2026年动物疫病防控实施方案

2026年动物疫病防控实施方案一、总则1.1编制目的为有效预防、控制和扑灭动物疫病，保障畜牧业生产安全、动物源性食品安全、公共卫生安全和生态安全，促进畜牧业持续健康发展，依据国家相关法律法规和政策要求，结合当前动物疫病流行态势和防控工作实际，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年度动物疫病防控工作的指导思想、基本原则、目标任务、重点措施和保障机制，为各级动物疫病预防控制机构、畜牧兽医部门及相关单位提供工作指引和行动依据。1.2编制依据《中华人民共和国动物防疫法》《重大动物疫情应急条例》《国家中长期动物疫病防治规划（2022-2035年）》《兽药管理条例》《畜禽标识和养殖档案管理办法》农业农村部关于年度动物疫病强制免疫计划的指导意见其他相关法律法规、技术规范和标准1.3适用范围本方案适用于全国范围内从事动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏等活动的单位和个人。各级人民政府、农业农村主管部门、动物疫病预防控制机构、动物卫生监督机构、海关、林业草原、市场监管、卫生健康、交通运输、公安等部门在职责范围内参照执行。1.4基本原则预防为主，综合防控：坚持关口前移，强化源头治理，落实免疫、监测、检疫、消毒、无害化处理等综合防控措施。政府主导，部门协作：落实属地管理责任，建立健全政府统一领导、部门各负其责、社会广泛参与的联防联控机制。依法科学，精准施策：遵循法律法规，依靠科技进步，根据不同区域、不同病种、不同养殖模式特点，实施分类指导、精准防控。风险管控，强化应急：建立健全风险评估和预警机制，完善应急预案，强化应急准备，提升突发重大动物疫情应急处置能力。联防联控，群防群治：加强部门间、区域间信息共享和协调联动，压实生产经营者主体责任，提高从业人员和社会公众防疫意识。二、总体目标与具体指标2.1总体目标2026年，全国重大动物疫病强制免疫密度常年保持在90%以上，免疫抗体合格率全年保持在70%以上。力争口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病保持稳定控制，非洲猪瘟疫情形势总体平稳，布鲁氏菌病、包虫病等重点人畜共患病流行强度进一步下降。动物疫情报告及时率和规范处置率达到100%，努力确保不发生区域性重大动物疫情。2.2具体指标指标类别具体指标年度目标值强制免疫高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫强制免疫密度≥90%免疫效果高致病性禽流感、口蹄疫等免疫抗体合格率≥70%疫情报告疫情报告及时率100%疫情处置疑似疫情规范处置率100%监测流调重点疫病监测采样任务完成率≥95%检疫监督产地检疫申报受理率≥95%无害化处理养殖环节病死畜禽无害化处理率≥90%应急准备应急物资储备达标率≥90%三、重点防控任务3.1强化基础免疫3.1.1明确免疫病种与要求对高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫实施全国范围的强制免疫。对布鲁氏菌病，在种畜场实施监测净化，对奶畜原则上实施全面免疫。对猪瘟、高致病性猪蓝耳病，各地根据评估结果和防控实际，决定是否实施免疫。对狂犬病，指导城镇和重点区域对犬只实施全面免疫。3.1.2落实免疫计划制定并下发《2026年国家动物疫病强制免疫计划》。各地结合实际制定本辖区实施方案，细化任务分工和时间节点。规模养殖场实行程序化免疫，鼓励实施“先打后补”。散养户采取春秋两季集中免疫与定期补免相结合的方式。确保应免尽免，不留空档。3.1.3加强免疫效果评价各级动物疫病预防控制机构按计划开展免疫效果监测与评价工作。对免疫抗体合格率未达到规定要求的，及时组织开展补免。建立免疫失败分析机制，查找原因，改进工作。3.2加强监测预警与流行病学调查3.2.1健全监测网络完善以国家、省、市、县四级动物疫病预防控制机构为主体，以国家兽医实验室、区域兽医实验室、县级兽医实验室为支撑，以乡镇畜牧兽医站和村级防疫员为网底的动物疫情监测网络。鼓励第三方检测机构在资质范围内参与监测工作。3.2.2实施主动监测与被动监测主动监测：按照《2026年国家动物疫病监测计划》，对重点区域、重点场所、重点环节、重点动物开展病原学和血清学监测。加大屠宰场、无害化处理场、交易市场、边境地区等关键风险点的监测力度。被动监测：畅通疫情报告渠道，严格落实疫情报告制度。任何单位和个人发现动物染疫或者疑似染疫的，应立即向当地兽医主管部门、动物疫病预防控制机构或动物卫生监督机构报告。不得瞒报、谎报、迟报、漏报。3.2.3深化流行病学调查对非洲猪瘟、高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病以及新发、再发疫病开展专项流行病学调查。运用分子流行病学等技术手段，追踪病毒来源和传播路径。定期开展疫情风险评估，发布风险预警信息。3.3严格动物检疫与监督执法3.3.1规范产地检疫严格落实产地检疫申报制度。官方兽医或协检员必须到场或到指定地点实施检疫，查验畜禽标识、养殖档案和强制免疫情况，开展临床健康检查。利用信息化手段提高检疫效率和可追溯性。3.3.2强化屠宰检疫落实屠宰企业主体责任，严格执行屠宰检疫规程，实施同步检疫。加强待宰巡查和宰后检验，对检出的病害动物及产品，监督屠宰企业进行无害化处理。加快推进屠宰环节非洲猪瘟自检和官方兽医派驻“两项制度”的巩固提升。3.3.3加强流通环节监管严格动物及动物产品运输监管，落实指定通道制度。加强跨省调运种用、乳用动物的检疫审批和落地监管。严厉打击收购、贩运、屠宰、加工、经营病死畜禽及其产品的违法行为。3.3.4强化无害化处理监管完善病死畜禽无害化处理体系，落实养殖者、屠宰企业等生产经营者的无害化处理主体责任。加强对无害化处理收集、运输、处理各环节的监管，确保处理过程规范、彻底，防止二次污染和非法流入市场。3.4提升应急管理能力3.4.1完善应急预案体系各级人民政府要修订完善本行政区域的重大动物疫情应急预案。农业农村部门要制定相应的应急实施方案。预案应职责清晰、程序明确、措施具体、可操作性强。3.4.2强化应急准备按照应急预案要求，足额储备疫苗、诊断试剂、消毒药品、防护用品、扑杀器械、无害化处理设备等应急物资。定期检查和维护应急物资及设施设备，确保处于有效状态。加强应急预备队建设和培训演练，每年至少组织一次应急演练。3.3.3规范应急处置一旦发生疑似重大动物疫情，严格按照“早、快、严、小”的原则，迅速启动应急响应。依法划定疫点、疫区和受威胁区，采取隔离、扑杀、销毁、消毒、无害化处理、紧急免疫、限制移动等强制性措施，迅速扑灭疫情，防止扩散蔓延。3.5推进重点疫病净化与区域化管理3.5.1实施种畜禽场疫病净化持续推进国家级和省级畜禽核心育种场、种畜禽场重点动物疫病净化工作，优先净化垂直传播疫病和人畜共患病。对通过评估验收的净化场，加大宣传推广和政策支持力度。3.5.2开展无疫小区和无疫区建设鼓励和支持具备条件的企业建设无规定动物疫病小区。支持有条件的地区开展无规定动物疫病区建设。完善建设和评估标准，加强动态监管，提升生物安全水平和区域竞争力。3.5.3强化人畜共患病源头防控加强布鲁氏菌病、包虫病、狂犬病、炭疽等重点人畜共患病的防控。落实畜间免疫、监测、检疫、扑杀、无害化处理等综合措施。强化部门协作，推进人病兽防、关口前移。3.6夯实基层防疫基础3.6.1稳定基层队伍推动落实乡镇畜牧兽医站公益职能，保障人员编制和工作经费。加强村级防疫员队伍建设，建立合理的薪酬补助和养老保险机制，加强业务技能培训，提升基层防疫服务能力。3.6.2提升实验室能力加强各级兽医实验室建设，配齐必要的仪器设备。强化实验室生物安全管理。提升市、县级实验室的病原学检测能力。鼓励实验室参加能力比对，确保检测质量。3.6.3推进信息化建设完善国家动物疫病防控信息管理系统，推动免疫、监测、检疫、监管、应急等各环节数据互联互通。推广应用移动终端，实现防疫信息现场采集、实时上传。利用大数据、人工智能等技术提升疫情预测预警和决策支持能力。四、保障措施4.1加强组织领导地方各级人民政府对本地区动物疫病防控工作负总责。要建立健全防控工作领导机构，定期召开会议，研究解决重大问题。要将动物疫病防控纳入政府绩效考核体系。农业农村部门要发挥牵头作用，各相关部门要各司其职，密切配合，形成工作合力。4.2落实经费保障各级财政要将动物疫病监测、预防、控制、扑灭、检疫、监督、无害化处理以及应急物资储备等工作所需经费纳入本级财政预算，并及时足额拨付。中央财政通过动物防疫等补助经费对地方予以适当支持。加强经费使用监管，提高资金使用效益。4.3完善法规标准推动动物防疫相关配套法规、规章和标准的制修订工作。完善强制免疫、疫情报告、检疫监督、无害化处理、兽药管理等方面的技术规范和操作规程，为防控工作提供法制保障和技术依据。4.4强化科技支撑加大对动物疫病防控关键技术研发的支持力度，重点突破新型疫苗、快速诊断技术、新型消毒剂、净化模式等。促进产学研用结合，加快科技成果转化应用。加强国际交流合作，跟踪国际疫情动态和科技前沿。4.5深化宣传培训利用多种媒体平台，广泛宣传动物防疫法律法规和防控知识，提高全社会防疫意识，特别是养殖从业人员的主体责任意识。加强对官方兽医、执业兽医、乡村兽医、村级防疫员和企业防疫人员的专业技术培训，提升业务素质和实