建设工程安全生产管理条例

建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理事关人民群众生命财产安全，是工程建设领域贯彻落实以人民为中心发展思想的重要体现。为加强建设工程安全生产监督管理，保障施工人员人身安全与健康，预防和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程质量管理条例》等法律法规，结合建设工程特点及行业实际，制定本条例。第一章总则第一条本条例适用于中华人民共和国境内新建、扩建、改建的土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的安全生产管理活动。第二条建设工程安全生产管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立“企业负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督”的协同治理机制，实行全员安全生产责任制，确保工程建设各环节安全可控。第三条建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位（以下统称“参建单位”），应当遵守安全生产法律法规和标准规范，履行安全生产主体责任，确保建设工程安全生产条件满足要求。第四条县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门对本行政区域内建设工程安全生产实施综合监督管理；应急管理、市场监管、交通运输、水利等有关部门按照职责分工，负责相关专业建设工程的安全生产监督管理工作。第二章参建单位安全生产责任第一节建设单位责任第五条建设单位应当在工程概算中单独列支安全生产费用，费用标准不得低于国家及地方规定的最低比例（建筑工程、市政工程为2.5%，其他工程为2.0%），并在施工合同中明确费用使用范围、支付计划及监管要求。第六条建设单位不得明示或暗示施工单位压缩合同约定的工期；确需调整工期的，应当组织专家对安全技术措施进行论证，确保调整后的工期符合施工安全要求，并承担由此增加的安全保障费用。第七条建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料，包括施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料。第二节勘察、设计单位责任第八条勘察单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。对有可能引发安全事故的地质灾害、特殊岩土等危险区域，应当在勘察报告中作出特别说明，并提出防治建议。第九条设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。第三节施工单位责任第十条施工单位应当依法取得安全生产许可证，建立健全安全生产管理制度，设置独立的安全生产管理机构，配备与项目规模相适应的专职安全生产管理人员（建筑面积5万平方米以下的工程至少1人，5万至10万平方米的至少2人，10万平方米以上的至少3人并设安全总监）。第十一条施工单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，项目负责人对建设工程项目的安全生产负直接责任，须落实现场带班制度，每月带班生产时间不得少于本月施工时间的80%。第十二条施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案；对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”），应当编制专项施工方案，并组织专家进行论证、审查：（一）开挖深度超过5米（含5米）的基坑（槽）支护与降水工程；（二）混凝土模板支撑工程（搭设高度8米及以上，或搭设跨度18米及以上，或施工总荷载15kN/m²及以上，或集中线荷载20kN/m及以上）；（三）起重量300kN及以上的起重吊装工程，或搭设总高度200米及以上的起重机械安装和拆卸工程；（四）拆除、爆破工程（可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其他建（构）筑物安全的拆除工程）；（五）其他危险性较大的工程（如建筑幕墙安装、钢结构安装等）。专项施工方案经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。第四节工程监理单位责任第十三条工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。第十四条监理人员发现安全事故隐患时，应当要求施工单位立即整改；情况严重的，应当要求暂停施工并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或不停止施工的，监理单位应当及时向有关主管部门报告。第十五条监理单位应当建立安全监理日志，记录每日安全检查情况、隐患整改情况及重大问题处理过程，相关资料归档保存期限不得少于工程竣工验收后3年。第三章施工现场安全管理第一节基础保障要求第十六条施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。第十七条施工现场临时设施的设置应当符合安全、消防、环保要求。办公区、生活区与作业区应当分开设置，并保持安全距离；职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准，不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。第十八条施工单位应当对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，采取专项防护措施；施工中发现文物、古迹、爆炸物、电缆等，应当停止施工，保护好现场并及时向有关部门报告。第二节危大工程管理第十九条施工单位应当在危大工程施工前组织召开专家论证会，论证内容包括专项施工方案的完整性、可行性，以及现场施工条件是否满足方案要求。专家应当从地方人民政府住房和城乡建设主管部门建立的专家库中选取，符合专业要求且人数不得少于5名。第二十条危大工程实施期间，施工单位项目负责人应当在施工现场履职；监理单位应当对危大工程施工实施专项巡视检查，发现未按专项施工方案施工的，应当要求立即整改，并及时报告。第二十一条对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当在施工现场显著位置设置危大工程公示牌，公示危大工程名称、施工时间、具体责任人员和应急措施等信息。第三节特殊作业与应急管理第二十二条垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。第二十三条施工单位应当制定施工现场生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练（每年至少2次综合演练，每季度至少1次专项演练）。第二十四条施工现场发生生产安全事故后，施工单位应当立即报告本单位负责人；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和住房和城乡建设主管部门报告。情况紧急时，现场有关人员可以直接向事故发生地有关部门报告。第四章安全生产保障措施第一节资金保障第二十五条建设工程安全生产费用应当用于以下支出，不得挪作他用：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备（包括临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备）支出；（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；（六）安全生产宣传、教育、培训支出；（七）其他与安全生产直接相关的支出。第二节技术与信息化保障第二十六条施工单位应当推广应用安全可靠的新技术、新工艺、新材料和新设备，淘汰落后的、存在安全隐患的技术、工艺、材料和设备。鼓励采用建筑信息模型（BIM）、物联网、人工智能等信息化手段，对施工现场的人员、设备、环境等进行实时监测和预警。第二十七条建设单位、施工单位应当建立安全生产管理信息系统，实现安全隐患排查、整改闭环管理，以及危大工程、特种作业、应急演练等信息的动态更新和共享。第三节人员培训与教育第二十八条施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行1次安全生产教育培训，教育培训情况记入个人工作档案。未经教育培训或教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。第二十九条作业人员进入新的岗位或新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训；采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。第五章监督检查与责任追究第三十条住房和城乡建设主管部门及其他负有安全生产监督管理职责的部门应当依法对参建单位执行安全生产法律法规和标准规范的情况进行监督检查，履行以下职责：（一）进入施工现场进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；（二）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依法作出行政处罚决定；（三）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用；（四）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或行业标准的设施、设备、器材予以查封或扣押，并在15日内依法作出处理决定。第三十一条参建单位有下列行为之一的，由住房和城乡建设主管部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未对危大工程编制、论证专项施工方案的；（二）施工单位未根据专家论证报告对专项施工方案进行修改完善的；（三）监理单位未对危大工程实施专项巡视检查的；（四）未按规定配备专职安全生产管理人员的；（五