2026年出租车行业安全生产专项整治实施方案

2026年出租车行业安全生产专项整治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产工作的系列重要指示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，有效防范和坚决遏制重特大交通事故发生，全面提升我市出租车行业安全生产管理水平，切实保障人民群众生命财产安全，维护行业健康稳定发展，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《城市出租汽车管理办法》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》、《道路运输车辆动态监督管理办法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等国家法律法规及行业标准，结合我市出租车行业实际编制。1.3适用范围本方案适用于在我市行政区域内从事巡游出租汽车、网络预约出租汽车经营活动的企业（平台）、车辆、驾驶员及相关从业人员。专项整治工作覆盖经营许可、车辆管理、人员资质、运营服务、应急处置等安全生产全链条、各环节。1.4工作原则坚持安全第一，预防为主：将保障安全作为行业发展的首要前提，强化源头治理和风险防控。坚持问题导向，精准施策：聚焦行业安全生产突出问题和薄弱环节，实施靶向治理。坚持企业主责，政府监管：压实企业安全生产主体责任，强化行业主管部门监管责任。坚持协同联动，综合治理：加强部门协作，运用法律、行政、经济、技术等多种手段，形成监管合力。坚持标本兼治，长效常治：在解决当前突出问题的同时，着力构建长效机制，提升本质安全水平。1.5工作目标通过为期一年的专项整治行动，实现以下目标：出租车企业（平台）安全生产主体责任得到全面落实，安全管理体系有效运行。车辆安全技术状况显著改善，车辆动态监控系统安装率、上线率、数据合格率达到100%。驾驶员安全意识和应急处置能力明显提升，从业资格符合率、岗前培训率、定期教育率达到100%。重大安全风险得到有效管控，事故隐患排查治理实现闭环管理，一般事故起数同比下降10%以上，坚决杜绝重特大责任事故。行业安全生产法规标准体系更加健全，信息化监管水平显著提高，安全生产长效机制基本建立。二、组织领导与职责分工2.1成立专项整治工作领导小组为加强组织领导，确保整治工作有序推进，成立市出租车行业安全生产专项整治工作领导小组。职务单位职责组长市人民政府分管副市长负责专项整治工作的全面领导、统筹协调和重大事项决策。副组长市交通运输局局长负责专项整治工作的具体组织实施、日常协调和督导检查。副组长市公安局分管副局长负责道路交通安全执法、治安管理及事故调查处理等相关工作。成员市应急管理局、市市场监督管理局、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局、市总工会等单位分管负责人按照各自职责，协同开展整治工作，提供政策、技术、执法等支持。办公室主任市交通运输局分管副局长负责领导小组办公室日常工作，协调各成员单位，汇总信息，督促落实。领导小组办公室设在市交通运输局，具体承担综合协调、信息报送、督导检查、总结评估等日常工作。2.2主要成员单位职责市交通运输局：牵头负责专项整治的总体组织协调；强化出租车行业市场准入和事中事后监管；督促企业落实安全生产主体责任；加强车辆技术管理、驾驶员从业资格管理和服务质量信誉考核；推进动态监控系统建设与应用；依法查处违法违规经营行为。市公安局：加强出租车道路交通安全管理和治安管理；严厉查处超速、超员、疲劳驾驶、酒驾毒驾、闯红灯、不按规定车道行驶等严重交通违法行为；依法处理涉及出租车的治安、刑事案件；配合开展事故调查处理。市应急管理局：依据职责指导协调交通运输行业安全生产监督管理工作；依法组织或参与生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。市市场监督管理局：负责出租车计价器等计量器具的强制检定和监督检查；依法查处无照经营、不正当竞争等违法行为。市工业和信息化局：支持出租车行业信息化、智能化技术应用和安全技术装备升级。市人力资源和社会保障局：指导规范出租车企业与驾驶员的劳动关系，保障驾驶员合法权益，督促落实社会保险。市总工会：指导推动出租车企业建立健全工会组织，开展群众性安全生产活动，维护驾驶员安全健康权益。三、整治重点内容与任务3.1压实企业（平台）安全生产主体责任健全安全管理体系：督促企业（平台）依法设置安全生产管理机构或配备专职安全管理人员，建立健全全员安全生产责任制和各项安全生产规章制度、操作规程。网络预约出租汽车平台公司要切实履行承运人责任，加强对接入车辆和驾驶员的安全管理。保障安全投入：确保安全生产费用足额提取并专项用于安全设施设备配备与维护、风险管控、隐患排查治理、教育培训、应急救援等。强化风险分级管控与隐患排查治理：建立风险辨识评估和分级管控制度，制定风险清单和管控措施。建立并落实事故隐患排查治理制度，实行隐患清单管理和动态清零，重大隐患按规定向监管部门报告。完善应急预案与演练：针对车辆自燃、交通事故、恶劣天气、群体性事件、公共卫生事件等制定专项应急预案，配备必要应急物资，定期组织应急演练，提升应急处置能力。3.2强化车辆安全技术管理严把车辆准入关：新增或更新的巡游出租车、网约车必须符合国家、地方规定的安全技术标准和环保标准，鼓励使用新能源车辆。网约车平台不得向未取得合法资质的车辆派单。加强车辆维护检测：严格执行车辆定期维护和等级评定制度，确保车辆制动、转向、轮胎、灯光、安全防护装置等关键部件性能良好。建立车辆技术档案，实现一车一档。规范车辆动态监控：所有出租车必须安装符合标准的卫星定位装置和具备行驶记录功能的车载终端，并接入政府监管平台和企业监控平台。企业要设立专职监控岗位，实时监控车辆运行状态和驾驶员驾驶行为，及时纠正超速、疲劳驾驶等违规行为。排查整治老旧车辆：对使用年限较长、行驶里程高、技术状况差的老旧出租车进行重点排查，督促企业加强检测和维护，对不符合安全运行条件的车辆依法依规强制退出。3.3提升从业人员安全素质严格驾驶员准入：严格执行驾驶员从业资格制度，确保驾驶员无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录。网约车平台要确保驾驶员持证上岗。加强安全教育培训：企业（平台）必须对驾驶员开展岗前培训、定期培训和专项培训，内容涵盖法律法规、安全操作规程、防御性驾驶、应急处置、心理健康、文明服务等，确保每年培训时长不少于规定要求。建立驾驶员培训档案。关注驾驶员身心健康：建立健全驾驶员健康管理制度，定期组织驾驶员进行健康体检。关注驾驶员心理健康，提供必要的心理疏导服务。合理安排运营任务，防止疲劳驾驶。规范劳动报酬与休息：引导企业（平台）建立与驾驶员劳动强度、安全绩效挂钩的薪酬制度，保障驾驶员获得合理劳动报酬和充足休息时间。3.4规范运营服务与行车安全整治违法违规经营行为：严厉打击无证经营、超范围经营、拒载、议价、途中甩客、故意绕道行驶、违规揽客等行为。网约车平台要规范价格行为，明码标价。强化行车过程安全管控：驾驶员在运营过程中必须遵守道路交通安全法律法规，系好安全带，不得有使用手机、吸烟、饮食等妨碍安全驾驶的行为。鼓励车辆安装车内音视频监控设备。保障乘客安全与权益：车辆应配备有效的消防器材、安全锤等应急设施。推广使用“一键报警”功能。及时处理乘客投诉，特别是涉及安全问题的投诉。3.5加强重点领域与环节安全防控加强恶劣天气和复杂路况安全预警：企业（平台）要与气象、交通、公安等部门建立信息联动机制，及时向驾驶员发布恶劣天气预警和路况信息，必要时采取停运等措施。强化场站枢纽安全管理：在机场、火车站、长途汽车站等客流密集区域，加强出租车运营秩序管理，划定专用候客区域，防范安全事故。防范治安与刑事案件：加强驾驶员安全防范教育，提升应对抢劫、伤害等突发事件的能力。配合公安机关严厉打击侵害驾驶员和乘客人身财产安全的违法犯罪行为。保障充电与燃气安全：对使用新能源电动车或燃气车辆的出租车企业，要督促其严格遵守充电、加气安全操作规程，定期检查充电设施、燃气系统安全状况。四、实施步骤专项整治行动自2026年1月1日起至2026年12月31日止，分为四个阶段。4.1动员部署与自查自纠阶段（2026年1月-2月）市领导小组召开动员部署会议，印发实施方案。各成员单位、各区县（市）制定具体落实方案，明确任务分工。通过媒体、行业会议等多种形式广泛宣传，营造整治氛围。组织所有出租车企业（平台）对照整治重点内容，全面开展自查自纠，建立问题清单和整改台账，限期整改。4.2集中整治与督查检查阶段（2026年3月-9月）各成员单位按照职责分工，采取“双随机、一公开”、重点检查、联合执法等方式，对全市出租车企业（平台）、车辆、驾驶员进行全覆盖、拉网式检查。聚焦突出问题，开展系列专项执法行动，依法严厉查处各类安全生产违法违规行为，公开曝光典型案例。领导小组办公室组织督查组，对各区县（市）、各成员单位整治工作开展情况进行督导检查，定期通报进展情况。运用信息化手段加强非现场监管，提升监管效能。4.3巩固提升与建章立制阶段（2026年10月-11月）对前期整治工作进行“回头看”，检查问题整改落实情况，防止反弹。系统梳理整治工作中发现的共性问题和深层次矛盾，研究制定和完善相关管理制度、标准规范。总结推广好的经验做法，推动企业安全生产标准化建设。加快推进出租车行业监管信息平台升级，促进数据共享与业务协同。4.4总结评估与长效管理阶段（2026年12月）全面总结评估专项整治工作成效，分析存在的问题和不足。召开总结大会，通报整治结果，表彰先进，批评后进。将行之有效的措施和经验固化下来，纳入日常监管工作，形成常态化、长效化的安全生产管理机制。形成专项整治工作总结报告，上报市人民政府。五、保障措施5.1加强组织保障各区县（市）人民政府、各成员单位要高度重视，将专项整治工作纳入重要议事日程，主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要具体抓。要参照市级模式成立相应领导机构，制定细化方案，确保任务明确、责任到人、措施到位。5.2强化执法联动建立健全交通运输、公安、应急管理、市场监管等多部门联合执法工作机制，定期开展联合检查、联合办案。完善信息共享和案情通报制度，形成监管合力。对涉嫌犯罪的安全生产违法行为，及时移送司法机关依法处理。5.3加大宣传引导充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传专项整治行动的重要意义、目标任务和进展成效。加强安全生产法律法规和知识的普及教育，提高全行业和社会公众的安全意识。畅通投诉举报渠道，鼓励公众参与监督。5.4注重科技支撑加大财政投入，升级完善出租车行业监管服务平台，强化车辆动态监控、数据分析和风险预警功能。鼓励企业应用主动安全智能防控技术、车载智能终