2026年城市管理便民举措专项计划

2026年城市管理便民举措专项计划第一章总体要求1.1编制背景2025年本市城市管理便民服务体系建设试点工作累计落地举措19项，覆盖全市6个中心城区42个街道，临时经营疏导点、背街小巷休憩设施、政务服务下放等试点举措取得阶段性成效：全年累计为1.2万名流动摊主解决合规经营场地，居民生鲜采购平均步行距离从1100米压缩至320米，城管类政务服务办理时限平均压缩47%，群众满意度从2024年的71.2分提升至78.6分。但结合12345政务服务便民热线诉求统计，全年城市管理领域群众诉求共17.2万件，其中反映便民设施不足、办事流程繁琐、执法刚性过强的诉求占比达62%，老旧小区、城乡结合部等区域便民服务覆盖率仅为58%，老年人、残疾人等特殊群体服务供给存在明显短板。为深入对接全国文明城市创建、一刻钟便民生活圈建设等国家级部署，切实解决群众城市管理领域急难愁盼问题，特制定2026年城市管理便民举措专项计划，全年计划投入财政资金2.3亿元，落地12类47项可落地、可感知的便民服务举措，全面提升城市管理服务温度。1.2工作原则一是需求导向、精准施策。所有举措均以2025年城市管理领域高频诉求为核心依据，优先解决群众反映最集中的问题，不搞形象工程、政绩工程，每一项举措出台前均需征求至少200名服务对象的意见建议，确保举措贴合群众实际需求。二是普惠均等、覆盖盲区。重点向老旧小区、城乡结合部、远郊区县倾斜资源，确保全年远郊区县便民服务投入占比不低于总资金的45%，特殊群体专属服务举措占比不低于总举措的20%，消除便民服务覆盖盲区。三是数字赋能、提质增效。依托城市运行管理服务平台，打通12345诉求系统、市政维修调度系统、政务服务办理系统的数据壁垒，实现诉求自动派单、进度自动推送、结果自动回访，全面提升服务效率。四是共建共治、动态调整。建立公众全流程参与机制，邀请市民参与举措设计、过程监督、效果评估，每季度根据群众反馈调整优化举措内容，确保举措始终贴合群众需求变化。1.3年度核心目标2026年底前实现以下量化目标：一是便民服务覆盖率显著提升，全市城市管理便民服务点位覆盖率从2025年的82%提升至95%以上，一刻钟便民生活圈城管类服务指标达标率100%；二是服务效率大幅提升，城市管理类诉求平均响应时效从2025年的2.1小时压缩至1.5小时以内，办结时效从3.2个工作日压缩至1.8个工作日以内，政务服务事项全程网办率达100%，“秒批”事项占比达40%以上；三是群众满意度显著提升，城市管理领域群众诉求满意度从78.6分提升至90分以上，投诉量同比下降40%，执法类投诉同比下降50%以上；四是特殊群体服务保障到位，老年人、残疾人等特殊群体城市管理服务事项办理便利度提升100%，新业态从业者专属服务点位覆盖所有核心商圈、地铁口、产业园区。第二章重点领域便民举措2.1市容环境领域便民举措2.1.1流动摊贩合规经营全链条保障2026年6月底前完成全市127个临时经营疏导点的标准化建设，实现所有街道至少1个疏导点的覆盖目标，疏导点优先设置在老旧小区出入口、地铁口100米范围内、商圈周边闲置空地等群众需求集中的区域，避免设置在偏远区域失去便民属性。每个疏导点统一配置可移动便民操作台、分类垃圾桶、免费公共充电接口、公共洗手台、食品安全公示栏、应急医药箱等设施，所有设施日常运维由属地街道负责，不向摊主收取任何设施使用费。摊主准入实施“零门槛”申请，本地居民、外来务工人员凭身份证、健康证即可在线上或属地城管中队提交申请，摊位租期最长1年，每月仅收取10元卫生管理费，用于公共区域清洁。针对不同经营类型摊主实施差异化经营时间管理：早餐类摊主允许提前2小时（早5:00）出摊，晚市小吃、日用品类摊主允许延后1小时（晚22:00）收摊，农民自产自销类摊主设置专属绿色通道，每个疏导点预留20%的摊位免费供给郊区农户，农户无需提前申请，仅需到现场向值守人员报备农产品自产证明即可入场经营，解决农户卖菜难、居民买菜贵的问题。此外，每个疏导点设置1名专属城管联络员，每日驻点服务，协助摊主解决经营过程中的问题，定期开展食品安全、经营规范培训，全年开展不少于4次的摊主需求调研，及时调整疏导点运营规则。2025年试点数据显示，标准化疏导点投用后，摊主平均月收入提升1200元，周边居民买菜成本平均下降15%，流动摊贩类投诉下降78%，2026年全市推广后预计惠及摊主1.8万名，覆盖居民210万人。2.1.2背街小巷便民化升级改造2026年10月底前完成全市329条建成年限15年以上背街小巷的“一巷一策”改造，改造前逐巷开展居民需求调研，根据居民诉求调整改造内容。所有改造小巷至少配置2组休闲座椅、1组智能分类垃圾桶、1个便民信息张贴栏，允许居民在张贴栏内发布租房、家政、二手物品交易、求职招聘等便民信息，安排专人每周清理1次过时信息，从源头解决小广告乱贴问题。有条件的小巷设置共享便民服务柜，内置螺丝刀、扳手、卷尺等常用工具，以及雨伞、应急药品等物资，居民扫码即可免费借用，无需押金。针对有停车需求的小巷，科学划定临时停车泊位，实施错峰免费政策：夜间18:00至次日8:00免费停放，白天首30分钟免费，超出部分按照城市道路停车收费标准的50%收取费用，解决居民临时停车、夜间停车难问题。此外，小巷改造同步实施架空线梳理、路面平整、绿化补植等工程，确保改造后的小巷路面完好率达100%，无明显坑洼、积水，绿化覆盖率不低于15%。2.1.3市政公厕便民化升级2026年5月底前完成全市216座市政公厕的适老化、适幼化改造，每座公厕至少配置1个无障碍隔间、1个第三卫生间，第三卫生间内配备儿童坐便器、婴儿护理台、儿童洗手台、安全扶手、应急呼叫按钮等设施，满足老年人、残疾人、带娃家长的使用需求。所有公厕24小时免费开放，免费提供洗手液、卫生纸、擦手纸，冬季（11月15日至次年3月15日）提供温水洗手服务，公厕入口处设置满意度评价二维码，群众扫码即可反馈问题，相关诉求2小时内响应处置。针对商圈、景区、交通枢纽周边的72座重点公厕，设置智能导视牌，接入百度、高德地图，实时更新公厕位置、剩余厕位、排队时长等信息，方便群众就近查找。每座公厕配备应急医药箱，内置创可贴、碘伏、藿香正气水、速效救心丸、晕车药等应急药品，免费供群众使用。此外，针对群众反映强烈的公厕异味、卫生差问题，建立“一厕一人”保洁制度，每座公厕安排专人每1小时保洁1次，确保公厕内无明显异味、地面无积水、厕位无污物，保洁记录在公厕入口处公示，接受群众监督。2.2市政设施领域便民举措2.2.1慢行系统优化提升2026年底前新建、改造城市绿道120公里，打通居民区、城市公园、产业园区、地铁口之间的慢行连接通道，解决居民步行、骑行通勤不便的问题。绿道沿途每1公里设置1个休憩驿站，提供免费直饮水、应急充电、临时储物、自行车维修工具等服务，驿站内设置座椅、遮阳棚，方便群众临时休息。针对非机动车停车需求集中的区域，2026年6月底前新增2.7万个非机动车停车泊位，覆盖所有地铁口、商圈、写字楼、医院、学校周边，泊位配置智能充电设施，充电费用比市场平均价格低20%，切实解决外卖骑手、居民非机动车充电难、充电贵的问题。针对行人过街需求，2026年8月底前新增32个智能行人过街信号灯，老年人、残疾人可以通过信号灯旁的延长按钮延长过街时间，最长可延长至45秒，避免行动不便群体过街安全隐患。所有中小学、幼儿园周边的过街通道全部设置护学岗，上下学高峰期（早7:00-8:30、晚16:30-18:00）安排城管志愿者引导通行，确保学生过街安全。2.2.2城市照明便民调整2026年4月底前完成全市所有老旧小区、背街小巷的路灯升级改造，全部更换为智能感应LED灯，根据季节、人流量自动调节亮度：夜间22:00前保持全亮模式，保障出行安全；22:00至次日6:00调整为30%亮度的低照度模式，既保障基本照明，又避免灯光过亮影响居民休息。针对市民夜间运动、休闲需求集中的城市广场、公园周边区域，设置专门的运动场地照明设施，每天19:00至21:30免费开放，满足群众跳广场舞、打羽毛球、散步等需求，避免居民私拉电线带来的安全隐患。建立路灯故障快速处置机制，接到路灯损坏诉求后，1小时内到场处置，24小时内修复完毕，确实无法及时修复的，设置临时照明设施，确保群众夜间出行安全。2.2.3市政维修快速响应建立市政设施诉求“分级响应、限时办结”机制，针对不同类型的诉求设置不同的响应和办结时效，所有诉求办结后第一时间回访诉求人，满意度低于90分的重新处置。具体响应时效如下表：诉求类型响应时效办结时效责任主体监督渠道井盖缺失、移位≤30分钟2小时内安装临时井盖，72小时内更换正式井盖属地市政维修队12345热线城管专席路面坑洼（深度≥5cm）≤1小时面积≤1平米的24小时内修复，面积>1平米的48小时内修复属地市政维修队12345热线城管专席路灯损坏、不亮≤1小时单个路灯24小时内修复，连片路灯48小时内修复属地照明管护中心12345热线城管专席排水管道堵塞、路面积水≤30分钟一般积水2小时内排完，严重积水4小时内排完属地排水管护中心12345热线城管专席公共座椅、垃圾桶等设施损坏≤2小时24小时内修复或更换属地市容管护中心12345热线城管专席2.3政务服务领域便民举措2.3.1高频事项“家门口办”2026年3月底前将占道施工许可、门头牌匾设置备案、生活垃圾清运资质申请、临时占道经营申请等27项城管高频政务服务事项全部下放到街道城管办，居民、商户在属地街道即可办理，无需前往区政务服务中心。在全市142个社区便民服务站设置城管服务代办点，安排专人负责代办所有城管政务服务事项，居民仅需提交相关材料即可委托办理，全程不收取任何费用。针对行动不便的老年人、残疾人、重病患者等群体，提供上门办理服务，群众拨打12345热线或者属地城管中队电话即可预约，工作人员24小时内上门收取材料、办理业务，办理完成后送证上门，实现特殊群体办事“零跑腿”。2.3.2政务服务“一网通办”全覆盖2026年2月底前所有城管政务服务事项全部上线市政务服务APP，实现线上提交材料、线上审核、电子证照自动生成、办理进度实时推送，所有事项支持纸质证照免费寄送服务，群众足不出户即可办理所有业务。优化“秒批”事项范围，将临时占道经营申请、20平米以下门头牌匾备案、住宅装修垃圾清运申请等11项事项纳入“秒批”清单，群众线上提交材料后，系统自动审核，1分钟内即可出具审批结果，无需人工干预。针对商户、施工单位等高频办事群体，建立专属服务账户，自动存储办事材料，下次办理同类事项无需重复提交，进一步压缩办理时间。2.3.3政策宣传精准触达建立城管政策精准推送机制，针对商户、施工单位、小区物业等不同服务群体，建立专门的微信服务群，提前推送相关政策要求，比如中高考期间禁止施工的通知、门头牌匾设置规范、垃圾分类要求、临时占道申请流程等，避免服务对象因不了解政策被处罚。每季度开展“城管进社区”“城管进商户”宣讲活动，组织执法人员、政务服务人员到社区、商圈现场宣讲政策、解答疑问、收集诉求，全年开展宣讲活动不少于1000场次，覆盖所有社区和商户。针对老年人等不会使用智能手机的群体，通过社区公告栏、上门宣讲、发放纸质宣传手册等方式推送政策，确保政策宣传无盲区。2.4执法服务领域便民举措2.4.1完善柔性执法“三张清单”进一步扩大不予处罚、从轻处罚、减轻处罚清单范围，从2025年的12项扩大至37项，覆盖所有轻微违法行为，针对首次违反相关规定、未造成危害后果、及时整改的当事人，一律不予行政处罚，仅作口头提醒或者书面告知，不得扣押物品、罚款。2026年柔性执法适用率不低于总执法案件的60%，全年处罚量同比下降30%以上。具体柔性执法清单摘录如下：违法行为适用情形处置措施配套服务内容轻微占道经营首次违反，占用面积≤2平米，未影响通行，当场整改不予行政处罚，口头警告引导至就近临时经营疏导点经营，告知经营规范门头牌匾设置不规范首次违反，未存在安全隐患，7日内完成整改不予行政处罚，书面告知免费提供门头牌匾设计参考模板，现场指导调整生活垃圾分类投放错误首次违反，当场整改不予行政处罚，口头提醒现场讲解垃圾分类标准，发放垃圾分类宣传手册施工场地扬尘防控不到位首次违反，扬尘污染较轻，24小时内完成整改从轻处罚，按最低标准的50%处罚现场指导扬尘防控措施，免费提供防尘网等物资非机动车违规停放首次违反，未影响通行，当场移走不予行政处罚，口头提醒引导至就近非机动车停车泊位停放2.4.2执法过程全公开所有城管执法人员执法过程必须全程佩戴执法记录仪，执法过程全程录制，视频资料至少保存3个月，当事人可以申请调取执法视频。所有行政处罚案件的处罚依据、处罚标准、处罚结果全部在市城管局官网公开，接受社会监督。建立执法申诉快速通道，当事人对处罚结果有异议的，可以在3个工作日内通过线上或者线下渠道提交申诉申请，相关部门2个工作日内完成复核并答复当事人，复核发现处罚不当的，立即撤销处罚决定，并对相关执法人员进行问责。2.4.3违规前置指导服务建立“事前指导、事中服务、事后帮扶”的执法服务模式，针对商户门头牌匾设置、施工单位占道施工等需要提前审批的事项，执法人员提前上门指导，告知相关规范，帮助服务对象提前整改到位，避免违规。针对已经发生违规行为的当事人，除了作出处罚决定外，还要现场提供整改指导方案，帮助当事人尽快完成整改，避免再次违规。针对生活困难的当事人，比如残疾人、低保户等，存在违规行为的，优先提供帮扶，符合条件的协调相关部门给予政策扶持，不予行政处罚。2.5重点群体专属便民举措2.5.1老年人服务保障全市所有城管服务窗口、政务服务点全部设置老年人绿色通道，老年人办理业务无需排队，由专门的工作人员全程引导，提供老花镜、放大镜、手写填表服务，不得强制要求老年人使用智能手机办理业务。全市所有城市公园、广场、绿道休憩驿站全部设置老年人专属休憩区，配备座椅、遮阳棚、应急呼叫按钮，对接社区养老服务中心，一旦老年人突发疾病或者遇到困难，10分钟内有工作人员到场处置。针对老年人使用频率较高的公厕、过街设施等，全部完成适老化改造，配备扶手、防滑地面等设施，确保老年人出行安全。2.5.2残疾人服务保障全市所有城管服务窗口、公共休憩驿站、市政公厕全部设置无障碍通道，配备轮椅、扶手等设施，方便残疾人使用。所有过街信号灯全部加装语音提示装置，方便视力残疾人过街。针对残疾人自主创业摆摊的，免费提供临时经营疏导点摊位，优先安排位置好的摊位，帮助办理相关手续，所有城管事项提供上门办理服务。残疾人违反城市管理规定的，一律不予处罚，优先提供帮扶指导，帮助其合规经营、合规生活。2.5.3新业态从业者服务保障2026年6月底前在全市地铁口、商圈、产业园区周边设置172个“城管便民服务站”，为外卖骑手、快递员、网约车司机等新业态从业者提供免费开水、应急充电、临时休息、饭菜加热服务，免费提供雨衣、创可贴、矿泉水等物资。允许外卖骑手、快递员在非机动车停车泊位免费停放30分钟，无需缴纳停车费，解决其取餐、派件临时停车需求。针对快递网点、外卖站点的垃圾清运需求，提供上门清运服务，清运费用比市场价格低30%，减轻站点运营负担。每季度召开一次新业态从业者座谈会，收集其诉求，及时调整相关服务举措。第三章落地保障机制3.1责任分工机制成立2026年城市管理便民举措专项工作领导小组，由市城管局主要负责人任组长，各区城管局、属地街道、市政管护单位主要负责人任副组长，每一项举措明确责任单位、责任人、完成时限、考核指标，确保责任到人。重点任务分工如下表：举措类别具体举措内容责任单位完成时限考核指标市容环境类完成127个临时经营疏导点标准化建设各区城管局、属地街道2026年6月30日摊主满意度≥90%，周边群众投诉率≤5%市容环境类完成329条背街小巷便民化改造各区城管局、属地街道2026年10月31日居民满意度≥92%，小广告投诉率下降80%市容环境类完成216座市政公厕适老化、适幼化改造市市容环境卫生管护中心、各区城管局2026年5月31日公厕满意度≥90%，卫生投诉率≤3%市政设施类新建、改造绿道120公里，新增2.7万个非机动车停车泊位市市政工程管护中心、各区城管局2026年12月31日慢行系统满意度≥88%，非机动车停车投诉率下降60%政务服务类27项高频事项下放到街道，实现社区代办全覆盖市城管局政务服务处、各区城管局2026年3月31日政务服务满意度≥95%，办理时限压缩≥50%执法服务类落实37项柔性执法清单，柔性执法适用率≥60%市城管执法总队、各区执法大队2026年全年执法投诉率下降≥50%，商户满意度≥90%重点群体类建成172个新业态从业者便民服务站各区城管局、属地街道2026年6月30日新业态从业者满意度≥90%3.2资金保障机制2026年市财政安排2.3亿元专项经费，用于便民设施建设、改造、运维，以及相关补贴、物资采购等支出，其中45%的资金向远郊区县倾斜，20%的资金用于特殊群体服务保障。建立资金使用公开机制，每季度在市城管局官网公开资金使用情况，接受审计部门和社会公众监督，确保资金全部用于便民服务，杜绝截留、挪用。针对便民举措实施过程中需要的额外资金，建立快速审批通道，100万元以下的资金调整由领导小组直接审批，7个工作日内到位，确保举措顺利推进。3.3公众参与机制面向全市招募1000名“市民城管监督员”，涵盖不同年龄、不同职业、不同区域的市民，参与便民举措的设计、过程监督、效果评估，每月召开一次监督员座谈会，收集意见建议，对合理的意见7个工作日内完成调整优化