2026年高温干旱灾害防范应对实施方案

2026年高温干旱灾害防范应对实施方案一、总则1.1编制目的为科学、有序、高效地应对2026年可能发生的高温干旱灾害，最大程度减轻灾害对人民生命财产安全、经济社会发展和生态环境造成的损失，保障社会秩序稳定，依据国家相关法律法规和应急预案，结合当前气候趋势预测与实际情况，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《气象灾害防御条例》以及地方相关法规、预案和规划，并参考近年来高温干旱灾害应对的实践经验与教训。1.3适用范围本方案适用于2026年1月1日至12月31日期间，行政区域内发生的，或因上游来水减少、区域性气候异常等因素导致的，具有显著影响的高温、干旱及其次生、衍生灾害的防范、应对和处置工作。1.4工作原则以人为本，生命至上：始终把保障人民群众生命安全和基本生活需求放在首位，最大限度减少人员伤亡和健康危害。预防为主，防抗结合：强化监测预警、风险评估和隐患排查，关口前移，做好各项防范准备，实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变。统一领导，分级负责：在党委、政府统一领导下，建立健全分级负责、属地管理为主的应急管理体制。相关部门各司其职，密切配合，协同应对。科学应对，精准施策：充分运用现代科技手段，加强气象、水文、农业、生态等多领域监测预报和会商研判，根据灾害发展态势和影响范围，分类制定并实施精准应对措施。社会动员，广泛参与：充分发挥基层组织、企事业单位、社会组织和志愿者队伍的作用，形成政府主导、社会协同、公众参与的防灾减灾救灾格局。二、组织指挥体系与职责2.1应急指挥机构成立市（县、区）高温干旱灾害防范应对指挥部（以下简称“指挥部”），负责统一组织、指挥和协调本行政区域内高温干旱灾害的防范与应急处置工作。指挥部总指挥由政府主要负责同志担任，副总指挥由分管相关工作的负责同志担任。指挥部下设办公室，设在应急管理部门，承担指挥部日常工作，负责信息汇总、协调联络、督查落实等工作。2.2成员单位及职责指挥部成员单位包括但不限于：应急管理、气象、水利、农业农村、自然资源、生态环境、住建、交通、卫健、工信、公安、财政、宣传、民政、文旅、教育、电力、水务、消防等部门及单位。主要职责分工如下：应急管理部门：承担指挥部办公室职能；负责综合协调、灾情统计与核查、救灾物资调配、救援力量协调、指导社会力量参与等工作。气象部门：负责高温、干旱等灾害性天气的监测、预报、预警和信息发布；提供气象决策服务信息。水利部门：负责水情、旱情监测预报；组织实施水资源统一调度和抗旱水源工程建设管理；指导节约用水和抗旱灌溉工作。农业农村部门：负责农业旱情、墒情监测；指导农业抗旱、节水灌溉、病虫害防治和灾后生产恢复；保障“菜篮子”产品供应。卫健部门：负责高温中暑等疾病的监测、预警和医疗救治；指导开展公共场所防暑降温卫生监督；组织开展饮用水卫生安全监测。电力部门：负责保障抗旱用电和城乡居民生活用电；加强电力设施巡查维护，防范因高温、干旱引发的电力安全事故。水务部门：负责城市供水水源保障、供水管网维护和水质监测，确保城镇居民生活用水安全。宣传部门：负责组织协调新闻媒体做好防灾减灾知识宣传、预警信息发布、舆情引导和新闻报道工作。其他部门：依据各自职责，负责相关领域的灾害防范、应急处置和保障工作。2.3专家咨询组指挥部设立高温干旱灾害防范应对专家咨询组，由气象、水文、农业、水利、地质、生态、卫生、应急等领域的专家组成，负责为灾害监测预警、会商研判、灾情评估、应急处置和恢复重建提供决策咨询和技术支持。三、监测预警与信息报告3.1监测预报各相关部门要建立健全高温干旱灾害综合监测网络和信息共享机制。气象监测：气象部门要密切监视天气变化，加强对高温、降水、蒸发等要素的实时监测和趋势预测。水文监测：水利部门要加强江河湖库水位、流量、蓄水量和地下水位的监测。土壤墒情监测：农业农村、水利部门要加密对农田土壤墒情的监测频次。生态监测：自然资源、生态环境部门要加强对森林草原火险、水体富营养化、地质灾害隐患点的监测。社会影响监测：卫健部门监测高温中暑病例；电力、水务部门监测供需矛盾；农业部门监测作物长势。3.2预警发布3.2.1预警分级根据高温干旱灾害的严重程度、发展态势和可能造成的危害，预警级别由低到高分为四级、三级、二级、一级，分别用蓝色、黄色、橙色、红色标示。蓝色预警（四级）：预计未来连续3天日最高气温在35℃以上；或部分地区出现轻度气象干旱，且预计将持续。黄色预警（三级）：预计未来连续3天日最高气温在37℃以上；或部分地区出现中度气象干旱，且预计将持续。橙色预警（二级）：预计未来24小时内最高气温将升至40℃以上；或部分地区出现重度气象干旱，且预计将持续。红色预警（一级）：预计未来24小时内最高气温将升至41℃以上；或部分地区出现特大气象干旱，且预计将持续。3.2.2发布流程预警信息由气象部门会同水利、农业农村等部门会商研判后制作，按程序报批后统一发布。发布内容包括灾害类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、防范措施等。通过突发事件预警信息发布系统、广播、电视、报刊、互联网、短信、电子显示屏、大喇叭等渠道，及时向社会公众发布。3.3信息报告建立健全信息报告制度。灾害发生后，事发地基层单位要立即向上一级政府和有关部门报告信息。应急管理部门负责汇总灾情信息，按规定时限和要求向上级指挥部和本级政府报告。报告内容主要包括：灾害发生时间、地点、范围、强度、发展趋势、已造成的影响和损失、已采取的应对措施及下一步工作建议等。四、应急响应根据高温干旱灾害预警级别、危害程度和发展态势，应急响应由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级。4.1Ⅳ级响应（蓝色预警）启动条件：发布高温或干旱蓝色预警，或灾害已在局部地区造成一般影响。响应措施：指挥部办公室进入应急值守状态，跟踪灾害动态。气象、水利、农业农村等部门加强监测预报，及时发布相关信息。宣传部门协调媒体加强防暑降温和节约用水宣传。住建、人社等部门督促用人单位落实高温天气劳动保护规定。水务、电力部门加强设备巡查，保障正常供应。农业农村部门指导农民采取田间管理措施保墒。4.2Ⅲ级响应（黄色预警）启动条件：发布高温或干旱黄色预警，或灾害已在较大范围造成一定影响。响应措施：在Ⅳ级响应基础上，进一步采取以下措施：指挥部副总指挥组织会商，部署应对工作。水利部门实施抗旱水源工程调度，启动部分抗旱机具。农业农村部门派出工作组指导农业抗旱。卫健部门启动高温中暑病例日报告制度，开放部分避暑场所。教育部门视情况调整室外教学活动时间。对重点行业、重点区域进行防暑降温、防火安全检查。4.3Ⅱ级响应（橙色预警）启动条件：发布高温或干旱橙色预警，或灾害已在广泛区域造成较大影响。响应措施：在Ⅲ级响应基础上，进一步采取以下措施：指挥部总指挥或委托副总指挥组织会商，部署应对工作。水利部门组织实施跨区域、跨流域应急调水。农业农村部门启动重大病虫害应急防治。电力部门实施有序用电方案，优先保障居民生活和抗旱用电。水务部门启动应急供水方案，必要时采取分时、分区供水。民政部门会同相关部门开放更多避暑纳凉场所，重点关怀孤寡老人、留守儿童等群体。必要时，组织受旱严重地区群众开展生产自救，或实施人工增雨作业。4.4Ⅰ级响应（红色预警）启动条件：发布高温或干旱红色预警，或灾害已在全域造成严重影响，涉及重大公共安全。响应措施：在Ⅱ级响应基础上，进一步采取以下措施：指挥部总指挥主持会商，动员部署全社会力量投入抗灾救灾。报请上级政府给予支援。依法宣布部分地区进入紧急抗旱期或紧急状态。采取最严格的水资源统一调度和管理措施，压缩高耗水行业用水。组织消防、市政等部门为饮水困难地区群众送水。卫健部门全力救治中暑病人，加强疫情监测防控。对受威胁区域群众实施紧急转移安置。加强社会治安管理，维护市场秩序和物价稳定。4.5响应调整与终止根据高温干旱灾害的发展变化和影响情况，经指挥部会商研判，适时调整应急响应级别。当灾害条件缓解或消除，经评估后，由启动机构宣布终止应急响应。五、重点领域防范应对措施5.1城乡供水安全保障水源保护与调度：加密监测饮用水源地水质水量，优化水库、水厂调度方案。开辟应急备用水源，做好地下水井启用准备。供水设施维护：加强供水管网巡查检漏，防止爆管。对水厂机电设备进行防高温维护保养。节水与限水：广泛开展节水宣传，推广节水器具。根据旱情发展，按预案启动阶梯水价或限制高耗水行业（如洗车、浴场）用水。应急送水：对偏远山区、供水末端等可能出现饮水困难的区域，制定“一对一”应急送水方案，明确送水车辆、路线和责任人。5.2农业生产抗旱保收灌溉保障：维修养护灌溉渠道、泵站，保障抗旱用电用油。推广滴灌、喷灌等节水灌溉技术。农艺措施：及时中耕松土，覆盖保墒。喷施叶面抗旱剂，增强作物抗逆性。调整种植结构，改种耐旱作物品种。病虫害防控：高温干旱易引发蚜虫、红蜘蛛等虫害爆发，加强监测，推行绿色防控和统防统治。畜牧业防暑：改善畜禽舍通风降温条件，保障清洁饮水，调整饲喂时间，降低饲养密度。渔业管理：加强池塘水位水质监测，适时加注新水、增氧，防止泛塘。5.3电力供应保障与安全负荷预测与调度：精准预测空调负荷增长，优化电网运行方式，做好跨区电力支援准备。设备特巡特护：对重要输电通道、变电站开展红外测温特巡，及时处理设备过热缺陷。防范因树木干枯倒塌引发的线路故障。需求侧管理：严格执行有序用电方案，倡导节约用电，错峰用电，优先保障民生、抗旱及重要用户用电。应急抢修准备：配足配强应急抢修队伍、物资和发电装备，确保故障快速复电。5.4公共卫生与医疗救治中暑预警与救治：发布高温健康风险提示，设立中暑哨点医院。各级医疗机构开通绿色通道，储备足量防暑降温药品。重点人群防护：对老年人、孕产妇、婴幼儿、慢性病患者、户外工作者等重点人群落实社区关怀和健康指导。公共场所卫生监督：加强对建筑工地、工厂车间、体育场馆等场所防暑降温措施落实情况的监督检查。食品安全与疫情防控：加强餐饮服务食品安全监管，防范食源性疾病。做好肠道传染病等疫情的监测和处置准备。5.5交通运输安全与保障道路维护：加强沥青路面巡查，防止高温车辙、推移。对危桥、险路进行重点监控。车辆安全：督促运输企业加强车辆检查，防止车辆自燃、爆胎。客运站场做好候车区域防暑降温。水上交通：加强航道水位监测，及时发布枯水预警，引导船舶合理配载，防止搁浅。应急通道保障：确保运送抗旱物资、救灾物资、鲜活农产品车辆的公路畅通。5.6生态环境与森林防火生态用水保障：在保障生活生产用水前提下，合理安排生态补水，维护河湖基本生态功能。大气污染防治：加强臭氧污染预报预警，强化工业企业、机动车尾气等污染源管控。森林火险防控：发布高火险预警，严格野外火源管理，增设防火检查站，加强空中和地面巡查。专业森林消防队伍靠前驻防，随时准备扑救。5.7社会运行与特殊群体关爱劳动保护：督促用人单位落实高温津贴政策，调整高温作业时间，提供必要的防护用品和清凉饮料。教育机构管理：学校、幼儿园调整作息，减少或取消室外活动。加强对校车和宿舍的安全管理。避暑场所开放：利用人防工程、体育馆、图书馆、社区服务中心等公共设施，设立公益避暑纳凉点，配备防暑物资。特殊群体服务：组织社区、志愿者对散居特困人员、空巢老人、留守儿童等进行走访探视，提供必要帮助。六、应急保障6.1队伍保障整合综合性消防救援队伍、专业抗旱服务队、民兵应急分队、基层灾害信息员、社会应急力量等，建立分级分类的应急救援队伍体系，并定期开展培训和演练。6.2物资与装备保障建立健全抗旱物资储备制度。水利部门储备水泵、输水管、发电机组等抗旱机具；应急管理部门储备生活类救灾物资；卫健部门储备防暑药品器械；电力、水务部门储备应急抢修装备。建立物资生产、供应企业名录，确保应急时调得出、用得上。6.3资金保障各级政府要将高温干旱灾害防范应对所需经费纳入财政预算。紧急情况下，财政部门按照相关规定和程序，及时拨付应急资金。鼓励社会力量捐赠援助。6.4技术保障加强气象、水文、遥感、通信等技术的应用。完善预警信息发布平台、应急指挥通信网络和灾情信息管理系统。支持防灾减灾科研攻关和技术推广。6.5交通运输与通信保障交通运输部门要保障应急交通工具的优先通行。通信管理部门要组织基础电信运营企业保障应急指挥通信畅通，及时修复受损通信设施。七、后期处置7.1灾情评估应急响应终止后，指挥部组织有关部门和专家，对灾害损失进行全面、客观的评估，总结经验教训，形成评估报告。7.2恢复重建基础设施修复：尽快修复受损的供水、供电、交通、通信等基础设施。农业生产恢复：组织种子、化肥、农药等农资供应，指导农民补种改种，开展病虫害防治，帮助恢复农业生产。灾后救助：及时发放救灾款物，保障受灾群众基本生活。做好保险理赔工作。生态修复：对受影响的森林、草原、湿地等生态系统，采取自然恢复与人工修复相结合的措施进行治理。7.3总结与改进对本次灾害防范应对工作进行全面总结，表彰先进，对暴露出的问题和薄弱环节，提出改进措施，修订完善预案，提升未来应对能力。八、宣传、培训与演练8.1宣传教育利用多种媒体渠道，广泛宣传高温干旱灾害的特点、危害、预警信号含义及防灾避灾知识，提高公众的自我防护意识和自救互救能力。重点加强对农村地区、社区、学校、企业的宣传教育。8.2培训定期组织对各级领导干部、应急管理人员、专业救援队伍、基层灾害信息员进行高温干旱灾害防范应对专业知