员每周对辖区内儿童开展走访排查，每季度完成一轮全量排查，重点走访流动人口家庭、低收入家庭、监护风险家庭，排查发现的符合条件儿童24小时内录入全国儿童福利信息系统。民政部门每月与公安、教育、医保、残联、人社、司法行政等部门开展数据比对，重点比对失联人员、服刑人员、医保高额支出人员、低保变动人员、残疾证新办人员的子女信息，发现符合条件的3个工作日内完成资格认定。2.完善退出过渡保障机制。困境儿童家庭经济状况好转不再符合保障条件的，设置3个月的帮扶过渡期，过渡期内保障待遇不变，过渡期结束后仍不符合条件的再退出保障，退出前1个月向监护人送达《保障待遇退出告知书》，明确退出原因、后续帮扶政策。对年满18周岁的孤儿、事实无人抚养儿童，仍在普通高中、中等职业学校、高等学校就读的，继续享受基本生活补贴至毕业；已毕业未就业的，给予6个月的就业过渡期补贴，同步开展职业技能培训、就业推荐服务。3.建立资格认定“容缺受理”机制。对申请保障的困境儿童，核心要件齐全、次要材料暂缺的，可先予受理，由工作人员通过部门数据共享调取相关材料，不需要申请人提交，资格认定时限从原来的15个工作日压缩至7个工作日。对行动不便的重度残疾、重病儿童，提供上门受理、上门认证服务，实现申请人“零跑腿”。三、核心保障举措落地实施细则（一）监护权保障与风险干预细则1.强化强制报告制度落地。明确学校、幼儿园、医疗机构、村（居）民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构、旅店经营者八类主体为强制报告责任人，发现困境儿童存在监护缺失、遭受侵害、疑似遭受侵害情形的，必须在24小时内向公安机关、民政部门报告，未履行报告义务造成严重后果的，依法给予处分，构成犯罪的追究刑事责任。2026年上半年完成所有强制报告责任人的全员培训，培训考核通过率达100%，每半年组织一次复盘抽查，对报告落实情况进行通报。2.完善监护干预全流程闭环管理。公安机关接到侵害、监护缺失报警后，第一时间出警处置，存在紧急风险的，立即将儿童带离危险环境，送往临时庇护场所安置。对监护不当、监护不力的监护人，发放《监护责任告知书》，由儿童督导员、儿童主任每月开展监护随访，对拒不履行监护责任、经反复教育仍不改正的，由民政部门、检察机关依法向人民法院申请撤销监护权，另行指定监护人或由民政部门承担长期监护责任。2026年所有县域均建立未成年人临时庇护场所，配备专职照料人员、心理咨询人员，24小时接收临时安置儿童。3.规范委托照护管理。对父母外出务工、无法履行监护责任的留守儿童，督促其委托具备照护能力的近亲属作为照护人，签订《委托照护协议》，明确双方权利义务。对委托照护人每月发放不低于300元的照护补贴，每季度开展一次照护质量评估，评估不合格的，督促监护人更换照护人。对无合适照护人的，由民政部门协调儿童福利机构、普惠托育机构提供临时照护服务。（二）医疗健康保障细则1.医疗保障待遇提标扩面。所有困境儿童纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障范围，参保费用由财政全额补贴。在定点医疗机构就诊实行“先诊疗后付费”，无需缴纳住院押金，医保、大病保险报销后，政策范围内自付费用由医疗救助报销90%，罕见病困境儿童纳入全国罕见病用药保障清单，目录内用药费用全额报销。对需要长期康复的残疾儿童，康复训练费用纳入医保报销范围，报销比例不低于80%，每月额外给予不低于2000元的康复训练补贴。2.健康服务全覆盖。所有困境儿童每年享受1次免费健康体检，0-6岁困境儿童每月开展1次生长发育监测，及时发现营养不良、发育迟缓等问题，提供免费营养干预、康复指导。为所有困境儿童建立健康档案，由家庭医生每月开展1次上门随访，对重病、重残儿童制定个性化健康管理方案。2026年完成所有困境儿童的近视、龋齿、脊柱侧弯专项筛查，对筛查出问题的儿童提供免费矫治服务。（三）教育保障细则1.教育费用分层减免。学前教育阶段困境儿童保教费全额减免，义务教育阶段困境儿童住宿费、伙食费、校服费、课后服务费全额减免，研学实践、兴趣班等费用由财政全额承担；高中阶段（含中等职业教育）困境儿童学费、住宿费全额减免，每年发放不低于3000元的国家助学金；高等教育阶段困境儿童每年发放不低于8000元的国家助学金，生源地信用助学贷款在校期间利息全额由财政承担，毕业后给予最长5年的利息补贴。2.特殊教育精准供给。对不能到校就读的重度残疾困境儿童，按照“一人一案”制定送教上门方案，每周开展不少于2次、每次不少于2课时的送教服务，配备专门的特教教师、康复教师，送教服务计入教师工作量，在绩效工资分配时给予倾斜。随班就读的残疾困境儿童，配备专门的资源教师，制定个性化教学方案，保障其平等接受教育的权利。2026年所有县域均建立特殊教育资源中心，为残疾困境儿童提供康复训练、辅助器具适配、学习支持等服务。3.学业帮扶全覆盖。各学校为每一名困境儿童配备1名帮扶教师，每月开展不少于2次的学业辅导、心理访谈，及时解决学习、生活中遇到的问题。对学习困难的困境儿童，制定个性化提升方案，利用课后服务时间开展针对性辅导。对有升学意愿的困境儿童，在高中招生、高等教育招生中按照政策给予加分或优先录取照顾。（四）住房与就业保障细则1.住房保障优先倾斜。困境儿童家庭符合公共租赁住房保障条件的，优先予以配租，租赁补贴标准较普通家庭上浮30%；农村困境儿童家庭符合危房改造条件的，优先纳入改造范围，补贴标准较普通家庭上浮50%。对年满18周岁、无住房的孤儿、事实无人抚养儿童，优先纳入住房保障范围，符合公租房申请条件的直接配租，未配租前发放全额租赁补贴。2.就业创业全链条帮扶。对16-24岁有就业意愿的困境儿童，免费开展职业技能培训，培训期间给予每人每天50元的生活补贴，培训合格后优先推荐就业。对吸纳困境儿童就业的企业，按照每人每年10000元的标准给予就业补贴，连续补贴3年，企业缴纳的社会保险费用由财政全额补贴3年。对有创业意愿的困境儿童，给予最高20万元的创业担保贷款，财政全额贴息，免费提供创业指导、场地支持等服务。对残疾困境儿童，优先安排公益性岗位就业，按照当地最低工资标准的1.2倍发放岗位补贴。四、发展型关爱服务体系建设（一）心理关爱与社会融入服务1.建立“一人一档”心理台账。2026年上半年完成所有困境儿童的心理筛查，建立心理健康档案，对存在轻度心理问题的儿童，由学校心理老师、儿童主任每月开展1次心理疏导；对存在中度、重度心理问题的儿童，安排专业心理咨询师开展一对一干预，每周不少于1次，干预周期不少于6个月，干预费用由财政全额承担。2.开展“同伴成长”结对帮扶。动员机关干部、企事业单位职工、在校大学生等群体与困境儿童结成帮扶对子，每个帮扶对子每月至少开展2次陪伴服务，包括学业辅导、亲情陪伴、户外活动等。2026年实现所有散居困境儿童结对帮扶全覆盖，机构养育儿童每人至少有1名固定帮扶志愿者。3.丰富公共服务供给。所有社区儿童之家向困境儿童免费开放，配备专职工作人员，开展课后托管、兴趣培养、游戏活动等服务，寒暑假期间开展免费托管服务，解决困境儿童无人照看问题。每年组织困境儿童开展1次免费研学旅行，参观科技馆、博物馆、红色教育基地、知名企业等，拓宽视野，提升社会融入能力。依托公共文化场馆、青少年活动中心，为困境儿童免费开设美术、音乐、体育、科技等兴趣班，培养兴趣爱好，提升综合素质。（二）未成年人侵害预防机制1.常态化开展安全宣传教育。每季度组织困境儿童开展1次防性侵、防溺水、防诈骗、防校园欺凌、防意外伤害专题宣传教育，通过案例讲解、情景模拟等形式，提升儿童的自我保护意识和能力。2026年所有学校均配备法治副校长，每学期为困境儿童开展2次法治教育课，提升儿童的法治意识和维权能力。2.建立风险预判预警机制。依托全国儿童福利信息系统，建立困境儿童风险预警模型，对连续3个月未走访、医疗费用支出异常、多次报警、学习成绩大幅波动等情形的儿童，自动触发预警，由儿童督导员、儿童主任在24小时内上门核实情况，及时处置风险。对有走失风险的智力残疾、精神残疾儿童，经监护人同意后免费配备智能定位手环，实时掌握位置信息，降低走失风险。3.完善侵害案件处置机制。对遭受侵害的困境儿童，由公安机关、检察机关、医疗机构、社会工作机构联合开展一站式取证，避免二次伤害。安排专业心理咨询师开展长期心理干预，帮助儿童走出心理阴影。对符合司法救助条件的，优先给予司法救助，对需要法律援助的，安排专门的未成年人法律援助律师，免费提供法律服务。（三）特殊困境群体精准帮扶1.流浪乞讨儿童救助帮扶。建立流浪乞讨儿童快速响应机制，发现流浪乞讨儿童后，第一时间引导到救助管理机构安置，开展健康检查、心理疏导，同步开展溯源工作，帮助其回归家庭，对无法找到监护人的，纳入事实无人抚养儿童保障范围。2026年实现流浪乞讨儿童动态清零，反复流浪现象清零。2.服刑人员、强制隔离戒毒人员子女帮扶。对服刑人员、强制隔离戒毒人员的未成年子女，全部纳入困境儿童保障范围，每月开展1次上门探访，及时解决生活、教育问题，定期安排儿童与监护人视频会见，缓解儿童的心理压力。对监护人刑满释放、解除强制隔离戒毒的，持续开展6个月的跟踪帮扶，帮助监护人就业，稳定家庭生活。3.留守儿童、流动儿童关爱服务。在流动人口集中的地区建立流动儿童服务站，为流动儿童提供学籍对接、课后托管、心理疏导等服务，保障流动儿童平等接受教育的权利。在农村地区建立留守儿童关爱之家，配备专职儿童主任，每周开展不少于3次的关爱服务，每年组织留守儿童与父母见面或视频通话不少于12次，缓解亲情缺失问题。五、资金保障与队伍建设（一）资金筹措与监管1.加大财政投入力度。各级财政要将困境儿童关爱保护资金纳入年度预算，资金增速不低于一般公共预算支出增速，福利彩票公益金的60%以上用于困境儿童关爱保护工作。中央财政加大对中西部地区、欠发达地区的转移支付力度，保障困境儿童保障标准不低于全国平均水平。2.鼓励社会力量参与。完善慈善捐赠激励政策，企业、个人向困境儿童关爱保护事业捐赠的，按照规定享受税收优惠。支持社会工作服务机构、慈善组织参与困境儿童关爱服务，通过政府购买服务的方式，将心理干预、康复训练、社会融入等服务交由专业机构承接，2026年政府购买困境儿童服务的资金占比不低于困境儿童保障总资金的20%。3.强化资金监管。建立困境儿童保障资金动态监管机制，每季度向社会公示资金使用情况，接受社会监督。审计部门每年对困境儿童保障资金使用情况开展一次专项审计，严厉查处截留、挪用、冒领保障资金的行为，对相关责任人依法依规追责。（二）工作队伍建设1.配齐配强工作力量。2026年年底前实现所有乡镇（街道）至少配备1名专职儿童督导员，所有村（社区）至少配备1名专职儿童主任，儿童主任每月岗位补贴不低于当地最低工资标准的20%，纳入财政预算保障。对儿童督导员、儿童主任每年开展不少于2次的业务培训，培训时长不少于40课时，培训考核合格后方可上岗。2.完善激励保障机制。将优秀儿童督导员、儿童主任纳入各级劳动模范、先进工作者评选范围，在事业单位招聘、社区“两委”换届中优先录用。对从事困境儿童关爱保护工作满10年的工作人员，颁发荣誉证书，给予一次性奖励。3.加强志愿者队伍建设。建立困境儿童关爱志愿者注册、培训、管理、激励机制，志愿者服务时长可以兑换公共交通、公共文化场馆等公共服务权益。2026年实现困境儿童关爱志愿者注册人数达到100万人以上，每个县域至少有1支稳定的志愿者服务队伍。六、考核评估与监督问责（一）绩效考核机制将困境儿童关爱保护工作纳入各级政府绩效考核体系，权重不低于3%，考核结果作为地方政府领导班子、领导干部综合考核评价的重要参考。制定量化考核指标体系，明确各项工作的完成时限、质量要求，每月通报工作进展，每季度开展一次督查，每年开展一次全面考核。（二）第三方评估机制每年委托第三方专业机构对困境儿童关爱保护工作成效开展评估，评估内容包括保障政策落实情况、服务供给质量、困境儿童及监护人满意度等，评估结果向社会公开，对评估排名靠后的地区，进行约谈通报，督促整改。（三）监督问责机制建立困境儿童关爱保护工作问责机制，对工作落实不到位、出现困境儿童无人监护导致伤亡、漏保错保等问题的，依法依规追究相关责任人的责任。对表现突出的单位和个人，给予通报表扬和奖励。开通12345政务服务热线困境儿童关爱专席，24小时受理群众投诉举报，举报线索3个工作日内予以答复，