2026年商场超市安全生产专项整治实施方案

2026年商场超市安全生产专项整治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家、省、市关于安全生产工作的系列决策部署，深刻汲取近年来国内商场超市领域安全生产事故教训，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，结合本市商场超市行业安全生产实际，制定本实施方案。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《特种设备安全监察条例》《大型商业综合体消防安全管理规则（试行）》《人员密集场所消防安全管理》《仓储场所消防安全管理通则》省、市关于安全生产专项整治三年行动巩固提升的相关要求其他相关法律法规、标准规范及政策性文件。1.3适用范围本方案适用于本市行政区域内所有建筑面积在1000平方米及以上，或日均客流量较大的商场、购物中心、大型超市、仓储式会员店等商业经营场所（以下简称“商场超市”）。1.4工作原则坚持人民至上、生命至上：始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，牢牢守住安全底线。坚持问题导向、精准施策：聚焦商场超市安全生产的突出风险隐患和薄弱环节，实施精准治理。坚持标本兼治、系统治理：既要解决当前突出问题，又要健全长效机制，提升本质安全水平。坚持企业主责、政府监管：压实商场超市经营单位安全生产主体责任，强化属地管理和部门监管责任。坚持科技赋能、社会共治：运用信息化、智能化手段提升安全管理效能，鼓励社会监督，形成共治合力。1.5整治目标通过为期一年的专项整治，实现以下目标：责任体系更加健全：商场超市安全生产主体责任、部门监管责任和属地管理责任得到全面压实，安全管理机构与人员配备到位。风险管控更加有效：安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制有效建立并运行，重大安全风险得到有效管控。隐患治理更加彻底：排查发现的安全隐患，特别是重大火灾隐患、特种设备安全隐患、燃气安全隐患等得到全面整改或有效管控。应急能力显著提升：应急预案针对性、可操作性增强，应急演练常态化开展，从业人员应急处置能力显著提高。安全基础更加牢固：安全投入保障到位，安全设施设备完好有效，从业人员安全意识和技能水平普遍提升，安全文化氛围初步形成。事故总量持续下降：有效遏制较大及以上生产安全事故，力争实现一般事故起数和伤亡人数“双下降”。二、组织领导与职责分工2.1组织领导成立由市商务局牵头，市应急管理局、市消防救援支队、市市场监督管理局、市住房和城乡建设局、市公安局、市城市管理局、市电力公司等部门（单位）参加的市商场超市安全生产专项整治工作领导小组（以下简称“市领导小组”）。市领导小组主要职责：统筹协调全市商场超市安全生产专项整治工作，研究解决整治中的重大问题。制定并督促落实专项整治实施方案和工作计划。组织开展联合检查、督查、考核评估。通报专项整治工作进展和典型问题，推广先进经验。市领导小组下设办公室，设在市商务局，负责日常工作协调、信息汇总、督促检查等。2.2职责分工商务部门：履行行业管理责任，督促指导商场超市落实安全生产主体责任；配合相关部门开展安全检查；推动行业安全标准化建设。应急管理部门：履行安全生产综合监管职责，指导协调、监督检查有关部门和属地政府履行商场超市安全监管职责；依法组织生产安全事故调查处理。消防救援机构：依法对商场超市履行消防安全监督管理职责；组织开展消防安全检查、宣传培训；指导单位整改火灾隐患，提升灭火救援能力。市场监督管理部门：负责商场超市内电梯、压力容器、叉车等特种设备的安全监察；负责相关产品质量安全监管；查处无照经营等违法行为。住房和城乡建设部门：负责商场超市建筑工程的消防设计审查、消防验收及备案抽查；指导督促物业服务企业按照合同约定履行消防安全管理责任。公安部门：负责商场超市的治安管理，指导单位内部治安保卫工作；依法查处涉恐、涉爆等危害公共安全的违法犯罪行为；配合处理突发事件。城市管理部门：负责对商场超市户外广告设施设置的安全监管；依法查处占道经营、堵塞消防通道等影响安全的行为。电力公司：负责产权范围内供用电设施的安全运行；配合开展用电安全检查，指导用户安全用电。各属地政府（街道办事处、乡镇政府）：落实属地管理责任，组织对辖区内商场超市开展日常安全巡查检查，督促隐患整改，配合市级部门开展专项整治工作。商场超市经营单位：承担安全生产主体责任，法定代表人或实际控制人是第一责任人。必须建立健全全员安全生产责任制和各项安全管理制度，保障安全投入，开展风险辨识管控和隐患排查治理，组织安全教育培训和应急演练，确保场所安全。三、整治重点内容与任务3.1消防安全整治建筑消防设施：检查火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统、应急照明和疏散指示标志等是否完好有效。核查消防控制室值班人员是否持证上岗、是否熟练掌握操作规程、是否落实24小时双人值班制度。测试消防水泵、防排烟风机等关键设备能否远程和现场手动启动。安全疏散管理：检查疏散通道、安全出口是否畅通，有无被货物、柜台、促销展架等占用、堵塞、锁闭。核查防火门、防火卷帘是否功能正常，常闭式防火门是否处于常闭状态。检查外窗是否设置影响逃生和灭火救援的广告牌、铁栅栏等障碍物。用火用电用气安全：检查电气线路敷设是否符合规范，有无私拉乱接、过载使用、使用不合格电器产品等问题。核查餐饮场所燃气使用安全，包括燃气管道、阀门、灶具、报警装置是否合规，有无违规使用瓶装液化石油气。检查施工现场动火作业是否履行审批手续，是否落实现场监护和防火措施。易燃可燃材料管理：检查装修装饰材料、保温材料是否符合消防技术标准。核查仓库、货架区是否违规存放易燃易爆危险品。检查促销宣传品、装饰物等是否为可燃、易燃材料。日常消防安全管理：检查是否建立并落实防火巡查检查、消防设施维护保养、消防安全教育培训、灭火和应急疏散演练等制度。核查微型消防站或志愿消防队建设及装备配备情况，是否具备“1分钟响应、3分钟处置”能力。3.2特种设备安全整治电梯安全：检查自动扶梯、自动人行道和乘客电梯是否在检验有效期内，安全警示标志是否齐全。核查电梯使用单位是否建立安全管理制度和应急预案，是否与有资质单位签订维保合同。检查电梯层门、轿门防夹装置、紧急停止按钮等安全保护装置是否有效。压力容器安全：检查制冷系统压力容器（如冷凝器、蒸发器）是否办理使用登记、定期检验。核查安全阀、压力表等安全附件是否定期校验且在有效期内。场（厂）内专用机动车辆安全：检查叉车等场内车辆是否办理使用登记、定期检验。核查操作人员是否持证上岗，车辆是否在指定区域内安全行驶。3.3建筑施工与装修改造安全整治施工许可与备案：检查装修改造工程是否依法办理施工许可或备案手续。施工现场管理：检查是否落实封闭施工、安全警示、临边洞口防护、施工用电、动火作业等安全措施。施工人员管理：核查特种作业人员是否持证上岗，是否对施工人员进行安全教育培训。交叉作业安全：检查是否制定并落实营业期间施工的安全防护方案，防止施工影响顾客安全和商场正常运营。3.4燃气安全整治管道燃气安全：检查管道阀门、连接软管、灶具等是否完好，有无泄漏；燃气报警装置是否安装并正常使用。瓶装液化石油气安全：严禁在商场超市主体建筑内存放或使用瓶装液化石油气。检查餐饮租户是否违规使用。安全管理：检查是否与正规燃气供应企业签订供用气合同；是否定期对燃气设施进行检查。3.5电气安全整治配电系统：检查变配电室是否落实防鼠、防潮、防小动物措施；值班人员是否具备相应资质；是否定期进行预防性试验。用电设备：检查冷冻冷藏设备、空调系统、照明系统、充电设施等大功率用电设备线路是否过载、老化。临时用电：检查促销活动、展销会等临时用电是否规范审批、敷设，有无超负荷运行。3.6仓储物流安全整治仓库布局：检查仓库物品是否分类、分垛储存，垛距、灯距、墙距是否符合要求。装卸作业：检查叉车等装卸机械作业是否规范，有无野蛮装卸、超高堆码等行为。消防通道：检查仓库内消防通道是否保持畅通，货架、货物是否遮挡消火栓、喷淋头。3.7食品安全与公共卫生安全食品安全：配合市场监管部门，检查食品进货查验、贮存条件、加工过程、从业人员健康管理等是否符合要求。公共卫生：检查集中空调通风系统是否定期清洗消毒；公共区域卫生保洁、消毒消杀是否到位；传染病防控措施是否落实。3.8应急管理与安全培训应急预案：检查是否制定符合实际、针对性强的生产安全事故综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并定期评估修订。应急演练：检查是否按计划组织开展全员应急演练，特别是火灾、电梯困人、人员拥挤踩踏等专项演练，并做好评估总结。安全培训：检查是否对全体员工（包括商户员工、保洁、保安等）开展岗前和定期安全培训，培训内容是否涵盖岗位风险、操作规程、应急处置等。应急物资：检查应急照明、广播、疏散引导器材、医疗急救箱等应急物资是否配备齐全、有效。四、工作步骤与时间安排专项整治自2026年1月1日起至2026年12月31日止，分四个阶段进行。4.1动员部署与自查自纠阶段（2026年1月-2月）市领导小组制定印发实施方案，召开动员部署会议。各有关部门、属地政府结合实际制定具体落实方案，明确任务分工。各商场超市经营单位全面开展自查自纠，建立隐患清单和整改台账，明确整改责任、措施、资金、时限和预案，并上报属地行业主管部门和应急管理部门。4.2集中排查整治阶段（2026年3月-8月）各有关部门、属地政府按照职责分工，对辖区内商场超市开展全覆盖、拉网式排查检查，建立问题隐患清单。对排查出的隐患，依法下达执法文书，督促企业限期整改。对重大隐患实行挂牌督办。市领导小组办公室组织联合督查组，对重点地区、重点企业进行明查暗访，推动整治工作深入开展。4.3督导检查与巩固提升阶段（2026年9月-10月）市领导小组对各地区、各部门整治工作情况进行督导检查，通报进展和问题。对前期整治工作进行“回头看”，检查隐患整改是否闭环，防止反弹。总结推广专项整治中的好经验、好做法，研究制定巩固提升的措施办法。4.4总结评估阶段（2026年11月-12月）各地区、各部门对专项整治工作进行总结，形成总结报告报市领导小组办公室。市领导小组办公室组织对全市专项整治工作成效进行评估，形成总体报告。研究将专项整治中行之有效的措施转化为制度规范，建立健全商场超市安全生产长效机制。五、保障措施5.1加强组织领导各地区、各部门要充分认识开展商场超市安全生产专项整治的重要性、紧迫性，主要负责同志要亲自部署、亲自督办。要参照市级模式建立相应工作机制，配强工作力量，确保专项整治有力有序推进。5.2强化执法检查各负有安全监管职责的部门要加大执法检查力度，对检查中发现的违法违规行为，要依法从严查处。对存在重大隐患拒不整改、不具备安全生产条件的，要依法采取停产停业、停止使用相关设备设施等强制措施。加强行政执法与刑事司法衔接，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。5.3落实资金保障商场超市经营单位要保障安全生产所需资金投入，用于隐患整改、安全设施更新维护、安全培训、应急演练等。各级政府要统筹相关资金，对涉及公共安全的重大隐患治理给予必要支持。5.4注重科技支撑鼓励商场超市应用物联网、大数据、人工智能等现代信息技术，建设智慧消防、智慧用电、智慧电梯等监测预警系统，实现对重点部位、关键设施24小时动态监控和智能预警，提升安全风险早期识别和预报预警能力。5.5深化宣传教育充分利用广播、电视、报纸、网络以及商场超市内的宣传栏、电子屏等载体，广泛宣传安全生产法律法规、安全知识和专项整治动态。定期曝光典型事故案例和重大隐患单位，强化警示震慑。组织开展“安全生产月”、“消防宣传月”等主题活动，提升从业人员和社会公众的安全意识与自救互救能力。5.6严格考核问责将商场超市安全生产专项整治工作纳入年度安全生产目标责任考核内容。对工作不力、进展缓慢、问题突出的地区和部门，进行通报批评、约谈警示。对因责任不落实、措施不到位导致发生生产安全事故的，依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。六、附件6.1商场超市安全生产专项整治自查表（参考）检查项目检查内容检查标准/依据自查情况整改措施及时限责任人一、消防安全1.1消防控制室值班落实24小时双人持证值班，熟悉操作规程。1.2疏散通道、安全出口保持畅通，无占用、堵塞、锁闭现象。1.3消防设施器材火灾自动报警、自动喷水灭火、消火栓、防排烟等系统完好有效；灭火器配置符合要求且未过期。1.4用火用电用气电气线路敷设规范；燃气使用符合安全规定；动火作业审批监护到位。1.5装修装饰材料符合消防技术标准，不使用易燃可燃材料。二、特种设备安全2.1电梯使用登记、定期检验合格；安全保护装置有效；维保合同齐全。2.2压力容器使用登记、定期检验合格；安全附件校验有效。2.3场（厂）内专用机动车辆使用登记、定期检验合格；操作人员持证上岗。三、应急管理3.1应急预案制定综合、专项和现场处置方案，并定期修订。3.2应急演练按计划开展火灾、疏散等演练，有记录和评估。3.3安全培训全员岗前和定期安全培训落实到位，有记录。四、其他安全4.1装修改造履行相关手续，施工现场安全管理措施到位。4.2仓储管理物品分类储存，通道畅通，消防设施不被遮挡。4.3食品安全（配合检查）食品进货查验、贮存、加工等符合规定。6.2重大事故隐患判定标准（摘录参考）商场超市存在