2026年海洋灾害风险防控实施方案

2026年海洋灾害风险防控实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于防灾减灾救灾工作的重要指示精神，全面提升应对海洋灾害的综合能力，有效防范和减轻风暴潮、海浪、海冰、海啸、赤潮、绿潮等海洋灾害对人民生命财产安全、经济社会发展和海洋生态环境造成的损失与影响，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年度海洋灾害风险防控工作的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施，为各级海洋行政主管部门、涉海企事业单位和社会公众提供系统、科学、可操作的工作指引。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家自然灾害救助应急预案》、《海洋观测预报管理条例》、《风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案》以及国家海洋事业发展相关规划等法律法规和政策文件，结合近年来海洋灾害发生特点与趋势分析，以及海洋灾害风险防控工作的实际需求进行编制。1.3适用范围本方案适用于中华人民共和国管辖海域及相关沿海地区2026年度海洋灾害风险防控工作的规划、组织、实施、监督与评估。涉及的灾害类型主要包括风暴潮、灾害性海浪、海冰、海啸、赤潮、绿潮及其他突发性海洋生态灾害。1.4工作原则生命至上，安全第一：始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，最大限度减少人员伤亡和财产损失。预防为主，防抗救结合：坚持关口前移，强化风险识别、监测预警和源头治理，构建“早发现、早预警、早处置”的防灾减灾链条。科学精准，协同高效：依托科技创新，提升监测预报预警的精准度和时效性。建立健全跨部门、跨区域、军地协同联动机制，形成防灾减灾合力。分级负责，属地管理：明确各级政府和相关部门职责，压实属地主体责任，确保各项防控措施落实到基层。社会参与，全民防灾：加强宣传教育，提升全社会海洋灾害风险防范意识和自救互救能力，构建政府主导、社会协同、公众参与的防灾减灾格局。二、现状与形势分析2.1近年海洋灾害概况近年来，在全球气候变化背景下，我国沿海地区海洋灾害呈现频发、多发、重发态势。风暴潮灾害造成的直接经济损失依然突出，极端台风风暴潮事件威胁加剧。灾害性海浪对海上航行、作业安全及近岸工程构成持续风险。海啸风险源监测与预警能力仍需加强。赤潮、绿潮等生态灾害发生面积和持续时间存在不确定性，对海水养殖、滨海旅游及海洋生态系统健康造成影响。2.2主要风险识别风暴潮风险：重点防范区域为长江口以北沿海、浙江至福建北部沿海、广东沿海及海南岛周边，需特别关注超强台风可能引发的特大风暴潮增水。海浪风险：冬春季冷空气大风和夏秋季台风引起的灾害性海浪是主要威胁，对跨海大桥、海上风电、海洋油气平台、港口航道及海上交通运输安全影响显著。海冰风险：渤海及黄海北部海域冬季海冰灾害风险仍需关注，对港口航运、海上生产作业及沿岸基础设施可能造成影响。海啸风险：我国近海及邻近海域存在潜在的地震海啸风险，特别是南海海槽、琉球海沟等区域，需持续加强监测预警能力建设。生态灾害风险：东海、黄海、渤海部分海域赤潮风险较高；黄海海域绿潮（浒苔）发生规模与漂移路径存在年际变化，防控压力依然存在。2.3面临挑战与机遇挑战：海洋灾害致灾机理复杂，预报预警精准度有待进一步提升；基层防灾减灾基础设施和应急装备存在短板；社会公众，特别是沿海渔民、养殖户的风险意识和避险能力仍需加强；跨区域、跨部门信息共享与应急联动机制有待深化。机遇：国家高度重视海洋强国建设和防灾减灾工作，政策支持力度持续加大；海洋观测、卫星遥感、大数据、人工智能等新技术快速发展，为提升海洋灾害智能感知和精准预报提供了有力支撑；全社会防灾减灾意识普遍增强，参与度不断提高。三、主要目标3.1总体目标到2026年底，初步建成覆盖全面、技术先进、反应灵敏、处置高效的海洋灾害风险防控体系，海洋灾害监测预警精准度和时效性显著提升，重点区域和重大风险源的防控能力明显增强，社会公众防灾避险意识和自救互救能力普遍提高，力争实现海洋灾害造成的人员伤亡和经济损失同比持续降低。3.2具体指标监测预警指标：风暴潮、海浪24小时预报准确率提升至XX%以上。海啸预警信息发布至可能影响岸段的时间缩短至XX分钟以内。赤潮、绿潮发现确认后，XX小时内完成首次预警信息发布。风险防控指标：完成XX处重点海岸段和XX个重要海洋工程的风暴潮、海浪灾害风险评估与区划。对XX%以上的在册海洋灾害隐患点完成复核与动态更新。在重点渔港、滨海旅游区新建或改造XX处应急避灾场所。应急保障指标：省级海洋灾害应急预案修订率达到100%。开展省、市、县三级海洋灾害应急演练不少于XX次。沿海乡镇（街道）级灾害信息员培训覆盖率达到XX%以上。能力建设指标：公众海洋防灾减灾知识普及率达到XX%以上。重点涉海企业从业人员应急培训覆盖率达到XX%。四、重点任务4.1强化海洋灾害监测预警能力优化观测站网布局：在风暴潮灾害高风险区、重要海湾、河口及深远海补充布放一批海洋浮标、潜标、岸基雷达和视频监控系统。推进国家海洋综合观测网数据实时接入与共享，消除监测盲区。提升预报预警技术水平：研发和业务化运行高分辨率风暴潮-海浪-天文潮耦合数值预报模型。加强人工智能、机器学习技术在海洋灾害快速识别与预报中的应用。完善海啸数值预报与情景库系统，提高海啸预警的准确性和精细化程度。健全预警信息发布体系：完善国家、省、市、县四级海洋预警报产品制作与发布流程。拓展预警信息发布渠道，充分利用突发事件预警信息发布系统、广播电视、新媒体、手机短信、海洋电台、沿海大喇叭等手段，确保预警信息第一时间直达受影响区域的公众和责任人。建立针对海上船舶、海洋平台、涉海重大工程的“点对点”精准预警叫应机制。4.2深化海洋灾害风险评估与区划开展精细化风险评估：以县级行政区为单元，开展新一轮风暴潮、海浪灾害致灾危险性、承灾体暴露度和脆弱性评估。针对跨海大桥、海底管线、核电站取排水口、大型港口、滨海新区等重点目标，开展灾害风险专项评估。推进风险区划与成果应用：编制和更新省级海洋灾害风险区划图和防御区划图。推动风险评估成果纳入沿海国土空间规划、产业布局和重大工程建设项目的决策过程，实行风险源头管控。实施隐患动态排查治理：对海堤、护岸、挡潮闸等防潮工程进行安全隐患排查，建立隐患台账，实行销号管理。排查近岸水产养殖、渔港设施、滨海旅游景点的防灾薄弱环节，督促落实整改措施。4.3完善海洋灾害应急响应体系修订完善应急预案：指导各地根据本方案和最新风险评估结果，修订本地海洋灾害专项应急预案和部门应急预案，增强预案的针对性和可操作性。制定重点行业、重点单位海洋灾害应急行动方案。加强应急指挥协调：强化各级海洋灾害应急指挥部的职能，完善与应急管理、水利、气象、交通、自然资源、农业农村等部门的联合会商和应急联动机制。建立跨区域海洋灾害应急互助协作机制。充实应急物资与装备：在重点区域规划建设海洋灾害应急物资储备库，储备必要的抢险救援器材、人员转移安置物资和灾后恢复物资。配备适应海上复杂环境的应急监测、通信、指挥和救援装备。强化应急演练与培训：组织开展以风暴潮、海啸人员疏散转移、海上搜救、灾情核查评估等为重点的综合性应急演练。对各级海洋灾害应急管理人员、技术支撑人员、基层信息员进行系统化专业培训。4.4加强海洋生态灾害防控强化赤潮、绿潮监测预警：在赤潮高发期，对重点海域增加监测频率和范围，利用卫星、无人机、船舶等手段进行立体监测。加强绿潮漂移路径和规模预测预报，为拦截打捞部署提供决策支持。落实灾害应急处置：制定和完善赤潮、绿潮灾害应急处置技术规程。依托地方力量，建立专业与民间相结合的应急打捞队伍，保障必要的打捞船舶和处置设施。在重要养殖区、滨海旅游区周边，视情采取提前采收、转移养殖产品、关闭浴场等预防性措施。推进科学防治研究：支持开展赤潮藻类暴发机理、绿潮溯源与防控技术等科研攻关。探索生态化、长效化的防治方法。4.5夯实基层防灾减灾基础推进综合减灾示范社区创建：在沿海乡镇、街道、社区深入开展海洋防灾减灾科普宣传，制定社区应急预案，明确逃生路线和避灾场所。鼓励社区配备必要的应急器材，建立志愿者队伍。加强渔港防灾能力建设：推动渔港防风、防浪、防洪（潮）设施的建设和升级改造。完善渔港应急通信、监控和指挥系统，确保灾害预警信息能有效通知到港内每艘渔船。提升公众防灾避险意识：利用“全国防灾减灾日”、“世界海洋日”等节点，广泛开展海洋防灾减灾知识“进校园、进社区、进企业、进渔村”活动。制作通俗易懂的科普读物、宣传片和短视频，通过全媒体平台传播。4.6推动科技创新与人才支撑部署关键技术研发：设立专项，支持海洋灾害智能感知、机理研究、预测预报、风险评估、工程防护等领域的科技创新。推动科研成果业务化转化应用。建设信息化支撑平台：升级改造国家海洋灾害综合业务系统，整合观测、预报、风险、灾情、应急资源等信息，实现“一张图”决策指挥。探索建设海洋灾害风险防控数字化场景应用。加强专业人才培养：加强与高校、科研院所合作，培养海洋灾害监测预报、风险评估、应急管理等领域的专业人才。建立专家咨询团队，为重大决策和应急处置提供智力支持。五、重点工程与项目为确保重点任务落地，规划实施以下重点工程与项目：序号工程/项目名称主要建设内容责任主体（牵头）完成时限1海洋灾害精密监测网强化工程在XX、XX等高风险区新建/改造XX个海洋观测站点；补充部署XX套新型智能感知设备。自然资源部相关海区局、沿海省级自然资源/海洋主管部门2026年10月2智能预报预警能力提升项目研发业务化高分辨率耦合预报模型系统；建设海啸预警情景模拟与快速发布平台。国家海洋预报中心、相关技术单位2026年12月3重点区域风暴潮洪水风险图编制完成XX个沿海重点城市县区的风暴潮淹没风险图编制，并建立动态更新机制。相关省级自然资源/海洋主管部门、技术支撑单位2026年11月4沿海防灾薄弱环节整治工程对排查出的XX公里隐患海堤、XX座病险水闸进行除险加固或改造。沿海市、县级人民政府、水利部门2026年主汛期前5海洋生态灾害应急能力建设项目在黄海海域增配XX艘专业打捞船，建设XX处绿藻临时堆场；提升赤潮毒素快速检测能力。相关省级人民政府、农业农村（渔业）部门2026年6月6基层防灾“最后一公里”畅通项目为XX个沿海乡镇配备应急广播系统、卫星电话；新建/改建XX处应急避灾点。沿海市、县级应急管理、海洋主管部门2026年9月六、保障措施6.1加强组织领导在国家减灾委的统一领导下，自然资源部（国家海洋局）负责海洋灾害风险防控工作的统筹协调、业务指导和监督检查。沿海各省（自治区、直辖市）人民政府对本行政区域内的海洋灾害风险防控工作负总责，要建立健全领导机制，细化分解任务，确保责任到位、措施到位、投入到位。各级自然资源、应急管理、发展改革、财政、水利、气象、交通运输、农业农村、文化旅游等部门要按照职责分工，密切配合，形成工作合力。6.2加大资金投入建立健全以政府投入为主、社会资金参与的多元化投入机制。各级财政应按照事权与支出责任划分，将海洋灾害监测预警、风险评估、隐患治理、应急准备、科普宣传等工作经费纳入本级财政预算。积极争取中央财政相关专项资金支持。鼓励和引导保险机构开发推广海洋灾害相关保险产品，发挥保险的风险分担作用。探索利用金融工具支持防灾减灾基础设施建设。6.3强化监督评估自然资源部会同有关部门建立方案执行情况的跟踪调度和评估机制，定期对重点任务进展、工程项目建设、资金使用绩效等进行监督检查。沿海省级主管部门应每半年向自然资源部报送本地区实施方案落实情况。2026年底，将对本方案实施情况进行全面总结评估，评估结果作为改进工作和安排下一年度任务的重要依据。对工作不力、责任不落实导致严重后果的，依法依规追究责任。