2026年危险化学品全生命周期管理实施方案

2026年危险化学品全生命周期管理实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产和危险化学品管理的一系列重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，系统防范化解危险化学品重大安全风险，全面提升本市危险化学品安全管理水平，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，促进经济社会高质量发展，特制定本实施方案。本方案旨在构建覆盖危险化学品生产、储存、使用、经营、运输、废弃处置等全生命周期的现代化管理体系，通过强化源头管控、过程严管、风险严控、后果严惩，推动管理方式向系统化、精细化、智能化、法治化转变，确保到2026年底，本市危险化学品安全治理体系和治理能力现代化水平显著提升，重特大事故得到有效遏制，安全形势实现根本性好转。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《危险化学品安全管理条例》、《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》、《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》等国家法律法规、政策文件，以及本市相关地方性法规、规章和规划要求编制。1.3适用范围本方案适用于本市行政区域内危险化学品的生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等全生命周期各环节的安全管理、环境风险防控及相关监督管理活动。涉及的行业领域包括但不限于化工、医药、冶金、电子、科研、教育、农业、物流、环保等。1.4基本原则坚持生命至上、安全第一。始终把保护人民生命安全摆在首位，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。坚持系统治理、源头管控。统筹发展与安全，将危险化学品安全要求融入产业规划、布局、设计、建设、运营全过程，从源头上降低系统性风险。坚持依法监管、精准施策。运用法治思维和法治方式，完善法规标准，创新监管手段，实施分级分类精准监管，提高监管效能。坚持科技赋能、智慧监管。充分运用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，建设智慧监管平台，提升风险监测预警和应急处置能力。坚持企业主责、社会共治。严格落实企业安全生产主体责任，强化部门监管责任和属地管理责任，鼓励社会监督和公众参与，构建共建共治共享格局。二、工作目标2.1总体目标到2026年底，建立健全权责清晰、监管有力、运行高效、技术先进、保障到位的危险化学品全生命周期安全管理体系。企业本质安全水平显著提升，重大安全风险得到全面管控，非法违法生产、经营、储存、运输行为基本杜绝，危险化学品事故起数和死亡人数持续下降，坚决遏制重特大事故，为建设更高水平的平安城市提供坚实安全保障。2.2具体指标生产储存环节：构成重大危险源的危险化学品生产储存企业安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设覆盖率达100%；涉及重点监管危险化工工艺、重大危险源的生产装置和储存设施自动化控制系统装备率达100%；危险化学品生产企业主要负责人、安全管理人员考核合格率达100%。经营使用环节：危险化学品经营企业（带储存设施）安全评价完成率达100%；学校、医院、科研院所等涉及危险化学品使用的单位规范化管理达标率达95%以上。运输环节：危险化学品道路运输电子运单使用率达100%；危险货物运输车辆动态监控设备安装联网率达100%；重点区域、重点路段危险化学品运输车辆专用通道或指定行驶路线规划完成。废弃处置环节：危险废物产生单位和经营单位规范化管理抽查合格率分别达到95%和98%以上；建成覆盖全市、运转高效的危险废物收集转运体系。监管能力建设：市、区两级危险化学品安全监管执法人员专业学历或从业经历符合要求比例达到85%以上；建成并全面应用市级危险化学品全生命周期安全监管信息平台。应急能力建设：危险化学品专业应急救援队伍覆盖所有化工园区（集中区）；重点企业应急预案备案率、演练率达100%；社会应急联动响应时间进一步缩短。三、重点任务3.1强化源头准入与布局优化3.1.1严格产业规划与安全准入修订完善本市化工行业发展规划和安全发展规划，明确危险化学品产业发展负面清单和禁限控目录。新建、扩建危险化学品生产项目必须进入经认定的化工园区或集中区，严禁在长江干支流岸线一公里范围内新建、扩建化工项目。建立危险化学品建设项目多部门联合审查机制，对涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的建设项目，实施最严格的安全、环保、节能等标准，强化安全风险评估和论证。提高化工园区准入门槛，开展化工园区安全风险等级常态化评估，实施“红、橙、黄、蓝”分级管控，对安全风险等级为A类（高安全风险）的园区限期整改，整改不合格的予以关闭退出。3.1.2推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造巩固和深化城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造成果，对已完成搬迁的企业加强后续监管，确保新厂区安全环保设施稳定运行。对因条件限制暂时无法搬迁的，实施“一企一策”就地改造提升方案，强化安全防护距离管控和应急能力建设，最大限度降低安全风险。3.2提升生产储存环节本质安全水平3.2.1深化企业安全风险分级管控与隐患排查治理督促所有危险化学品企业建立健全并有效运行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，定期开展安全风险辨识评估，绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，落实针对性管控措施。推动企业隐患排查治理信息化，实现隐患自查、自报、自改的闭环管理，并与监管部门信息平台互联互通。对重大隐患实行挂牌督办，限期整改。3.2.2推进自动化控制和安全仪表系统改造对涉及重点监管危险化工工艺的生产装置，必须装备自动化控制系统。对涉及重大危险源的危险化学品储存设施，必须装备安全监测监控系统。开展在役安全仪表系统评估和升级改造，确保其安全完整性等级（SIL）满足要求。鼓励企业应用机械化、自动化、智能化装备替代高风险岗位的人工操作。3.2.3加强设备完好性管理严格执行危险化学品生产储存设备设施设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废的全过程管理制度。强化对涉毒、涉爆、涉腐、高温高压等高风险设备设施的定期检测检验和维护保养，建立设备完整性管理档案，杜绝设备“带病”运行。3.3规范经营使用环节安全管理3.3.1严格经营许可与市场监管依法严格危险化学品经营许可，对带储存设施的经营企业进行重点监管。严厉打击无证经营、超范围经营、非法储存等违法行为。加强危险化学品交易市场管理，推广使用统一标识的危险化学品交易凭证，实现来源可溯、去向可查。3.3.2强化使用单位安全风险防控以学校、医院、科研院所、工业企业等为重点，开展危险化学品使用安全专项整治。督促使用单位建立采购、储存、使用、废弃处置等环节的安全管理制度和操作规程。加强实验室危险化学品安全管理，推行实验室危险化学品采购、储存、使用、处置的信息化管理，规范实验废弃物分类收集和暂存。3.4构建安全高效运输管理体系3.4.1强化运输工具与从业人员管理严格危险货物道路运输车辆准入，定期对车辆技术状况进行检验。督促运输企业加强驾驶员、押运员、装卸管理人员的安全教育培训和资格管理。推广应用具有行驶记录、视频监控、防碰撞、轮胎压力监测等功能的智能车载终端，提升运输过程安全监控能力。3.4.2优化运输通行管控科学规划危险化学品运输车辆通行区域和时段，在重点区域、敏感路段设置禁行或限行标志。研究划定危险化学品运输车辆专用通道。全面推行危险化学品道路运输电子运单制度，实现运输车辆、货物、路线、人员等信息“一单到底”的数字化管理，加强跨部门信息共享和联合执法。3.4.3加强运输枢纽与停放安全管理规范港口、铁路货场、物流园区等危险化学品运输枢纽的安全管理，完善消防、应急设施。严格危险化学品运输车辆停放管理，严禁在人员密集场所、重要设施周边随意停放。3.5健全废弃处置环节风险防控3.5.1落实产废单位主体责任督促危险废物产生单位落实申报登记、分类收集、规范贮存、合法转移处置等法定义务。建立危险废物管理台账，如实记录产生、贮存、转移、处置等信息。开展小微企业、科研机构等社会源危险废物集中收集试点，解决其危险废物收集难、处置难问题。3.5.2提升处置能力与运营水平统筹规划建设危险废物集中处置设施，优化处置能力布局，保障处置需求。鼓励采用先进适用的处置技术和设备，提升资源化、无害化水平。加强对危险废物经营单位的监管，严厉打击非法转移、倾倒、处置危险废物的行为。建立危险废物跨区域转移“白名单”和联合监管机制。3.5.3加强废弃危险化学品管理明确废弃危险化学品的界定标准和处置途径。生产、使用单位对不再需要且无法合法转让的危险化学品，应按规定进行稳定化预处理并委托有资质单位处置。公安、应急、生态环境等部门协同，建立收缴、暂存、处置废弃危险化学品的联动工作机制。3.6推进安全监管数字化转型3.6.1建设全市统一监管信息平台整合升级现有相关信息系统，建设覆盖危险化学品全生命周期的市级安全监管信息平台。平台应具备企业信息管理、行政许可、风险监测预警、隐患排查治理、行政执法、应急指挥、公共服务等功能。推动平台与国家级平台、兄弟省市平台、市内各部门业务系统以及重点企业监控系统的互联互通和数据共享。3.6.2深化大数据分析与智能应用利用平台汇聚的数据，开展风险智能分析、趋势研判和预测预警。构建企业安全风险画像和区域风险热力图，为分级分类精准监管提供支撑。推广应用视频智能分析、物联网传感监测、无人机巡查等非现场监管手段，提升监管的精准性和时效性。3.6.3推行“互联网+监管”与信用管理推行危险化学品安全行政许可、备案等事项全程网办。公开监管规则和标准，接受社会监督。建立健全危险化学品企业安全生产信用评价体系，将信用评价结果与行政许可、执法检查、财政补贴、金融信贷等挂钩，实施联合激励和惩戒。3.7加强应急救援能力建设3.7.1完善应急预案体系修订完善市级危险化学品事故灾难应急预案，指导各区、各部门、各化工园区和相关企业制修订专项预案和现场处置方案，形成上下衔接、横向联动的预案体系。加强应急预案的数字化管理，推动预案内容简明化、措施具体化、流程可视化。3.7.2强化专业救援力量加强市级危险化学品专业应急救援队伍建设，配齐配强先进救援装备和个人防护器材。推动所有化工园区（集中区）建立专职或兼职的专业救援队伍。建立应急救援队伍、装备、物资的数据库和调度机制，实现资源共享和高效联动。鼓励大型危险化学品企业建立工艺处置队。3.7.3提升应急响应与处置效能完善危险化学品事故应急指挥协调机制，确保信息畅通、指挥统一、行动迅速。定期开展多部门、跨区域联合应急演练，提升协同作战能力。建设危险化学品事故应急辅助决策系统，集成风险信息、资源信息、地理信息、预案流程等，为指挥决策提供技术支持。四、保障措施4.1加强组织领导成立由市政府分管领导牵头，市应急管理局、市经济和信息化局、市公安局、市生态环境局、市交通运输局、市市场监督管理局、市消防救援支队等相关部门组成的市危险化学品全生命周期安全管理领导小组，负责统筹协调、督促检查本方案的实施。领导小组办公室设在市应急管理局，承担日常工作。各区、各有关部门要建立相应工作机制，细化落实措施。4.2完善法规标准推动修订本市危险化学品安全管理相关地方性法规或政府规章，进一步明确全生命周期各环节的管理要求、部门职责和法律责任。围绕风险管控、信息化建设、废弃处置等短板，组织制定一批急需的地方标准和团体标准，完善标准体系。4.3加大投入保障市、区两级财政要加大对危险化学品安全监管能力建设、信息化建设、应急救援体系建设、宣传教育培训等方面的资金投入。鼓励企业加大安全投入，按规定提取和使用安全生产费用。探索建立危险化学品安全责任保险制度，发挥保险机构参与风险评估和事故预防的功能。4.4强化科技支撑支持高校、科研院所和企业开展危险化学品安全关键技术研发和先进装备攻关，重点在风险智能感知、工艺本质安全、高效应急处置、污染物快速监测等领域取得突破。推动科技成果转化和示范应用。4.5严格监督考核将危险化学品全生命周期安全管理工作纳入对各区、各有关部门的安全生产考核重要内容。领导小组办公室要定期组织开展督导检查，对工作进展缓慢、责任不落实的进行通报、约谈；对因工作失职导致事故发生的，依法依规严肃追究责任。4.6深化宣传教育充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传危险化学品安全知识和法律法规。深入开展安全生产月、“安康杯”竞赛等活动。加强企业从业人员特别是高危岗位人员的安全技能培训。鼓励社会公众举报危险化学品安全隐患和违法行为，营造全社会关注、支持、参与危险化学品安全管理的良好氛围。五、实施步骤5.1动员部署阶段（2024年第三季度）制定印发本实施方案，召开全市动员部署会议。各区、各有关部门结合实际制定具体落实计划，明确时间表、路线图和责