农业投入品监管规范(2025年版)

农业投入品监管规范(2025年版)第一章总则1.1立法目的为落实国家粮食安全战略，保障农产品质量安全、生态环境安全和公众健康，建立覆盖生产、流通、使用、回收全链条的农业投入品监管制度，依据《农产品质量安全法》《土壤污染防治法》《固体废物污染环境防治法》等上位法，制定本规范。1.2适用范围本规范所称农业投入品，是指用于种植业、畜牧业、渔业生产，直接作用于动植物或环境，预期获得增产、防病、除草、调节生长等效果的物质及其载体，包括但不限于化学农药、生物农药、肥料（含微生物肥料）、种子（含种苗）、饲料与饲料添加剂、兽药（含渔药）、农膜、植物生长调节剂、土壤调理剂、消毒剂等。凡在中华人民共和国境内从事上述投入品生产、分装、进口、经营、储运、使用、回收、再加工及第三方服务的自然人、法人和非法人组织，均须遵守本规范。1.3监管原则（1）风险预防原则：对科学证据尚不完全但具有潜在风险的新投入品，先行采取限制或淘汰措施。（2）全生命周期管理原则：以“登记—生产—流通—使用—回收—再加工—无害化处置”为主线，实施闭环监管。（3）分级分类原则：按毒性、环境持久性、生物累积性、使用规模、作物敏感性等维度，将投入品划分为Ⅰ类（高风险）、Ⅱ类（中风险）、Ⅲ类（低风险），实行差异化监管。（4）数字赋能原则：强制接入国家农业投入品追溯平台（以下简称“国溯平台”），实现“一瓶一码、一袋一码、一籽一码”。（5）社会共治原则：政府主导、企业主责、行业自律、公众监督、司法保障五位一体。1.4职责分工主体核心职责问责依据农业农村部制定目录、登记评审、国溯平台运维、部级飞行检查《行政许可法》第72条省级农业农村厅审批生产许可、经营许可、省级风险监测、案件查处同上县级农业农村局日常巡查、速测筛查、回收网点管理、信用评价《行政处罚法》第28条生态环境部门环境风险评估、废弃包装无害化处置监管《固废法》第111条市场监管部门价格监督、广告审查、反垄断与反不正当竞争《价格法》第14条供销社系统建立县域“绿色农资”连锁门店、回收暂贮中心国务院批复文件生产企业登记试验、产品质量、标签真实、召回、回收、数据上传《民法典》第1203条经营门店实名销售、扫码出入库、拒绝无登记产品本规范第7.2条使用者按照登记作物、剂量、时期、安全间隔期使用，做好记录本规范第9.4条第三方平台电商核验登记信息、冻结违规链接、保存交易日志≥3年《电子商务法》第38条第二章登记与准入2.1登记类别化学农药、生物农药、肥料、兽药、饲料添加剂、农膜、植物生长调节剂实行“一产品一登记”制度；种子实行品种登记与审定双轨制；土壤调理剂、消毒剂实行备案制。2.2登记资料要求（1）通用名、剂型、含量、作用机理、生产工艺流程图；（2）毒理学资料：急性经口、经皮、吸入毒性，三项致突变试验，90天大鼠亚慢性毒性；Ⅰ类产品增做慢性毒性与致癌试验；（3）环境资料：土壤降解、水解、光解、生物富集、鸟类急性毒性、蜜蜂急性接触毒性、家蚕急性毒性、藻类生长抑制、溞类急性活动抑制；（4）药效/肥效/功能资料：两年五地田间药效试验或肥效试验，提供原始数据、统计模型、原始影像；（5）残留资料：登记作物全生育期采样，给出规范残留试验中值（STMR）与最高残留值（HR），制定最大残留限量（MRL）建议值；（6）风险评估报告：膳食暴露、职业暴露、生态风险商值（RQ）＜1；（7）知识产权声明：活性成分、组合物、工艺专利状态及不侵权声明；（8）利益冲突披露：试验单位、签字专家与申请人无股权、无费用往来。2.3登记评审流程登记申请→国溯平台受理→形式审查→资料审查→专家评审→公示→核准→公告。专家评审实行“双盲+回避”，专家库随机抽取7人，三分之二以上同意视为通过。评审时限不超过120个工作日。2.4登记后续变更扩大作物、增加含量、改变剂型、变更标签均须重新提交差异试验资料；缩小作物、降低含量、删除使用范围仅需备案。2.5登记退出机制（1）主动退出：企业可在登记有效期内向农业农村部申请注销，但须提交产品库存、市场流通量、召回方案，经核准后12个月内完成召回；（2）强制退出：出现以下情形之一，立即撤销登记，三年内不受理同主体同类产品登记：a.隐瞒毒性试验真实结果；b.擅自添加隐性成分；c.造成重大农产品质量安全事件或生态环境污染事件；d.连续两年国抽不合格且整改不到位。第三章生产环节监管3.1生产许可化学农药、兽药、饲料添加剂、农膜实行“一厂一证”制度，证书有效期5年。生产地址、法人、范围变更须30日内申请换证。3.2原材料核验建立原材料“白名单”，对高毒中间体、易制毒化学品、持久性有机污染物（POPs）实行双人双锁、视频监控、台账保存≥5年。3.3过程质量控制（1）关键控制点（CCP）在线监测：反应温度、压力、pH、粒径分布，数据实时上传国溯平台；（2）每批次留样≥500克，保存至保质期后1年，Ⅰ类产品留样≥1000克；（3）建立异常批次召回制度：偏差＞±5%即启动召回，24小时内上报县级农业农村局。3.4包装与标签（1）最小销售单元必须印制二维码，二维码含登记号、生产批号、有效期、溯源网址；（2）高毒农药采用“高毒标识+骷髅头+红色警示带”组合，字体高度≥4mm；（3）禁止标注“国家免检”“高效无毒”“增产神器”等虚假、夸大、误导词语；（4）标签须加施“回收方式”栏目，载明回收点地址、电话、回收奖励金额。3.5绿色工厂认证鼓励企业申报农业农村部“绿色工厂”，评价指标包括：单位产品综合能耗、挥发性有机物（VOCs）排放强度、清洁生产审核、碳足迹认证。通过认证的企业在登记评审时享受“绿色通道”，审批时限缩短30%。第四章流通环节监管4.1经营许可实行“一店一证”制度，县域内连锁门店可由总部统一申请，但每个门店须单独备案。许可证载明：经营类别、仓储地址、最大库容量、法定代表人、统一社会信用代码。4.2购销台账字段要求示例日期时间精确到分钟2025-06-2014:32产品名称与登记证书一致25%吡唑醚菌酯悬浮剂规格有效成分含量+剂型100g/瓶批号与包装一致PN20250618A购货方实名+身份证号+手机号张三37010219**1212139**1234数量最小单元倍数24瓶用途说明作物+防治对象黄瓜霜霉病销售员签名手写或电子签李四扫码状态成功/失败成功台账保存≥3年，每日24:00前上传国溯平台，漏传、错传达到10条以上视为“拒不执行电子追溯”，按《农药管理条例》第58条处罚。4.3高风险产品限售对列入“限制使用”名单的Ⅰ类农药，实行“三定”管理：定点经营、定点购买、定作物使用。购买人须提供“作物种植证明+施药人员培训合格证”，门店核对后复印留存。4.4电商平台管控（1）平台须建立“农业投入品经营资质核验系统”，与农业农村部登记库实时比对；（2）禁止以“拍一发二”“秒杀”等形式促销高毒农药；（3）对违规店铺实施“一键下架+冻结保证金+纳入黑名单”组合惩戒；（4）平台每季度向省级农业农村厅提交《网络销售农业投入品监测报告》，含违规店铺、产品、处理结果。4.5冷链储运生物农药、微生物肥料、畜禽疫苗须全程2–8℃冷链，车辆须安装温控探头，数据每30分钟自动上传。超出允许温度区间（±2℃）累计超过30分钟，产品强制召回。第五章使用环节监管5.1使用者备案家庭农场、合作社、农业企业、统防统治组织、畜禽规模养殖场须在首次购买前向所在乡镇农技站备案，备案信息包括：地块坐标、作物类型、面积、饲养规模、负责人培训证书编号。5.2精准施药系统推广“三表一图”：（1）作物生育期病虫情报预测表；（2）投入品安全使用技术表；（3）农药残留降解半衰期表；（4）地块网格化施药图。鼓励使用无人飞机、自走式喷杆喷雾机，配置变量施药控制器，减少漂移30%以上。5.3安全间隔期执行对Ⅰ类农药，在登记的安全间隔期内，采收前3天由县级农产品质量安全速测站进行残留速测，合格率低于98%的地块，延期采收或就地销毁。5.4农膜减量替代在棉花、玉米、马铃薯适宜区域推广0.01mm以上高强度耐候地膜，配合“一膜两用”“一膜三用”栽培技术；在瓜果蔬菜园区推广全生物降解地膜（PBAT/PLA），财政给予30%补贴。5.5使用记录项目必填内容填写示例日期年月日2025-09-10天气气温、风速、降雨25℃，东风2级，无雨作物品种+生育期冬小麦拔节期防治对象病虫草害名称条锈病投入品名称与标签一致15%三唑酮可湿性粉剂用量g/亩或mL/亩80g/亩用水量L/亩30L/亩器械型号+喷头3WBD-16型，110-03喷头操作人员姓名+证书编号王五SD-2025-018安全间隔期天数28天记录须于当日22:00前上传国溯平台，漏填、错填超过3次列入“重点监管名单”，暂停补贴申请资格。第六章残留与风险监测6.1监测网络建立“部—省—县”三级风险监测网络，全年安排定量检测样品不少于120万份，其中部级40万份、省级50万份、县级30万份。6.2抽样规则（1）抽样地点：以“生产基地+批发市场+超市+电商仓库”为矩阵，生产基地样品占比≥60%；（2）抽样比例：重点品种（韭菜、豇豆、芹菜、柑橘、草莓、鸡蛋、鲫鱼）每月覆盖一次，其他品种每季度覆盖一次；（3）抽样方法：按照NY/T789《农药残留分析样本的采样方法》执行，样品量≥2kg，均分为三份，一份检、一份复、一份备。6.3检测参数化学农药：GC-MS/MS检测542种，LC-MS/MS检测618种；兽药：β-受体激动剂、磺胺类、氟喹诺酮类、四环素类、大环内酯类共108种；重金属：铅、镉、汞、砷、铬；生物毒素：黄曲霉毒素B1、脱氧雪腐镰刀菌烯醇、玉米赤霉烯酮。6.4风险研判采用暴露边界比（MOE）与急慢性膳食暴露评估模型，当MOE＜100或国家膳食暴露量超过每日允许摄入量（ADI）的80%时，立即启动“熔断机制”：暂停该投入品在对应作物上的使用登记，48小时内向社会发布消费提示。6.5监测结果运用（1）建立“红橙黄绿”四色风险地图，县级每季度更新一次；（2）对连续两次出现红色的乡镇，约谈主要负责人，增加30%抽检经费；（3）结果纳入乡村振兴战略考核，权重不低于5%。第七章回收与处置7.1回收目标到2027年，农药包装废弃物回收率达到90%以上，农膜回收率达到85%以上，无害化处置率达到100%。7.2回收体系（1）“村级回收点+乡镇中转站+县级集中贮存中心”三级网络，每个行政村至少设置1个回收点，配备200L防渗漏桶；（2）回收点张贴统一标识，编号与国溯平台绑定，回收重量实时上传；（3）鼓励“以物换物”，每回收1kg农药包装奖励0.2kg有机肥或0.5元公交卡充值。7.3运输与贮存废弃包装按HDPE瓶、铝箔袋、玻璃瓶、纸桶分类打包，贴“危废”标签，使用专用车辆运输，车辆须具有《危险废物道路运输经营许可证》。县级贮存中心地面硬化、防渗、防雨、防扬散，设置围堰和渗滤液收集池，安装24h视频监控，保存录像≥6个月。7.4无害化处置（1）化学农药HDPE瓶：破碎清洗→熔融造粒→工业塑料桶再利用；（2）高毒农药瓶：优先采用1200℃高温回转窑协同处置，焚毁去除率≥99.99%，残渣热灼减率＜5%；（3）铝箔袋：高温热解气化，产生可燃气体用于发电，灰渣制建材；（4）农膜：含杂率＜30%的进入再生颗粒，含杂率≥30%的进入水泥窑协同处置。7.5资金机制建立“谁生产谁担责、谁销售谁回收、谁使用谁交回”的多方筹资机制。生产企业缴纳回收处置基金，标准为农药销售额的1%、农膜销售额的2%，纳入财政部政府性基金预算，实行“以奖代补、专款专用”。第八章信息追溯与数字监管8.1国溯平台功能（1）一码追溯：输入二维码或20位追溯码，可查询产品登记信息、生产批次、质量检验报告、流通轨迹、使用记录、回收状态；（2）风险预警：基于气象、作物生育期、病虫害预测模型，自动推送投入品使用风险提示；（3）电子台账：提供台账模板、扫码入库、拍照识别、语音输入等多模式采集；（4）信用画像：对生产、经营、使用、回收主体进行多维度评分，分数低于600分（满分1000分）列入“重点观察名单”，分数低于400分列入“黑名单”，实施联合惩戒。8.2数据标准采用GB/T38155-2025《农业投入品追溯编码规则》，编码结构为：段位含义长度示例1–2产品类别201化学农药3–6企业代码4A0B27–10年份4202511–13生产批次301814–20随机校验74X9Z2Y78.3数据安全平台按照《网络安全等级保护》第三级要求建设，关键数据采用SM4加密算法，密钥长度128位；日志留存≥6个月；敏感操作采用“人脸识别+动态令牌”双因子认证。8.4数据共享与市场监管总局“国家法人库”、生态环境部“全国固体废物管理信息系统”、卫生健康委“食源性疾病监测报告系统”实现接口对接，共享数据字段≥120项，每日同步一次。第九章信用评价与联合惩戒9.1评价指标一级指标二级指标权重数据来源产品质量国抽合格率20%农业农村部合规经营台账上传及时率15%国溯平台环境保护包装回收率15%县级回收中心安全生产事故次数10%应急管理部行政处罚罚款金额10%执法系统投诉举报属实率10%12316平台社会责任培训人次10%企业上报创新贡献绿色认证10%第三方机构9.2信用等级AAA（≥900分）、AA（800–899分）、A（700–799分）、B（600–699分）、C（＜600分）。9.3联合惩戒措施对C级企业：（1）列入“重点监管对象”，抽检频次增加1倍；（2）取消财政补助、贷款贴息、税收优惠；（3）限制法定代表人乘坐高铁一等座、飞机商务舱；（4）禁止参与政府采购、国有土地出让、重大科技专项。第十章应急管理与事件处置10.1事件分级级别判定标准响应主体特别重大死亡≥30人或重伤≥100人国务院重大死亡10–29人或重伤50–99人农业农村部较大死亡3–9人或重伤10–49人省级政府一般死亡＜3人或重伤＜10人县级政府10.2报告时限事件发生单位须在1小时内向县级农业农村局报告；县级2小时内报省级；省级4小时内报农业农村部。任何单位和个人不得瞒报、谎报、迟报。10.3处置流程（1）控制现场：封存涉嫌投入品、暂停销售使用；（2）溯源调查：48小时内完成追溯码核查、流向固定、样品抽检；（3）医疗救治：协调卫生健康部门开通绿色通道；（4）信息发布：由省级新闻办统一口径，及时发布权威信息，打击谣言；（5）善后评估：事件处置结束后7日内提交总结报告，评估损失、追责、整改。第十一章技术服务与培训11.1培训体系建立“部—省—县—乡—村”五级培训体系，依托国家农业投入品安全使用培训中心，开发线上慕课200学时、线下实训40学时。11.2培训对象（1）生产经营者：法定代表人、质量负责人、技术员、销售员；（2）使用者：家庭农场主、合作社理事、统防统治机手、畜禽规模养殖场兽医；（3）监管人员：县乡两级农业综合行政执法人员、村级协管员。11.3培训内容法律法规、科学用药、减量增效、抗性治理、防护装备、应急处置、数字台账、绿色认证、包装回收。11.4考核与证书培训结束实行闭卷机考，满分1